-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт внутрішніх приміщень нежитлової будівлі за адресою: вул. 19 вересня, 98 в місті Краснограді Харківської області
Завершена
3 668 388.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 36 684.00 UAH
мін. крок: 1% або 36 684.00 UAH
Номер:
2ccc43dd4df44be5aa5c6dffcd6af0f4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-26-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.10.2023 00:00
Період моніторингу:
26.10.2023 16:13 - 16.11.2023 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
26.10.2023 № 231
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о.заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Дейкалової Я.В. від 25.10.2023 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 26.10.2023 № 231
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
2 UA-2023-09-11-011781-a 11.09.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о.заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Яна ДЕЙКАЛОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про виконання робіт від 04.10.2023 № 44, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Красноградського комбінату комунальних підприємств (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.09.2023 № 192; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛСВІТ ПЛЮС» (далі – ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.09.2023 № 212; повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2023 року; договір про виконання робіт від 04.10.2023 № 44 (далі – Договір); додаткові угоди від 04.10.2023 № 1 та від 25.10.2023 № 2 до Договору; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 31.10.2023 року (далі – Пояснення).
Вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що всі довідки та листи повинні бути зареєстровані не раніше дати оголошення цієї процедури закупівлі тобто не раніше 11.09.2023 року.
Проте, документи тендерної пропозиції ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» зареєстровані раніше 11.09.2023 року, а саме: лист-відгук до аналогічного договору (файл «відгук.pdf») зареєстрований 29.12.2022 року, довідка про перебування ТЗ на військовому обліку зареєстрована 16.09.2022 року.
У відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби (далі – Офіс) щодо зазначених обставин Замовник повідомив наступне: «…КНУ Настанова з визначення вартості будівництва, як об'єднаний за змістом та граматично писемний масив, беручи до уваги все різноманіття підходів до визначення тексту у всіх дефініціях з обов'язковим урахуванням загальноприйнятих правил цілісності зв'язності, структурної організованості та завершеності, приходимо до висновку, що наведене з контексту речення стосується всіх довідок та листів, що складені безпосередньо Учасником. Дана умова Учасником ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» дотримана у повному обсязі».
Зазначена відповідь Замовника не спростовує виявлене порушення, оскільки тендерна документація не містить у собі вимог щодо реєстрації листів та довідок (безпосередньо складених учасником) датою не раніше дати оголошення цієї процедури закупівлі.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС», яка не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, дефектним актом (Додаток 1 до тендерної документації) передбачено виконання наступних робіт: установлення штепсельних розеток утопленого типу при схованій проводці; установлення вимикачів утопленого типу при схованій проводці; монтаж світильників для люмінесцентних ламп, які встановлюються в підвісних стелях; облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші; перевезення сміття до 15 км; зварювальні роботи. Довідка про наявність працівників від 18.09.2023 № 7 містить інформацію щодо наявності в учасника головного інженера, маляра, інженера-проектувальника та можливість залучення необхідних працівників для виконання обумовлених робіт.
У відповіді на запит Офісу щодо підтвердження залучення для виконання робіт за предметом закупівлі працівників за спеціальностями електрики, плиточники, зварники, водії Замовник повідомив, у тому числі: «…За достовірність наданої інформації та документів відповідальність безпосередньо несе Учасник».
Отже, відповідь Замовника не містить у собі документального підтвердження наявності у ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт передбачених дефектним актом.
Таким чином, Замовником порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону в частині не надання через електронну систему закупівель запитуваної Офісом інформації (документів).
Також, відповідно до вимог пункту 4.4.3 Додатку 2 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен підтвердити наявність у нього документально підтверджений досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Водночас, надати аналогічний договір на будівельні роботи та підтвердження його виконання: довідка (-и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3, лист-відгук від замовника щодо виконання наданого аналогічного договору (із зазначенням номеру та дати договору, того, що договір виконано в повному обсязі, з належною якістю та в установлені строки).
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» надано договір № 310 від 18.10.2022 року, лист-відгук № 145/85/45 від 29.12.2022 року відповідно до яких сума виконаного договору становить 299 908,13 гривень. Разом з цим, надано довідки КБ-3 від 19.10.2022 року на суму 166 489,51 гривень та від 24.10.2022 року на суму 133 418,62 гривень.
Вимогами пункту 6.1 розділу VI Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова) затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, при визначенні вартості виконаних обсягів робіт і проведенні взаєморозрахунків за виконані роботи по об’єкту будівництва застосовуються первинні облікові документи, у тому числі, «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (форма № КБ-3), яка наведена у додатку 37 цієї настанови.
Формою довідки КБ-3 передбачено зазначення у довідці вартість виконання робіт та витрати: з початку будівництва по звітний місяць включно, з початку року по звітний місяць включно, у тому числі за звітний місяць.
Проте, довідка КБ-3 від 24.10.2022 року у графі «у тому числі за звітний місяць» включає суму лише 133 418,62 гривень без зазначення суми 166 489,51 гривень.
Отже, ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» надано підтвердження виконання договору № 310 від 18.10.2022 року на суму 133 418,62 гривень, що не відповідає загальній вартості договору.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив учасника ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС», як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив учасника ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір на суму 3 655 424,32 гривень з ПДВ.
Вимогами пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частини другої-п’ятої, сьомої-дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Разом з цим, вимогами частини першої статті 41 Закону передбачено укладання договору про закупівлю відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі – капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі – гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Відповідно до пункту 5 Загальних умов, істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва). Тобто, нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Окрім цього, відповідно до статті 875 ЦКУ за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Окремо слід зазначити, що положення частини першої статті 884 ЦКУ не забороняє сторонам договору поділяти гарантійний строк виконаних робіт за договором будівельного підряду на частини, пов'язуючи з їх спливом самостійні правові наслідки.
Отже, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт капітального ремонту становить 10 років.
В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.
Таким чином, положення пункту 2.5 проєкту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації, та Договору, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.
Отже, в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону Замовник включив до складу тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Окрім цього, Договір між Замовником та переможцем закупівлі ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» був укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 17 Особливостей, частини третьої статті 22 та частини першої статті 41 Закону.
Разом з цим слід зазначити, що в ході проведення моніторингу Офісом 26.10.2023 року в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень з вищезазначених обставин. У відповіді на запит Замовник повідомив, що додатковою угодою № 2 від 25.10.2023 року встановлено гарантійний строк виконання робіт 10 (десять) років.
