-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Капітальний ремонт приміщення сховища цивільного захисту за адресою: проспект Георгія Гонгадзе, 7-А у Подільському районі м. Києва за кодом ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи
Завершена
5 495 167.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 27 475.84 UAH
мін. крок: 0.5% або 27 475.84 UAH
Номер:
6f118ede710f4461a44141364c5d8738
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-09-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.11.2023 00:00
Період моніторингу:
09.11.2023 17:33 - 01.12.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
09.11.2023 №52-З
Херсон
Про початок моніторингів
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: лист Державної аудиторської служби України №003100-18/12568-2023 від 01.11.2023, доповідна записка заступника начальника управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Владислава Щербенка від 09.11.2023.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
09.11.2023 №52-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-09-06-005152-a. Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення норм абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 20.05.2023 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду подільського району м. Києва» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.09.2023; тендерну пропозицію ТОВ «Буд пром лайн» (далі – Учасник); повідомлення про намір укласти договір від 25.09.2023; договір підряду від 05.10.2023 № 510/2; пояснення Замовника від 13.11.2023 та від 20.11.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Особливостей.
Так, моніторингом встановлено, що пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі - Загальні умови №668) та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Відповідно до абзацу третього пункту 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45 (далі – Порядок №45) та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва.
Згідно абзацу дванадцятого пункту 1 Порядку № 45 об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/ або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури. При цьому, відповідно до пункту 5 Загальних умов № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до пункту 19 Особливостей змінюватись не може.
Разом з тим, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 12.1 розділу 12 проекту договору Додатку № 6 до тендерної документації Замовником визначено, що Виконавець встановлює гарантійний термін якості наданих послуг протягом 5 років після прийняття об’єкта будівельних робіт Замовником.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Проте, встановлення гарантійного строку експлуатації об’єкта будівництва менше десяти років від дня його прийняття замовником не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов № 668, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Закону, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону Замовником встановлено кваліфікаційний критерій як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
В якості одного із способів підтвердження відповідності учасників вищезазначеному критерію Замовник, відповідно до абзацу 9 пункту 2.1. Додатку № 1 до тендерної документації, встановлює вимогу до учасників: «Обов’язково надати копії посвідчення та копії протоколу (виписки з протоколу) засідання комісії з навчання та перевірки знань головного інженера знань з пожежної безпеки за програмою навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ, організацій, яка погоджена з Державною службою України з надзвичайних ситуацій). Додатково надати документ, який підтверджує погодження програми навчання».
Так, питання проходження навчання і перевірки знань з питань пожежної безпеки посадовими особами визначено статтею 40 Кодексу цивільного захисту України.
Зокрема, частиною 5 статті 40 Кодексу цивільного захисту України визначено, працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, один раз на рік проходять перевірку знань відповідних нормативних актів з пожежної безпеки, а посадові особи до початку виконання своїх обов’язків і періодично (один раз на три роки) проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.
Допуск до роботи осіб, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань цивільного захисту, зокрема з пожежної безпеки, відповідно до частини 6 статті 40 Кодексу цивільного захисту України, забороняється.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Буд пром лайн» у складі своєї пропозиції надав перелік документів про проходження головним інженером у періоді з 23.01.2020 по 24.01.2020 навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки, а саме: посвідчення № 1178 від 24.01.2020, витяг з протоколу №24-01-20 засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки від 24.01.2020 та лист Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 25.07.2018 № 26-11334/261 «Про розгляд програм навчання», чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації, оскільки поданою тендерною пропозицією учасник ТОВ «Буд пром лайн» не підтвердив проходження головним інженером, один раз на три роки, навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.
Згідно наданої Замовником на запит Держаудитслужби в електронній системі закупівель інформації від 20.11.2023, Замовником не спростовано факту відсутності у тендерній пропозиції копії посвідчення та копії протоколу (виписки з протоколу) засідання комісії з навчання та перевірки знань головного інженера знань з пожежної безпеки, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України.
Проте, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Буд пром лайн», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір підряду від 05.10.2023 № 510/2 ціною 5 495 042,04 гривень з ПДВ.
Згідно наданої Замовником на запит Держаудитслужби в електронній системі закупівель інформації від 13.11.2023, розрахунки за виконані будівельні роботи по капітальному ремонту приміщення сховища цивільного захисту за адресою просп. Г.Гонгадзе, 7-А за договором підряду від 05.10.2023 №510/2 станом на 13.11.2023 не проводились, оплата не здійснювалась.
