-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт покриття проїзної частини проїзду між вул. Завалюшина та вул. Садова села Широке Запорізького району Запорізької області». Коригування
Завершена
1 273 878.85
UAH з ПДВ
Номер:
34b13b8520354309b0c38c0686546963
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-12-06-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.12.2023 00:00
Період моніторингу:
06.12.2023 15:42 - 28.12.2023 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
06.12.2023 № 58-З
Херсон
Про початок моніторингів
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: лист Державної аудиторської служби України № 003100-18/13979-2023 від 04.12.2023, доповідна записка заступника начальника управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Владислава Щербенка від 06.12.2023.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
06.12.2023 №58-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-09-06-009996-a. Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-09-06-009996-a, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.09.2023; пояснення та документи Замовника надані 13.12.2023 та 18.12.2023 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
21.12.2023 19:09 - 27.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
21.12.2023 19:09
Запити/Пояснення
Номер:
a91f732fd5c34ffcb3caa049ed12082a
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
08.12.2023 16:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.12.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з Капітального ремонту покриття проїзної частини проїзду між вул. Завалюшина та вул. Садова села Широке Запорізького району Запорізької області». Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-06-009996-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати обґрунтування щодо застосування проведення вказаної закупівлі без використання електронної системи закупівель.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОМЕНЕРГО-ІННОВАЦІЯ» (код ЄДРПОУ 38461224), з яким укладений договір від 01.09.2023 № 395/23 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
0eee03797cca43ec9945aab2394c465b
Назва:
На запит замовнику на пояснення Дата: 2023-12-08 16:39:58 Про надання пояснення по процедурі закупівлі робіт з «Капітальний ремонт покриття проїзної частини проїзду між вул. Завалюшина та вул. Садова села Широке Запорізького району Запорізької області». Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-06-009996-a)
Дата опублікування:
13.12.2023 08:30
Опис:
Пояснення
На запит замовнику на пояснення
Дата: 2023-12-08 16:39:58
Про надання пояснення
по процедурі закупівлі робіт з «Капітальний ремонт покриття проїзної частини проїзду між вул. Завалюшина та вул. Садова села Широке Запорізького району Запорізької області». Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-06-009996-a)
Відповідно до п. 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» (надалі – Закон фінконтролю), органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.
Згідно п.6 ст.10 Закону фінконтролю, органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об'єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю. Цей закон є загальною нормою права.
Згідно статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Згідно частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі прийнято із таких підстав: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області повідомляє:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Бюджетне призначення – це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане БКУ, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування (п. 8 ч. 1 ст. 2 БК). Бюджетні призначення визначаються шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет). На їх підставі головні розпорядники бюджетних коштів приймають рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляють та доводять до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Очікувана вартість – це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Методи визначення очікуваної вартості запропоновані у Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженій Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
Замовником була визначена потреба в роботах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) та за допомогою АВК складено дефектний акт.
Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначена в системі АВК з урахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва, прийнятого Наказом від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» Міністерства розвитку громад та територій України, що є правонаступником Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (Мінрегіон), Держбуду УРСР, Мінінвестбуду України, Мінбудархітектури України, Держкоммістобудування України, Держбуду України, Мінбуду України, Мінрегіонбуду України, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
На підставі відкоригованої проектно-кошторисної документації (ПКД), подана службова записка від ініціатора закупівлі Замовника, в якій визначені очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та зазначена необхідність проведення робіт після коригування ПКД. Керуючись п.11 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме:
- Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
На підставі вищевикладеного був укладений договір № 395/23 від 01.09.2023 року з Товариством з обмеженою відповідальністю «Променерго-Інновація», як з Підрядником, який був визнаний переможцем у процедурі відкритих торгів UA-2023-05-29-012191-a та як основним Підрядником по виконанню даного проекту. Зважаючи на те, що потреба є додатковою та Замовник не міг передбачити її заздалегідь, прийнято рішення використати наступну норму ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей, а саме:
- закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби у її здійсненні або у разі необхідності планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель. Якщо у Замовника виникла додаткова потреба (яку Замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена поточному році, очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена; замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених цими Особливостями.
2. Надати обґрунтування щодо застосування проведення вказаної закупівлі без використання електронної системи закупівель.
Відповідь:
Пункт 11 Особливостей затверджених ПКМУ №1178, яким передбачено, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
У разі здійснення закупівлі, вартість якої є меншою, ніж 50 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель замовник не оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Згідно з рішенням Широківської сільської ради від 01.08.2023 року №13 «Про внесення змін і доповнень до рішення сільської ради від 15.12.2022 року №20 «Про бюджет Широківської сільської теритоіральної громади на 2023 рік (зі змінами і доповненнями) збільшені бюджетні асигнування у серпні 2023 року по КПКВК 0117461 за КЕКВ 3132 по об’єкту Капітальний ремонт покриття проїзної частини проїзду між вул. Завалюшина та вул. Садова села Широке Запорізького району Запорізької області». Коригування як додаткові кошти.