Отже, враховуючи запит Офісу, Замовником приведено у відповідність до статті 884 ЦКУ пункт 2.5 укладеного договору в частині гарантійного строку.
Період усунення порушень:
06.11.2023 21:14 - 21.11.2023 00:00
Дата публікації висновку:
06.11.2023 21:14
Оскарження висновку в суді
Опис:
Подано адміністративний позов про визнання протиправними та скасування висновку про результати моніторингу закупівель
Дата публікації:
17.11.2023 16:51
Дата відкриття провадження:
27.11.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
520/33347/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Голові Державної аудиторської
служби України
Аргументовані заперечення до висновку про результати проведення моніторингу (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-11-011781-a)
За приписами статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", який визначає правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, головними завданнями органу державного фінансового контролю є, зокрема: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань; за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірки закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядок здійснення моніторингу публічних закупівель визначено приписами статті 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі", відповідно до частини першої якої моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його територіальні органи. Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання.
За результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання. У висновку обов`язково зазначаються: найменування замовника, щодо якого здійснювався моніторинг закупівлі, його ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, місцезнаходження; найменування предмета закупівлі та його очікувана вартість; унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу; опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі; зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю необхідною для більш детального опису результатів моніторингу закупівлі. Якщо за результатами моніторингу закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до п. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо аргументовані запереченні до вище вказаного висновку, яке було оприлюднено в електронній системі закупівель 06.11.2023 року.
В оскаржуваному висновку зазначено, що встановлено порушення:
- частини третьої статті 22 Закону;
- абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону;
- пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ;
- частини п’ятої статті 8 Закону,
Замовник заперечує вище зазначений висновок з огляду на таке.
У статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості:
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);
5) кількість товару та місце його поставки;
6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;
7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;
9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;
10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.
У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;
11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);
17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;
19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Пунктом 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону зазначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Умовами тендерної документації зазначено: «Викoнaвець гapaнтує дoсягнення oб'єктoм будівництвa визнaчених у пpoектнo-кoштopисній дoкументaції пoкaзників і мoжливість експлуaтaції oб'єктa відпoвіднo дo дoгoвopу пpoтягoм гapaнтійнoгo стpoку. Гapaнтійний стpoк стaнoвить 5 (п’ять) poків від дня пpийняття oб'єктa Зaмoвникoм. Якщo пpoтягoм гapaнтійнoгo стpoку будуть виявлені недoліки, які не дoзвoляють здійснити нopмaльну експлуaтaцію pезультaтів викoнaних poбіт, тo усунення недoліків здійснюється зa paхунoк Підpядникa.»
Вимоги Цивільного та Господарського кодексів України в частині зміни тривалості гарантійного строку, оскільки норми чинного законодавства визначають гарантійний строк тривалістю у 10 років лише для нового будівництва, реставрації та капітального ремонту об`єкта, виконання яких не передбачалось умовами укладеного сторонами договору. Термін 10 років стосується виключно гарантійного строку експлуатації об`єкта і не має жодного стосунку до гарантійних строків якості закінчених робіт.
Юридично-граматична конструкція ст. 318 ГК України, ст. 884 ЦК України та Загальних умов викладена в імперативній формі, що виключає будь-яку можливість їх неоднозначного трактування, а отже, враховуючи зміст вказаних статей, можна дійти висновку, що договір будівельного підряду укладається виключно у разі необхідності здійснення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд. Проте, пунктом 1.1 договору № 44 від 04.10.2023 встановлено, що предметом договору є ремонт внутрішніх приміщень нежитлової будівлі. А оскільки ремонт не є видом будівництва, то на укладений сторонами договір не розповсюджуються вимоги, викладені в ст.ст. 318, 323 ГК України, ст. 884 ЦК України та Загальних умовах укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005.
Також слід зазначити, що:
- застосування до спірних правовідносин Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005, є неправомірним, оскільки Красноградський ККП замовляло не капітальне будівництво об`єкта, а лише ремонтні роботи внутрішніх приміщень, про що зазначено в оголошенні на проведення відкритих торгів (аукціону) та додатково підтверджується тим, що зміст Технічного завдання містить дефектний акт, на підставі яких підрядником повинні бути виконані замовлені за договором роботи;
- замовником у повному обсязі дотримано вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, а також вимоги Цивільного та Господарського кодексів України в частині встановлення тривалості гарантійного строку, оскільки норми чинного законодавства визначають гарантійний строк тривалістю у 10 років лише для нового будівництва, реставрації та капітального ремонту об`єкта, виконання яких не передбачалось умовами укладеного сторонами договору;
- термін 10 років стосується виключно гарантійного строку експлуатації об`єкта та не має жодного стосунку до гарантійних строків якості закінчених робіт.
Проте, за згодою сторін, замовником та підрядником було прийнято рішення, все таки укласти додаткову угоду та встановити гарантійний строк виконаних робіт 10 років.
Положеннями ст. 837 Цивільного кодексу України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов`язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.
До окремих видів договорів підряду, встановлених параграфами 2-4 цієї глави (§ 2 Побутовий підряд, § 3 Будівельний підряд, § 4 Підряд на проектні та пошукові роботи), положення цього параграфа застосовуються, якщо інше не встановлено положеннями цього Кодексу про ці види договорів.
Відповідно до ч. 1 ст. 317 Господарського кодексу України будівництво об`єктів виробничого та іншого призначення, підготовка будівельних ділянок, роботи з обладнання будівель, роботи з завершення будівництва, прикладні та експериментальні дослідження і розробки тощо, які виконуються суб`єктами господарювання для інших суб`єктів або на їх замовлення, здійснюються на умовах підряду.
Для здійснення робіт, зазначених у частині першій цієї статті, можуть укладатися договори підряду: на капітальне будівництво (в тому числі субпідряду); на виконання проектних і досліджувальних робіт; на виконання геологічних, геодезичних та інших робіт, необхідних для капітального будівництва; інші договори. Загальні умови договорів підряду визначаються відповідно до положень Цивільного кодексу України про договір підряду, якщо інше не передбачено цим Кодексом (ч. 2 ст. 317 Господарського кодексу України).