Період усунення порушень:
21.11.2023 16:02 - 06.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
21.11.2023 16:02
Оскарження висновку в суді
Опис:
Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Подільського району м. Києва» не погоджується з інформацією, викладеною у висновку, у зв'язку з чим подано позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку від 21.11.2023 про результати проведення моніторингу (UA-M-2023-11-09-000028) процедури закупівлі UA-2023-09-06-005152-a. Місце подачі - Київський окружний адміністративний суд. Дата подачі - 05.12.2023.
Дата публікації:
06.12.2023 09:33
Дата відкриття провадження:
12.05.2023 17:30
Номер відкриття провадження:
П/320/44940/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до Висновку Держаудитслужби від 21 листопада 2023 року про результати моніторингу закупівлі: Капітальний ремонт приміщення сховища цивільного захисту за адресою: проспект Георгія Гонгадзе, 7-А у Подільському районі м. Києва за кодом ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-09-06-005152-a)
Згідно абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Подільського району м. Києва" (далі – Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку Держаудитслужби від 21 листопада 2023 року про результати моніторингу закупівлі: Капітальний ремонт приміщення сховища цивільного захисту за адресою: проспект Георгія Гонгадзе, 7-А у Подільському районі м. Києва за кодом ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-09-06-005152-a) (далі – Висновок ДАСУ).
У частині 1 розділу ІІ «Констатуючої частини» Висновку ДАСУ зазначено наступне:
«Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції на 20.05.2023 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Подільського району м. Києва» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.09.2023; тендерну пропозицію ТОВ «Буд пром лайн» (далі – Учасник);повідомлення про намір укласти договір від 25.09.2023; договір підряду від 05.10.2023 № 510/2; пояснення Замовника від 13.11.2023 та від 20.11.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю. За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Особливостей. Так, моніторингом встановлено, що пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі - Загальні умови № 668) та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Відповідно до абзацу третього пункту 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 (далі – Порядок № 45) та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Згідно абзацу дванадцятого пункту 1 Порядку № 45 об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/ або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури. При цьому, відповідно до пункту 5 Загальних умов № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до пункту 19 Особливостей змінюватись не може. Разом з тим, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 12.1 розділу 12 проекту договору Додатку № 6 до тендерної документації Замовником визначено, що Виконавець встановлює гарантійний термін якості наданих послуг протягом 5 років після прийняття об’єкта будівельних робіт Замовником. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Проте, встановлення гарантійного строку експлуатації об’єкта будівництва менше десяти років від дня його прийняття замовником не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов № 668, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Закону, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей. Також, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону Замовником встановлено кваліфікаційний критерій як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. В якості одного із способів підтвердження відповідності учасників вищезазначеному критерію Замовник, відповідно до абзацу 9 пункту 2.1. Додатку № 1 до тендерної документації, встановлює вимогу до учасників: «Обов’язково надати копії посвідчення та копії протоколу (виписки з протоколу) засідання комісії з навчання та перевірки знань головного інженера, знань з пожежної безпеки за програмою навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ, організацій, яка погоджена з Державною службою України з надзвичайних ситуацій). Додатково надати документ, який підтверджує погодження програми навчання». Так, питання проходження навчання і перевірки знань з питань пожежної безпеки посадовими особами визначено статтею 40 Кодексу цивільного захисту України. Зокрема, частиною 5 статті 40 Кодексу цивільного захисту України визначено, працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, один раз на рік проходять перевірку знань відповідних нормативних актів з пожежної безпеки, а посадові особи до початку виконання своїх обов’язків і періодично (один раз на три роки) проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки. Допуск до роботи осіб, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань цивільного захисту, зокрема з пожежної безпеки, відповідно до частини 6 статті 40 Кодексу цивільного захисту України, забороняється. На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Буд пром лайн» у складі своєї пропозиції надав перелік документів про проходження головним інженером у періоді з 23.01.2020 по 24.01.2020 навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки, а саме: посвідчення № 1178 від 24.01.2020, витяг з протоколу № 24-01-20 засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки від 24.01.2020 та лист Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 25.07.2018 № 26-11334/261 «Про розгляд програм навчання», чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації, оскільки поданою тендерною пропозицією учасник ТОВ «Буд пром лайн» не підтвердив проходження головним інженером, один раз на три роки, навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки. Згідно наданої Замовником на запит Держаудитслужби в електронній системі закупівель інформації від 20.11.2023, Замовником не спростовано факту відсутності у тендерній пропозиції копії посвідчення та копії протоколу (виписки з протоколу) засідання комісії з навчання та перевірки знань головного інженера знань з пожежної безпеки відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України. Проте, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Буд пром лайн», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір підряду від 05.10.2023 № 510/2 ціною 5 495 042,04 гривень з ПДВ. Згідно наданої Замовником на запит Держаудитслужби в електронній системі закупівель інформації від 13.11.2023, розрахунки за виконані будівельні роботи по капітальному ремонту приміщення сховища цивільного захисту за адресою просп. Георгія Гонгадзе, 7-А за договором підряду від 05.10.2023 № 510/2 станом на 13.11.2023 не проводились, оплата не здійснювалась.