Відповідно до п.15 Особливостей, затверджених ПКМУ №1178, якщо у замовника виникла додаткова потреба (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена у поточному році, очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена, а замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених цими особливостями.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОМЕНЕРГО-ІННОВАЦІЯ» (код ЄДРПОУ 38461224), з яким укладений договір від 01.09.2023 № 395/23 без використання електронної системи закупівель?
Відповідь:
Договір № 395/23 від 01.09.2023 року укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «Променерго-Інновація», як з Підрядником, який був визнаний переможцем у процедурі відкритих торгів UA-2023-05-29-012191-a та є основним Підрядником по виконанню даного проекту.
Відповідно до ст. 509 ЦКУ зобов’язання є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов’язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов’язку. Згідно з ст.ст. 598, 599 ЦКУ зобов’язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Припинення зобов’язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом. Зобов’язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.
Ст. 631 ЦКУ та ч. 7 ст. 180 ГКУ передбачено, що строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов’язання сторін, що виникли на основі цього договору. Закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору. Отже, закінчення строку дії договору є підставою для припинення визначених ним зобов’язань, згідно з ст. 599 ЦКУ, ч. 1 ст. 202 ГКУ оскільки має місце виконання, проведене належним чином.
Згідно Додаткової угоди №1 від 05.12.2023 року дія договору припинена 05.12.2023 року у зв’язку з повним виконанням Сторонами зобов’язань по договору .
Згідно ч.1 ст.8 Закону, моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
На момент початку моніторингу дія договору припинена.
Отже, Запит замовнику на пояснення опублікований після закінчення дії договору.
У зв’язку із чим, просимо завершити проведення моніторингу.
Додатки: додаткова угода №1 від 05.12.2023 року (копія)
службова записка ініціатора закупівлі
дефектний акт
ДУ№1 розміщена також за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-06-009996-a
Уповноважена особа Ірина МАКАРЕНКО
Номер:
2f1b741e2d504aa380007869f7700416
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
13.12.2023 11:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.12.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з Капітального ремонту покриття проїзної частини проїзду між вул. Завалюшина та вул. Садова села Широке Запорізького району Запорізької області». Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-06-009996-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати копію Договірної ціни (остаточний варіант з урахуванням проведеного коригування проектно-кошторисної документації) з локальними кошторисами щодо проведення робіт з Капітального ремонту покриття проїзної частини проїзду між вул. Завалюшина та вул. Садова села Широке Запорізького району Запорізької області.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
17de0609d7434fd7926331a5b7e0b71a
Назва:
На запит замовнику на пояснення Дата: 2023-12-13 11:43:54 Про надання пояснення по процедурі закупівлі робіт з «Капітальний ремонт покриття проїзної частини проїзду між вул. Завалюшина та вул. Садова села Широке Запорізького району Запорізької області». Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-06-009996-a)
Дата опублікування:
18.12.2023 17:06
Опис:
Моніторинг:
UA-M-2023-09-05-000056
Пояснення
На запит замовнику на пояснення
Дата: 2023-12-13 11:43:54
Про надання пояснення
по процедурі закупівлі робіт з «Капітальний ремонт покриття проїзної частини проїзду між вул. Завалюшина та вул. Садова села Широке Запорізького району Запорізької області». Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-06-009996-a)
Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області повідомляє:
1. Надати копію Договірної ціни (остаточний варіант з урахуванням проведеного коригування проектно-кошторисної документації) з локальними кошторисами щодо проведення робіт з Капітального ремонту покриття проїзної частини проїзду між вул. Завалюшина та вул. Садова села Широке Запорізького району Запорізької області.
Надаємо копію договірної ціни з урахуванням змін, внесених Додатковою угодою №1 від 05.12.2023 року та просимо врахувати, що ст. 631 ЦКУ та ч. 7 ст. 180 ГКУ передбачено, що строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов’язання сторін, що виникли на основі цього договору. Закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору. Отже, закінчення строку дії договору є підставою для припинення визначених ним зобов’язань, згідно з ст. 599 ЦКУ, ч. 1 ст. 202 ГКУ оскільки має місце виконання, проведене належним чином.
Згідно Додаткової угоди №1 від 05.12.2023 року дія договору припинена 05.12.2023 року у зв’язку з повним виконанням Сторонами зобов’язань по договору .
Згідно ч.1 ст.8 Закону, моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
На момент початку моніторингу дія договору припинена.
Отже, Запит замовнику на пояснення опублікований після закінчення дії договору.
У зв’язку із чим, просимо завершити проведення моніторингу.
Додатки:
1. Договірна ціна
2. Підсумкова відомість ресурсів
3. Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01/1
4. Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02
5. Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03
6. Загальновиробничі витрати на будову
7. Звіт про виконання договору про закупівлю
ДУ№1 розміщена також за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-06-009996-a
Уповноважена особа Ірина МАКАРЕНКО