Згідно з ч. 1 ст. 318 Господарського кодексу України за договором підряду на капітальне будівництво одна сторона (підрядник) зобов`язується своїми силами і засобами на замовлення другої сторони (замовника) побудувати і здати замовникові у встановлений строк визначений договором об`єкт відповідно до проектно-кошторисної документації або виконати зумовлені договором будівельні та інші роботи, а замовник зобов`язується передати підряднику затверджену проектно-кошторисну документацію, надати йому будівельний майданчик, прийняти закінчені будівництвом об`єкти і оплатити їх.
Частиною 1 ст. 875 Цивільного кодексу України встановлено, що за договором будівельного підряду підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта (ч. 2 ст. 875 Цивільного кодексу України).
Згідно з ч. 4 ст. 318 Господарського кодексу України зміст договору підряду на капітальне будівництво, що укладається на підставі державного замовлення, має відповідати цьому замовленню.
Відповідно до ч. 5 ст. 318 Господарського кодексу України договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об`єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов`язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об`єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об`єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.
Частиною 1 ст. 884 Цивільного кодексу України визначено, що підрядник гарантує досягнення об`єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об`єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об`єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, визначення гарантійного строку є істотною умовою саме договору підряду на капітальне будівництво, що укладається на проведення нового будівництва, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Поняття «капітальне будівництво» охоплює не лише нове будівництво - будівництво підприємств, доріг, громадських будівель і споруд, яке здійснюється на нових майданчиках, а й розширення - здійснення за новим проектом будівництва наступних черг діючого підприємства, додаткових виробничих комплексів, реконструкцію - перебудову існуючих споруд, цехів та інших об`єктів, технічне переоснащення - здійснення комплексу заходів щодо підвищення технічного рівня окремих дільниць виробництва, а також реставрацію та капітальний ремонт будівель і споруд
Згідно з положеннями ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 163 від 04.06.2014 (далі - ДБН А.2.2-3-2014):
- будівництвом є нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об`єктів будівництва (п. 3.2);
- новим будівництвом є будівництво будинків, будівель, споруд, їх комплексів, що здійснюється з метою створення об`єктів виробничого і невиробничого призначення, а також лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, в тому числі добудова зупинених об`єктів незавершеного будівництва (п. 3.11);
- реконструкцією є перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об`єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності) (п. 3.21);
Технічним переоснащенням є комплекс заходів щодо підвищення експлуатаційних властивостей об`єктів виробничого та невиробничого призначення, введених в експлуатацію в установленому порядку, що реалізується шляхом впровадження передових техніки та технології, механізації і автоматизації виробництва, оновлення та заміни застарілого і фізично зношеного устаткування новим, більш ефективним;
- капітальним ремонтом є сукупність робіт на об`єкті будівництва, введеному в експлуатацію в установленому порядку, без зміни його геометричних розмірів та функціонального призначення, що передбачають втручання у несучі та огороджувальні системи при заміні або відновленні конструкцій чи інженерних систем та обладнання у зв`язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення його експлуатаційних показників, а також благоустрій території. Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації об`єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності) (п. 3.7)
Водночас, предметом укладеного сторонами договору № 44 від 04.10.2023 було виконання ремонтних робіт з відновлення внутрішніх приміщень, які хоч і нерозривно пов`язані з місцезнаходженням об`єкта, однак з урахуванням наведених визначень не є роботами, що підлягають виконанню саме за договором підряду на капітальне будівництво.
Таким чином, укладений сторонами договір є договором підряду, а до правовідносини сторін, що виникли з нього, застосовуються положення § 1. «Загальні положення про підряд» глави 61 «Підряд» Цивільного кодексу України, які не передбачають ані встановлення гарантійного строку, як істотну умову договору підряду, ані встановлення гарантійного строку тривалістю не менше 10 років.
Тендерна документація повністю відповідає нормам чинного законодавства, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178.
Абзацом п’ятим підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що всі довідки та листи повинні бути зареєстровані не раніше дати оголошення цієї процедури закупівлі (не раніше 11.09.2023 року). Проте, лист-відгук до аналогічного договору (файл «відгук.pdf») зареєстрований 29.12.2022 року, довідка про перебування ТЗ на військовому обліку зареєстрована 16.09.2022 року.
Вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, керуючись нормами постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, роби і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з дотриманням законодавства в цілому. Право висувати вимоги, які мають бути виконані учасниками з метою належного виконання предмету закупівлі належить саме Замовнику. Аналізуючи текст тендерної документації щодо закупівлі Код за ДК 021:2015 – 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація – Капітальний ремонт внутрішніх приміщень нежитлової будівлі за адресою: вул. 19 вересня, 98 в місті Краснограді Харківської області. КНУ Настанова з визначення вартості будівництва, як об'єднаний за змістом та граматично писемний масив, беручи до уваги все різноманіття підходів до визначення тексту у всіх дефініціях з обов'язковим урахуванням загальноприйнятих правил цілісності зв'язності, структурної організованості та завершеності, приходимо до висновку, що наведене з контексту речення стосується всіх довідок та листів, що складені безпосередньо Учасником. Дана умова Учасником ТОВ "АЛСВІТ ПЛЮС" дотримана у повному обсязі.
У висновку про результати моніторингу закупівлі має місце перекручування фактів, що значно перевищує повноваження конролюючого органу. Не зрозуміло, з яких підстав ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ вирішив трактувати вимоги тендерної документації Замовника на власний розсуд, не беручи до увагу позицію самого Замовника.
Дефектним актом (Додаток 1 до тендерної документації) передбачено виконання наступних робіт: установлення штепсельних розеток утопленого типу при схованій проводці; установлення вимикачів утопленого типу при схованій проводці; монтаж світильників для люмінесцентних ламп, які встановлюються в підвісних стелях; облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші; перевезення сміття до 15 км; зварювальні роботи. Довідка про наявність працівників від 18.09.2023 № 7 містить інформацію щодо наявності в учасника головного інженера, маляра, інженера-проектувальника та можливість залучення необхідних працівників для виконання обумовлених робіт.
Відповідно до умов укладеного договору № 44 від 04.10.2023 року, строк виконання робіт до 15 грудня 2023 року. Умовами тендерної документації та укладеного договору передбачено:
5.3. Зaмoвник мaє пpaвo:
5.3.1. Вимaгaти викoнaння Poбіт у стpoки, в пopядку, нa умoвaх тa відпoвіднo дo вимoг, встaнoвлених дaним Дoгoвopoм, кoштopиснoю дoкументaцією, дoдaткaми тa дoдaткoвими угoдaми, щo є йoгo невід’ємнoю чaстинoю.