Замовник заперечує Висновок Держаудитслужби від 21 листопада 2023 року з огляду на таке:
Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Подільського району м. Києва" було підготовлено тендерну документацію на проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю робіт «Капітальний ремонт приміщення сховища цивільного захисту за адресою: проспект Георгія Гонгадзе, 7-А у Подільському районі м. Києва за кодом ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи» у відповідності до вимог встановлених Наказом Міністерства економіки України від 13.04.2016 за № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» та норм Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі до вимог частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», яка передбачає наступне:
У тендерній документації зазначаються такі відомості:
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);
5) кількість товару та місце його поставки;
6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;
7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;
9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;
10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.
У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;
11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);
17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;
19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону.
Наказом Міністерства економіки України від 13.04.2016 за № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» встановлено, що проект договору про закупівлю складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі.
Частиною 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Статтею 180 Господарського кодексу України встановлено Істотні умови господарського договору.
Частиною 1 статті 180 Господарського кодексу України зазначено, що зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Частиною 2 статті 180 Господарського кодексу України зазначено Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Частиною 3 статті 180 Господарського кодексу України встановлено, що при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Частиною 4 статті 180 Господарського кодексу України встановлено, що Умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості. Вимоги щодо якості предмета договору визначаються відповідно до обов'язкових для сторін нормативних документів, зазначених у статті 15 цього Кодексу, а у разі їх відсутності - в договірному порядку, з додержанням умов, що забезпечують захист інтересів кінцевих споживачів товарів і послуг.
Частиною 1 статті 15 Господарського кодексу України встановлено, що у сфері господарювання застосовуються технічні регламенти, стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови.
Частиною 2 статті 15 Господарського кодексу України встановлено, що застосування стандартів, кодексів усталеної практики чи їх окремих положень є обов'язковим для: суб'єктів господарювання, якщо обов’язковість застосування стандартів чи кодексів усталеної практики установлено нормативно-правовими актами;
учасників угоди (контракту) щодо розроблення, виготовлення чи постачання продукції, якщо в ній (ньому) є посилання на певні стандарти чи кодекси усталеної практики;
виробника чи постачальника продукції, якщо він склав декларацію про відповідність продукції певним стандартам чи застосував позначення цих стандартів у її маркуванні.
Частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України встановлено, що підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість ЕКСПЛУАТАЦІЇ ОБ’ЄКТА відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо ІНШЕ НЕ ВСТАНОВЛЕНО ДОГОВОРОМ БУДІВЕЛЬНОГО ПІДРЯДУ. Гарантійний строк становить десять років ВІД ДНЯ ПРИЙНЯТТЯ ОБ’ЄКТА ЗАМОВНИКОМ, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Частинами 1 та 2 статті 859 Цивільного кодексу України встановлено норми щодо ГАРАНТІЇ ЯКОСТІ РОБОТИ, якою встановлено наступне:
1. Якщо договором або законом передбачено надання підрядником замовникові ГАРАНТІЇ ЯКОСТІ РОБОТИ, підрядник зобов'язаний передати замовникові результат роботи, який має відповідати вимогам статті 857 цього Кодексу протягом усього гарантійного строку.
2. Гарантія якості роботи поширюється на все, що становить результат роботи, якщо інше не встановлено договором підряду.