5.3.2. Вимaгaти нaлежнo oфopмлених pезультaтів Poбіт відпoвіднo дo умoв дaнoгo Дoгoвopу.
5.3.3. Здійснювaти кoнтpoль зa хoдoм тa якістю викoнaння Poбіт.
5.4. Зaмoвник беpе нa себе зoбoв’язaння:
5.4.1. Здійснювaти фінaнсувaння в poзміpaх і в стpoк, пеpедбaчених дaним Дoгoвopoм.
5.4.2. Спpияти Викoнaвцю у викoнaнні Poбіт зa цим Дoгoвopoм і нaдaти Викoнaвцю всі неoбхідні вихідні дaні тa іншу інфopмaцію і дoкументи, неoбхідну для викoнaння Poбіт.
5.4.3. Пpийняти викoнaні Poбoти згідно проектно-кошторисної документації та договірної ціни і підписaти aкт викoнaних poбіт.
За достовірність наданої інформації та документів відповідальність безпосередньо несе Учасник.
Пунктом 4.4.2 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У пункті 4.4.2 містяться наступні вимоги щодо працівників, які повинні працювати на підприємстві:
- Серед працівників мають бути присутні головний інженер-будівельник, маляр (штукатур) не нижче 3-го розряду. Вказана кваліфікація має бути підтверджена копією документу. Також, Учасник надає копію протоколів та посвідчення, що підтверджують атестацію зазначених працівників щодо проходження навчання законам і нормативним актам охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки, санітарно-гігієнічного забезпечення, надання першої медичної допомоги, проходження навчання методом і прийомам роботи на висоті (з питань безпечних методів верхолазних робіт).
- Окрім того, повинні бути інженер-кошторисник (у складі пропозиції надати копію діючого сертифікату інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, завіреного печаткою та підписом власника сертифікату, а також поліс страхування інженера-проектувальника в частині кошторисної документації цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні діяльності).
Учасник надає підтвердження працевлаштування працівників, наведених у довідці (наказ про працевлаштування, переведення/суміщення/сумісництво або, копії трудової книги - першої сторінки та сторінки з інформацією про працевлаштування, або трудовий договір та/або чинний договір цивільно-правового характеру, у тому числі з фізичною особою-підприємцем тощо).
Для підтвердження вище зазначеної інформації, щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасником надано довідку від 18.09.2023 року вих.№7 про наявність пpaцівників відпoвіднoї квaліфікaції, які мaють неoбхідні знaння тa дoсвід. Зазначена інформація у довідці повністю відповідає умовам тендерної документації. Також на пеідтвердження вимог щодо працівників, які повинні працювати на підприємстві, учасник надав
- Свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації маляра 4-го розряду № 1364/18 від 30 листопада 2018р.;
- Диплом спеціаліста за кваліфікацією інженер-будівельник ТА № 45471907;
- Посвідчення про проходження навчання з охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки, санітарно-гігієнічного забезпечення, надання першої медичної допомоги, проходження навчання методом і прийомам роботи на висоті (з питань безпечних методів верхолазних робіт) № 1075, виданого 24.06.2022р., № 1055, виданого 24.06.2022р., № 1074, виданого 24.06.2022р., № 1056, виданого 24.06.2022р.;
- Кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника Серія АР № 016485;
- Страховий поліс інженера-проектувальника в частині кошторисної документації цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні діяльності № 9370346-05-05-00;
- Накази про прийняття на роботу працівників, що наведені довідці про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: наказ № 3/1 від 18.06.2022р., № 9 від 20.06.2022р., № 1 від 15.06.2022р.;
- Цивільно-правовий договір № 6 від 22.03.2023р. на послуги в сфері інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації.
Контролюючий орган вимагав від Замовника надання документального підтвердження наявності у ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт передбачених дефектним актом, що ніякого відношення до процесу проведення закупівлі взагалі не мали. Вимога надання документів Замовником щодо виконання умов договору Учасником, а тим паче, підтвердження залучення до виконання робіт вузькоспеціалізованих працівників робітничих професій, виходить за межі, визначені частиною 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" та не передбаченні ніякими чинними в Україні нормами законодавства. ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ не просто використовує недозволені конкретні форми у межах дозволеного законом загального типу поведінки, що суперечить цільовому призначенню права, а й свідомо порушує його приписи.
П. 4.4.3. додатку 2 до тендерної документації щодо закупівлі Код за ДК 021:2015 – 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація – Капітальний ремонт внутрішніх приміщень нежитлової будівлі за адресою: вул. 19 вересня, 98 в місті Краснограді Харківської області. КНУ Настанова з визначення вартості будівництва, містить необхідність надання Учасником аналогічного договору на будівельні роботи та підтвердження його виконання: довідка(-и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3, лист-відгук від замовника щодо виконання наданого аналогічного договору (із зазначенням номеру та дати договору, того, що договір виконано в повному обсязі, з належною якістю та в установлені строки).
Учасником ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» надано файл «договір, наявн досв», що містить скановані зображення договору № 310 від 18.10.2022 року, підписані сторонами договору акти надання послуг, що містять відтиски печаток сторін, про вартість виконаних будівельних робіт на суми 166 489,51 грн. та 133 418,62 грн., загальною вартістю - 299 908,13 грн., довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3. Так, довідка за формою КБ-3 від 19.10.2022 року, підписана сторонами договору та містить відтиски їх печаток, про вартість виконаних будівельних робіт та витрат на суму 166 489,51 грн. Друга наявна довідка за формою КБ-3 від 24.10.2022 року, підписана сторонами договору та містить відтиски їх печаток, про вартість виконаних будівельних робіт та витрат на суму 133 418,62 грн. Загальна сума актів складає - 299 908,13 грн., що повністю відповідає п. .2.1. вказаного договору. Таким чином Учасником надані всі запитувані документи. Акти складені в ПРОГРАМНОМУ КОМПЛЕКСІ «АВТОМАТИЗОВАНИЙ ВИПУСК КОШТОРИСІВ» - ПК АВК-5 у версії, що є актуальною на вказану в них дату. Уповноважена особа не є інженером-кошторисником та не має спеціальних, професійних знань та вмінь, які б дозволяли проводити глибинний аналіз правильності окремо взятих показників, що місить документ підготовлений у спеціалізованій програмі. Між тим, замовник зазначених робіт виконані роботи прийняв безспірно, про що свідчать надані на підтвердження цього факту документи, підстави вважати інше відсутні. До того ж, акт виконаних робіт чи його окрема складова, що підписана сторонами та скріплена їх печатками, може бути визнана нечинною виключно у судовому порядку.
Таким чином, надана учасником інформація про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та інформація про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) повністю відповідає умовам тендерної документації.
У частині п’ятій статті 8 Закону зазначено: «Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.»
Запит замовнику про надання пояснень було надано через електронну систему закупівель 26.10.2023. Замовником у строк трьох робочих днів 31.10.2023 було надано відповідні пояснення через електронну систему закупівель, в тому числі щодо залучення працівників за спеціальностями електрики, зварники, плиточники, водії.
Пунктом 4.4.2 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У пункті 4.4.2 містяться наступні вимоги щодо працівників, які повинні працювати на підприємстві:
- Серед працівників мають бути присутні головний інженер-будівельник, маляр (штукатур) не нижче 3-го розряду. Вказана кваліфікація має бути підтверджена копією документу. Також, Учасник надає копію протоколів та посвідчення, що підтверджують атестацію зазначених працівників щодо проходження навчання законам і нормативним актам охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки, санітарно-гігієнічного забезпечення, надання першої медичної допомоги, проходження навчання методом і прийомам роботи на висоті (з питань безпечних методів верхолазних робіт).
- Окрім того, повинні бути інженер-кошторисник (у складі пропозиції надати копію діючого сертифікату інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, завіреного печаткою та підписом власника сертифікату, а також поліс страхування інженера-проектувальника в частині кошторисної документації цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні діяльності).
Учасник надає підтвердження працевлаштування працівників, наведених у довідці (наказ про працевлаштування, переведення/суміщення/сумісництво або, копії трудової книги - першої сторінки та сторінки з інформацією про працевлаштування, або трудовий договір та/або чинний договір цивільно-правового характеру, у тому числі з фізичною особою-підприємцем тощо).
Для підтвердження вище зазначеної інформації, щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасником надано довідку від 18.09.2023 року вих.№7 про наявність пpaцівників відпoвіднoї квaліфікaції, які мaють неoбхідні знaння тa дoсвід. Зазначена інформація у довідці повністю відповідає умовам тендерної документації. Також на пеідтвердження вимог щодо працівників, які повинні працювати на підприємстві, учасник надав
- Свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації маляра 4-го розряду № 1364/18 від 30 листопада 2018р.;
- Диплом спеціаліста за кваліфікацією інженер-будівельник ТА № 45471907;
- Посвідчення про проходження навчання з охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки, санітарно-гігієнічного забезпечення, надання першої медичної допомоги, проходження навчання методом і прийомам роботи на висоті (з питань безпечних методів верхолазних робіт) № 1075, виданого 24.06.2022р., № 1055, виданого 24.06.2022р., № 1074, виданого 24.06.2022р., № 1056, виданого 24.06.2022р.;
- Кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника Серія АР № 016485;
- Страховий поліс інженера-проектувальника в частині кошторисної документації цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні діяльності № 9370346-05-05-00;
- Накази про прийняття на роботу працівників, що наведені довідці про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: наказ № 3/1 від 18.06.2022р., № 9 від 20.06.2022р., № 1 від 15.06.2022р.;
- Цивільно-правовий договір № 6 від 22.03.2023р. на послуги в сфері інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації.
Вся зазначена інформація зазначена в електронній системі закупівель у відкритому доступі.
Надана учасником інформація про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання повністю відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
В цьому аспекті доцільно зазначити, що оскільки право призначене для формування, закріплення і вдосконалення суспільних відносин, які випливають на базі потреб економічного і духовного розвитку суспільства, доцільність права повинна нести позитивний вплив на ці процеси, адже доцільність полягає в здатності права забезпечити вирішення завдань, що випливають саме з потреб суспільного розвитку. Однак, навіть при правильному визначенні цілей і завдань, та їх досягнення за допомогою правового регулювання, можливі варіанти останнього, вибір яких залежить від безлічі факторів.
Тому доцільність у праві можна розглядати і з точки зору вибору альтернативних законодавчих рішень, визначенню способів і меж правового регулювання, і як умову правозастосування. Виходячи з цього, проблема, насамперед, полягає y визначенні меж категорії «доцільність» в системі принципів застосування норм права при регулюванні суспільних відносин.
Термін «доцільність» у словниках позначається як відповідність явища або процесу певному стану, як те, що відповідає свідомо поставленим цілям. Вимога доцільності пояснює загальну спрямованість і мету правозастосування, тому поняття доцільності правозастосовної діяльності має щонайменше два смислових прошарки: в першому випадку доцільність правозастосовної діяльності передбачає цілеспрямованість й ефективність такої діяльності, а у другому поняття доцільності співвідноситься з поняттям оптимальності.
Доцільність це найбільш точне й послідовне здійснення закону в кожній конкретній ситуації. Тобто, правозастосовувач повинен, ґрунтуючись на нормі закону, врахувати особливості та специфіку кожної конкретної справи. Доцільним має визнаватися лише такий варіант застосування норми, який дозволяє найкращим чином (за даних умов) досягти її мети. Безумовно, в кожному конкретному випадку закон має додержуватися, однак у рамках закону може застосовуватися той захід, який є найдоцільнішим у кожній конкретній ситуації. При цьому серед усіх можливих варіантів рішення в процесі застосування норми права необхідно обирати такий, що забезпечив би максимально повне і точне досягнення мети норми. Інакше кажучи, головною метою доцільності правозастосування є досягнення того соціального ефекту, заради якого було створено норму права.
Крім того,відповідно до п.п. 4, 5 ч. 7 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у висновку обов`язково зазначаються: опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі; зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно з пп. 3 п. 1 розділу ІІІ «Порядок заповнення констатуючої частини форми висновку» Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі № 86, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України 23.04.2018 № 86, у пункті 1 зазначаються: опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу закупівлі, із зазначенням: структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб`єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. При зазначенні структурної одиниці закону зазначається тільки її заголовок (крім законів про внесення змін); найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).