Частинами 1, 2 та 3 статті 857 Цивільного кодексу України встановлено норми/визначення щодо ЯКОСТІ РОБОТИ, яка встановлює наступне:
1. Робота, виконана підрядником, має відповідати умовам договору підряду, а в разі їх відсутності або неповноти - вимогам, що звичайно ставляться до роботи відповідного характеру.
2. Виконана робота має відповідати якості, ВИЗНАЧЕНІЙ У ДОГОВОРІ ПІДРЯДУ, або вимогам, що звичайно ставляться, на момент передання її замовникові.
3. Результат роботи В МЕЖАХ РОЗУМНОГО СТРОКУ має бути придатним для використання відповідно до договору підряду або для звичайного використання роботи такого характеру.
Частинами 1 та 2 статті 860 Цивільного кодексу України встановлено ПОРЯДОК ОБЧИСЛЕННЯ ГАРАНТІЙНОГО СТРОКУ, яким встановлено наступне:
1. Перебіг гарантійного строку починається з моменту, коли виконана робота була прийнята або мала бути прийнята замовником, якщо інше не встановлено договором підряду.
2. До обчислення гарантійного строку за договором підряду застосовуються положення статті 676 цього Кодексу, якщо інше не встановлено договором або законом.
Частинами 1, 2, 3 та 4 статті 676 Цивільного кодексу України встановлено норми щодо обчислення гарантійного строку, що встановлено наступне:
1. Гарантійний строк починається з моменту передання товару покупцеві, якщо інше не встановлено договором купівлі-продажу.
2. Гарантійний строк, встановлений договором купівлі-продажу, продовжується на час, протягом якого покупець не міг використовувати товар у зв'язку з обставинами, що залежать від продавця, до усунення їх продавцем.
Гарантійний строк продовжується на час, протягом якого товар не міг використовуватися у зв'язку з виявленими в ньому недоліками, за умови повідомлення про це продавця в порядку, встановленому статтею 688 цього Кодексу.
3. Гарантійний строк на комплектуючий виріб дорівнює гарантійному строку на основний виріб і починає спливати одночасно з ним.
4. У разі заміни товару (комплектуючого виробу) неналежної якості на товар (комплектуючий виріб), що відповідає умовам договору купівлі-продажу, гарантійний строк на нього починає спливати з моменту заміни.
Виходячи із вищезазначеного, гарантійний строк досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість ЕКСПЛУАТАЦІЇ ОБ’ЄКТА становить десять років ВІД ДНЯ ПРИЙНЯТТЯ ОБ’ЄКТА ЗАМОВНИКОМ, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. При цьому гарантія щодо якості роботи встановлюється у договорі підряду у відповідності до статтей 587 та 859 Цивільного кодексу України, який не може становити більше ніж гарантійний строк будівельних матеріалів/змонтованих конструкцій, що закуповуються для виконання робіт та становлять в середньому від 1 року до 3 років та інколи до 5 років залежить від виду будівельного матеріалу/змонтованих конструкцій з якого і формується гарантія якості робіт.
Слід також зазначити, що частиною 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 року № 668 зі змінами, встановлено наступне:
«103. Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку.
Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості).
Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).».
Дані норми також підтверджують наявність різних понять, а саме: «гарантії якості робіт» та «гарантійного строку експлуатації об’єкта будівництва».
Виходячи із вищезазначеного, Тендерна документація на проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю робіт «Капітальний ремонт приміщення сховища цивільного захисту за адресою: проспект Георгія Гонгадзе, 7-А у Подільському районі м. Києва за кодом ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи» та додатки до неї, а саме: проект договору, що є додатком № 5 до Тендерної документації, затверджені рішенням уповноваженої особи Рити СТРЕЛЕЦЬКОЇ (протокол № 0609/5 від 06 вересня 2023 року.) складені у відповідності до норм діючого законодавства, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 зі змінами, Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року за № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», із змінами та доповненнями.
Відповідно по даній закупівлі ВІДСУТНІ ПОРУШЕННЯ, що зафіксовані у висновку ДАСУ від 21 листопада 2023 року щодо:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення норм абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Що стосується тендерної пропозиції учасника, якого визначено переможцем по даній закупівлі та прийнятого рішення про визначення переможцем.