Системний аналіз приписів статті 8 Закону № 922-VIII, розділу ІІІ Порядку №86, а також установлених обставин справи, дає підстави дійти висновку про те, що з метою виконання вимоги щодо обґрунтованості висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ недостатньо вказати у його змісті на факт відповідного(их) порушення (порушень).
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ зобов`язаний навести опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу закупівлі, а також, у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, окремо зазначити структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути в установленому законодавством порядку виявлені порушення, а також зобов`язання щодо їхнього усунення.
Таким чином, законодавець поклав обов`язок на контролюючий орган у висновку про результати моніторингу закупівлі, у разі виявлення порушень, зобов`язати замовника усунути порушення, чітко визначивши установлений законодавством порядок усунення.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їхня обґрунтованість та вмотивованість.
Суд враховує позицію Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду, викладену у постанові від 15 червня 2021 року у справі № 922/2987/20, в якій Верховний Суд вказав, що з моменту визначення переможця торгів та встановлення відповідності пропозиції позивача вимогам тендерної документації та вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" неможливо відмінити процедуру закупівлі, у порядку, передбаченому статтею 31 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки це нівелює принципи та основні положення Закону України "Про публічні закупівлі". Право на відміну торгів існує лише на стадії до завершення процедури торгів, а не після їх завершення на стадії укладання договору з переможцем. Після укладення договору про закупівлю процедура закупівлі є завершеною.
У цьому випадку ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ не скористався своїм правом своєчасного здійснення контролю закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками, а це унеможливило своєчасне реагування Замовника на відповідні зауваження у рамках проведення безпосередньо процедури закупівлі (у тому числі щодо внесення змін до тендерної документації), а не вже після укладання договору з переможцем закупівлі.
Так як аудиторська служба не скористалась своїм правом своєчасного здійснення контролю закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками, а це унеможливило своєчасне реагування учасника на відповідні зауваження у рамках проведення безпосередньо процедури закупівлі, а не вже після укладання договору з переможцем закупівлі.
Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 30.11.2021 у справі № 160/8403/19.
За таких обставин, доходимо висновку про невідповідність висновку ПІВНІЧНО-СХІДНИОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, як акту індивідуальної дії, критеріям обґрунтованості та вмотивованості, що є підставою для визнання його протиправним і скасування.
Окрім того, необхідно зазначити, що захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, що на теперішній час виконується, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.
Однак, встановлені ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ так названі порушення, які спростовуються вищевикладеними фактичними обставинами, носять виключно формальний характер, оскільки не пов`язані із неможливістю забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.
Втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим виключно у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів). Однак, у висновку про результати моніторингу закупівлі не йдеться про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про розірвання укладеного за результатами проведеного тендеру договору.
Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 30.11.2021 у справі № 160/8403/19.
Захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, що на теперішній час виконується, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.
ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ не проаналізовано наслідків стверджуваних ним порушень в кореспонденції із результатами закупівлі, заходами, які вимагається вчинити Замовнику, їх співмірність та пропорційність, істотність та адекватність.
Враховуючи вищевикладене та те, що «вимога» ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про зобов`язання замовника вжити заходів щодо розірвання укладеного за результатами проведеного тендеру договору з формальних причин не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки суть "виявлених порушень" не призводить до порушення бюджетних інтересів.
Згідно з пунктом 19 частини першої статті 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акту правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Зобов`язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення свідчить про встановлення цього порушення, так і визначення імперативного обов`язкового способу його усунення.
При цьому, можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Визначення контролюючим органом такого способу усунення виявлених порушень як «припинення зобов`язань за договором» не вирішує питання обґрунтованості та вмотивованості акту індивідуальної дії, оскільки, підстави припинення зобов`язань врегульовані главою 50 Цивільного кодексу України.
У свою чергу, питання щодо розірвання договору визначені статтею 651 ЦК України, згідно якої розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ не встановлено, що виявлене, на його думку, порушення є істотним та є підставою для припинення зобов`язань за договором та застосування наслідків недійсності/нікчемності договору.
Крім того, усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі порушень у запропонований у висновку спосіб призведе до порушення прав та інтересів сторін укладеного договору та матиме негативні наслідки для репутації, що є непропорційним у співвідношенні з так званими виявленими недоліками та стверджуваними порушеннями.
У Рішенні від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) Конституційний Суд України зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.
Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Відтак, зобов`язавши замовника вжити заходів щодо припинення зобов`язань за договором договору, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ порушив принцип пропорційності та діяв без легітимної мети.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищевикладене, тендерна документація закупівлі UA-2023-09-11-011781-a на закупівлю робіт– Капітальний ремонт внутрішніх приміщень нежитлової будівлі за адресою: вул. 19 вересня, 98 в місті Краснограді Харківської області відповідає нормам Закону та Особливостей, та учасником ТОВ "АЛСВІТ ПЛЮС" було дотримано всі умови тендерної документації, принципи здійснення публічних закупівель та вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», а отже підстави для відхилення його пропозиції у замовника були відсутні.
Дата публікації звіту:
10.11.2023 14:11
Запити/Пояснення
Номер:
315807f0d3aa4126a1f9ff0e4e85593f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
26.10.2023 16:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.10.2023 23:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень нежитлової будівлі за адресою: вул. 19 вересня, 98 в місті Краснограді Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-11-011781-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до вимог частини першої статті 88 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Проте, пунктом 2.5 укладеного договору про виконання робіт № 44 від 04.10.2023 року передбачено гарантійний строк 5 років.
4. Вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що всі довідки та листи повинні бути зареєстровані не раніше дати оголошення цієї процедури закупівлі (не раніше 11.09.2023 року). Проте, лист-відгук до аналогічного договору (файл «відгук.pdf») зареєстрований 29.12.2022 року, довідка про перебування ТЗ на військовому обліку зареєстрована 16.09.2022 року.
5. Дефектним актом (Додаток 1 до тендерної документації) передбачено виконання наступних робіт: установлення штепсельних розеток утопленого типу при схованій проводці; установлення вимикачів утопленого типу при схованій проводці; монтаж світильників для люмінесцентних ламп, які встановлюються в підвісних стелях; облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші; перевезення сміття до 15 км; зварювальні роботи. Довідка про наявність працівників від 18.09.2023 № 7 містить інформацію щодо наявності в учасника головного інженера, маляра, інженера-проектувальника та можливість залучення необхідних працівників для виконання обумовлених робіт. Чи залучались ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» працівники за спеціальностями електрики, зварники, плиточники, водії? Якщо так, надати документальне підтвердження (накази, договори, тощо).
6. На підтвердження виконання аналогічного договору учасник повинен надати, у тому числі, довідку за формою КБ-3. Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» надано договір № 310 від 18.10.2022 року, лист-відгук № 145/85/45 від 29.12.2022 року відповідно до яких сума виконаного договору становить 299 908,13 гривень. Разом з цим, надано довідки КБ-3 від 19.10.2022 року на суму 166 489,51 гривень та від 24.10.2022 року на суму 133 418,62 гривень. Проте, довідка КБ-3 від 24.10.2022 року у графі «у тому числі за звітний місяць» включає суму лише 133 418,62 гривень без зазначення суми 166 489,51 гривень. Отже, учасником надано підтвердження виконання договору № 310 від 18.10.2022 року на суму 133 418,62 гривень.
7. Вимогами пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасником оригіналу або завіренеї копії довідок від уповноваженої установи про перебування транспортного засобу на військовому обліку. Разом з цим, відповідно до вимог частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Надайте посилання на законодавство відповідно до якого передбачено бов’язкове перебування транспортного засобу на військовому обліку або обґрунтування зазначеної вимоги.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
cd44368a278a4a90b546f84912f4df39
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень
Дата опублікування:
31.10.2023 11:48
Опис:
Відповідь на запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень нежитлової будівлі за адресою: вул. 19 вересня, 98 в місті Краснограді Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-11-011781-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь – згідно експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації «Капітальний ремонт внутрішніх приміщень нежитлової будівлі за адресою: вул. 19 вересня, 98 в місті Краснограді Харківської області» № 3373 від 06 вересня 2023 року, виданого експертною організацією ТОВ «Центр експертизи» загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 06 вересня 2023 року складає 3781,404 тис. грн ., у тому числі будівельні роботи – 3022,144 тис. грн.; інші витрати – 759,26 тис.грн. В зв`язку з витраченими коштами на експертизу кошторисної частини проектної документації, коштів на здійснення в подальшому технічного нагляду та інші витрати, очікувана вартість робіт з будівництва складає в розмірі 3 668 388,00 грн. з ПДВ (три мільйони шістсот шістдесят вісім тисяч триста вісімдесят вісім грн. 00 коп.). Виходячи з вищевикладеного, розрахунок обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснюється на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації, та отриманого позитивного експертного звіту.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь – Постановою КМУ № 1266 від 16 грудня 2020 р. та Постановою КМУ № 710 від 11 жовтня 2016 р. передбачено:
“4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.”.
Дані Постанови стосуються наступних категорій замовників:
- правління Пенсійного фонду України, Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування;
- органів місцевого самоврядування;
- головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня;
- суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Красноградський комбінат комунальних підприємств - юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади, отримувач бюджетних коштів.
3. Відповідно до вимог частини першої статті 88 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Проте, пунктом 2.5 укладеного договору про виконання робіт № 44 від 04.10.2023 року передбачено гарантійний строк 5 років.
Відповідь – відповідно до частини 1 статті 88 ЦКУ: «1. У статуті товариства вказуються найменування юридичної особи, органи управління товариством, їх компетенція, порядок прийняття ними рішень, порядок вступу до товариства та виходу з нього, якщо додаткові вимоги щодо змісту статуту не встановлені цим Кодексом або іншим законом». Додатковою угодою № 2 від 25.10.2023 року встановлено гарантійний строк виконання робіт 10 (десять) років.
4. Вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що всі довідки та листи повинні бути зареєстровані не раніше дати оголошення цієї процедури закупівлі (не раніше 11.09.2023 року). Проте, лист-відгук до аналогічного договору (файл «відгук.pdf») зареєстрований 29.12.2022 року, довідка про перебування ТЗ на військовому обліку зареєстрована 16.09.2022 року.
Відповідь – Аналізуючи текст тендерної документації щодо закупівлі Код за ДК 021:2015 – 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація – Капітальний ремонт внутрішніх приміщень нежитлової будівлі за адресою: вул. 19 вересня, 98 в місті Краснограді Харківської області. КНУ Настанова з визначення вартості будівництва, як об'єднаний за змістом та граматично писемний масив, беручи до уваги все різноманіття підходів до визначення тексту у всіх дефініціях з обов'язковим урахуванням загальноприйнятих правил цілісності зв'язності, структурної організованості та завершеності, приходимо до висновку, що наведене з контексту речення стосується всіх довідок та листів, що складені безпосередньо Учасником. Дана умова Учасником ТОВ "АЛСВІТ ПЛЮС" дотримана у повному обсязі.
5. Дефектним актом (Додаток 1 до тендерної документації) передбачено виконання наступних робіт: установлення штепсельних розеток утопленого типу при схованій проводці; установлення вимикачів утопленого типу при схованій проводці; монтаж світильників для люмінесцентних ламп, які встановлюються в підвісних стелях; облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші; перевезення сміття до 15 км; зварювальні роботи. Довідка про наявність працівників від 18.09.2023 № 7 містить інформацію щодо наявності в учасника головного інженера, маляра, інженера-проектувальника та можливість залучення необхідних працівників для виконання обумовлених робіт. Чи залучались ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» працівники за спеціальностями електрики, зварники, плиточники, водії? Якщо так, надати документальне підтвердження (накази, договори, тощо).
Відповідь – Відповідно до умов укладеного договору № 44 від 04.10.2023 року, строк виконання робіт до 15 грудня 2023 року. Умовами тендерної документації та укладеного договору передбачено:
5.3. Зaмoвник мaє пpaвo:
5.3.1. Вимaгaти викoнaння Poбіт у стpoки, в пopядку, нa умoвaх тa відпoвіднo дo вимoг, встaнoвлених дaним Дoгoвopoм, кoштopиснoю дoкументaцією, дoдaткaми тa дoдaткoвими угoдaми, щo є йoгo невід’ємнoю чaстинoю.
5.3.2. Вимaгaти нaлежнo oфopмлених pезультaтів Poбіт відпoвіднo дo умoв дaнoгo Дoгoвopу.