Замовник на запит ДАСУ від 16 листопада 2023 року надав пояснення 20 листопада 2023 року в яких пояснив про відповідність тендерної пропозиції щодо підтвердження учасником ТОВ "БУД ПРОМ ЛАЙН" навчання та перевірки знань головного інженера з питань пожежної безпеки відповідно до вимог п. 2.1 додатку 1 тендерної документації.
Норма Тендерної документації «Абзацом 9 пункту 2.1. частини 2 Додатку № 1 до Тендерної документації встановлено, що учасники обов’язково надають копії посвідчення та копії протоколу (виписки з протоколу) засідання комісії з навчання та перевірки знань головного інженера знань з пожежної безпеки за програмою навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ, організацій, яка погоджена з Державною службою України з надзвичайних ситуацій). Додатково надати документ, який підтверджує погодження програми навчання.».
Замовник, на пункт 1 запиту ДАСУ від 16 листопада 2023 року, щодо підтвердження виконання учасником процедури закупівлі вимог Абзацом 9 пункту 2.1. частини 2 Додатку № 1 до Тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують надання копії посвідчення та копії протоколу (виписки з протоколу) засідання комісії з навчання та перевірки знань головного інженера знань з пожежної безпеки за програмою навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ, організацій, яка погоджена з Державною службою України з надзвичайних ситуацій, надав 19 листопада 2023 року пояснення про підтвердження даної інформації та наявності в складі тендерної пропозиції всіх документів, що вимагались Тендерною документацією.
Слід зазначити, що за вимогами Тендерної документації була встановлена вимога щодо НАЯВНОСТІ ТАКОГО НАВЧАННЯ в головного інженера знань з пожежної безпеки за програмою навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ, організацій, яка погоджена з Державною службою України з надзвичайних ситуацій, а не виконання вимог частини 5 статті 40 Кодексу цивільного захисту України, якою встановлено вимоги до осіб, яких приймають на роботу, пов’язану з підвищеною пожежною небезпекою та працівників, які зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, оскільки роботи, які повинні бути виконані згідно технічного завдання по даній закупівлі НЕ НАЛАЖЕАТЬ ДО ПЕРЕЛІКУ РОБІТ З ПІДВИЩЕНОЮ ПОЖЕЖНОЮ НЕБЕЗПЕКОЮ, які затверджені Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 за № 15 (НПАОП 0.00-4.12-2005).
Тому, зобов’язання викладене в частині 3 розділу ІІ «Констатуючої частини» Висновку ДАСУ щодо з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. – є незаконним та не правомірним по відношенню до Замовника.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади здійснення фінансового контролю в Україні, визначені Законом України від 26 січня 1993 року № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі - Закон № 2939).
Згідно зі статтею 1 Закону № 2939-XII здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю). Відповідно до частини другої статті 2 цього ж Закону державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.
Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 (далі - Положення № 43) визначено, що Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Держаудитслужба відповідно до підпункту 3 пункту 4 Положення реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки державних закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Відповідно до пункту 7 Положення Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.
Положеннями пункту 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа), зокрема, у разі виявлення органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» установлено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою вказаного Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 цього Закону моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно з частиною шостою статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
У висновку обов`язково зазначаються, серед іншого, опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі; зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ (частина сьома статті 8 Закону).
Частиною 3 Висновка ДАСУ про результати моніторингу відповідач зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору.
Однак, зауваження Держаудитслужби що є не правомірні по відношенню до проведення Замовником закупівлі у відповідності до норм діючого законодавства, носять формальний характер та не пов`язані із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
При цьому слід зазначити, що у висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою Держаудитслужби про розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору.
З огляду на вищезазначене та з практики розгляду судами справ щодо оскарження не правомірних висновків проведення моніторингу, Суд вважає, що зобов`язання відповідача щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель із зобов’язанням припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору є непропорційним.
При цьому, слід зазначити, що критерій «пропорційності» передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.
Висновок Держаудитслужби від 21 листопада 2023 року про результати моніторингу закупівлі: Капітальний ремонт приміщення сховища цивільного захисту за адресою: проспект Георгія Гонгадзе, 7-А у Подільському районі м. Києва за кодом ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-09-06-005152-a) не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога розірвати договір з переможцем публічної закупівлі ТОВ «Буд пром лайн», який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
На підставі вище викладеного, вимога Держаудитслужби про зобов`язання замовника вжити заходів щодо припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору з переможцем закупівлі не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки, за відсутності порушень у закупівлі, відсутні жодні підстави які б зачіпали бюджетні інтереси.