5.3.3. Здійснювaти кoнтpoль зa хoдoм тa якістю викoнaння Poбіт.
5.4. Зaмoвник беpе нa себе зoбoв’язaння:
5.4.1. Здійснювaти фінaнсувaння в poзміpaх і в стpoк, пеpедбaчених дaним Дoгoвopoм.
5.4.2. Спpияти Викoнaвцю у викoнaнні Poбіт зa цим Дoгoвopoм і нaдaти Викoнaвцю всі неoбхідні вихідні дaні тa іншу інфopмaцію і дoкументи, неoбхідну для викoнaння Poбіт.
5.4.3. Пpийняти викoнaні Poбoти згідно проектно-кошторисної документації та договірної ціни і підписaти aкт викoнaних poбіт.
За достовірність наданої інформації та документів відповідальність безпосередньо несе Учасник.
6. На підтвердження виконання аналогічного договору учасник повинен надати, у тому числі, довідку за формою КБ-3. Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» надано договір № 310 від 18.10.2022 року, лист-відгук № 145/85/45 від 29.12.2022 року відповідно до яких сума виконаного договору становить 299 908,13 гривень. Разом з цим, надано довідки КБ-3 від 19.10.2022 року на суму 166 489,51 гривень та від 24.10.2022 року на суму 133 418,62 гривень. Проте, довідка КБ-3 від 24.10.2022 року у графі «у тому числі за звітний місяць» включає суму лише 133 418,62 гривень без зазначення суми 166 489,51 гривень. Отже, учасником надано підтвердження виконання договору № 310 від 18.10.2022 року на суму 133 418,62 гривень.
Відповідь – П. 4.4.3. додатку 2 до тендерної документації щодо закупівлі Код за ДК 021:2015 – 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація – Капітальний ремонт внутрішніх приміщень нежитлової будівлі за адресою: вул. 19 вересня, 98 в місті Краснограді Харківської області. КНУ Настанова з визначення вартості будівництва, містить необхідність надання Учасником аналогічного договору на будівельні роботи та підтвердження його виконання: довідка(-и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3, лист-відгук від замовника щодо виконання наданого аналогічного договору (із зазначенням номеру та дати договору, того, що договір виконано в повному обсязі, з належною якістю та в установлені строки). Учасником ТОВ «АЛСВІТ ПЛЮС» надано файл «договір, наявн досв», що містить скановані зображення договору № 310 від 18.10.2022 року, підписані сторонами договору акти надання послуг, що містять відтиски печаток сторін, про вартість виконаних будівельних робіт на суми 166 489,51 грн. та 133 418,62 грн., загальною вартістю - 299 908,13 грн., довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3. Так, довідка за формою КБ-3 від 19.10.2022 року, підписана сторонами договору та містить відтиски їх печаток, про вартість виконаних будівельних робіт та витрат на суму 166 489,51 грн. Друга наявна довідка за формою КБ-3 від 24.10.2022 року, підписана сторонами договору та містить відтиски їх печаток, про вартість виконаних будівельних робіт та витрат на суму 133 418,62 грн. Загальна сума актів складає - 299 908,13 грн., що повністю відповідає п. .2.1. вказаного договору. Таким чином Учасником надані всі запитувані документи. Акти складені в ПРОГРАМНОМУ КОМПЛЕКСІ «АВТОМАТИЗОВАНИЙ ВИПУСК КОШТОРИСІВ» - ПК АВК-5 у версії, що є актуальною на вказану в них дату. Уповноважена особа не є інженером-кошторисником та не має спеціальних, професійних знань та вмінь, які б дозволяли проводити глибинний аналіз правильності окремо взятих показників, що місить документ підготовлений у спеціалізованій програмі. Між тим, замовник зазначених робіт виконані роботи прийняв безспірно, про що свідчать надані на підтвердження цього факту документи, підстави вважати інше відсутні. До того ж, акт виконаних робіт чи його окрема складова, що підписана сторонами та скріплена їх печатками, може бути визнана нечинною виключно у судовому порядку.
7. Вимогами пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасником оригіналу або завіренеї копії довідок від уповноваженої установи про перебування транспортного засобу на військовому обліку. Разом з цим, відповідно до вимог частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Надайте посилання на законодавство відповідно до якого передбачено бов’язкове перебування транспортного засобу на військовому обліку або обґрунтування зазначеної вимоги.
Відповідь – Ст. 6 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” встановлює, що військово-транспортний обов’язок установлюється з метою задоволення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань на особливий період транспортними засобами і технікою і поширюється на центральні та місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації, у тому числі на залізниці, порти, пристані, аеропорти, нафтобази, автозаправні станції дорожнього господарства та інші підприємства, установи і організації, які забезпечують експлуатацію транспортних засобів, а також на громадян - власників транспортних засобів. Порядок виконання військово-транспортного обов’язку визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000 р. № 1921 “Про затвердження Положення про військово-транспортний обов'язок”. Військово-транспортний обов’язок є складовою частиною мобілізаційної підготовки і мобілізації в державі та включає в себе проведення заходів, пов’язаних з військовим обліком, завчасною підготовкою, перевіркою готовності до передачі та передачею в особливий період транспортних засобів і техніки військовим формуванням. Керівники підприємств, установ та організацій подають територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки щороку до 20 червня та 20 грудня інформацію про наявність транспортних засобів і техніки, їх технічний стан, а також про громадян, які працюють на підприємствах, в установах та організаціях на таких транспортних засобах і техніці, за формою згідно з додатком 1 до Положення. Окрім того, звертаємо увагу на положення тендерної документації щодо закупівлі Код за ДК 021:2015 – 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація – Капітальний ремонт внутрішніх приміщень нежитлової будівлі за адресою: вул. 19 вересня, 98 в місті Краснограді Харківської області. КНУ Настанова з визначення вартості будівництва.
Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції
1.Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції
1.5. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
3.Інша інформація
Інші умови тендерної документації:
3. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
4. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Додаток 2 до тендерної документації
ВАЖЛИВО!!!
Документи, що не передбачені законодавством для Учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. В такому випадку Учасник надає довідку довільної форми за підписом уповноваженої особи та печаткою (в разі наявності) із зазначенням причини неподання документа, посилаючись на відповідну норму законодавства.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для Учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
У разі надання Учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений підписом уповноваженої особи та печаткою (за наявності) Учасника торгів.