Практика розгляду судами позовних заяв на оскарження висновків ДАСУ із зобов’язанням розірвати договір, що встановлює суд факт про неправомірній висновок викладений в справі № 140/15644/20 від 29.01.2021 року.
Виходячи із вищезазначеного, в комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Подільського району м. Києва" є наявні підстави про подання до суду у відповідності до частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» позову на оскарження висновку Держаудитслужби від 21 листопада 2023 року для визнання висновка неправомірним та його скасування.
Дата публікації звіту:
28.11.2023 17:26
Запити/Пояснення
Номер:
0b6e5988eb8a48549f5c54bb2de37073
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
09.11.2023 17:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту приміщення сховища цивільного захисту за адресою: проспект Георгія Гонгадзе, 7-А у Подільському районі м. Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-06-005152-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
63e67b0e1f2b4e4691715b5619948cac
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень від 09.11.2023 у межах проведення моніторингу (ID моніторингу UA-M-2023-11-09-000028) закупівлі робіт з капітального ремонту приміщення сховища цивільного захисту за адресою: проспект Георгія Гонгадзе, 7-А у Подільському районі м. Києва (UA-2023-09-06-005152-a)
Дата опублікування:
13.11.2023 17:07
Опис:
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень від 09.11.2023 у межах проведення моніторингу (ID моніторингу UA-М-2023-11-09-000028) процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщення сховища цивільного захисту за адресою просп. Г.Гонгадзе, 7-А у Подільському районі м. Києва» надається наступна інформація.
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до вимог та на підставі Робочого проекту «Капітальний ремонт приміщення сховища цивільного захисту за адресою: м. Київ, пр.-т Георгія Гонгадзе, 7-А у Подільському районі м. Києва» та ЕКСПЕРТНОГО ЗВІТУ (позитивного) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт приміщення сховища цивільного захисту за адресою проспект Георгія Гонгадзе, 7-А у Подільському районі м. Києва» від 14.12.2022 №259/12/22.
Також під час формування якісних та технічних характеристик предмета закупівлі приймались до уваги вимоги, встановлені:
-Кошторисними нормами України. Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281;
Таким чином, розмір бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі визначено на підставі Робочого проекту, позитивного ЕКСПЕРТНОГО ЗВІТУ та вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
Кошторисний розрахунок по капітальному ремонту приміщення сховища цивільного захисту за адресою просп. Г.Гонгадзе, 7-А у Подільському районі м. Києва, ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ додаємо.
Розрахунки за виконані будівельні роботи по капітальному ремонту приміщення сховища цивільного захисту за адресою просп. Г.Гонгадзе, 7-А за договором підряду від 05.10.2023 №510/2 станом на 13.11.2023 року не проводились, оплата не здійснювалась.
Додаток на 16 арк.
Номер:
6afb8d42477c4f658b44395aecb5026d
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
16.11.2023 14:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту приміщення сховища цивільного захисту за адресою: проспект Георгія Гонгадзе, 7-А у Подільському районі м. Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-06-005152-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким документом підтверджується надання учасником ТОВ "БУД ПРОМ ЛАЙН" чинних на момент проведення процедури закупівлі документів з навчання та перевірки знань головного інженера з питань пожежної безпеки відповідно до вимог п. 2.1 додатку 1 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
2b9475c1851845b0b23e9abf6402c67b
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень від 16.11.2023 у межах проведення моніторингу (ID моніторингу UA-M-2023-11-09-000028) закупівлі робіт з капітального ремонту приміщення сховища цивільного захисту за адресою: проспект Георгія Гонгадзе, 7-А у Подільському районі м. Києва (UA-2023-09-06-005152-a)
Дата опублікування:
20.11.2023 15:47
Опис:
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень від 16.11.2023 у межах проведення моніторингу (ID моніторингу UA-М-2023-11-09-000028) процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщення сховища цивільного захисту за адресою просп. Г.Гонгадзе, 7-А у Подільському районі м. Києва», надається наступна інформація:
Учасником ТОВ "БУД ПРОМ ЛАЙН" було завантажено файл (архів) під назвою «Довідки_ПДФ.rar» (файл завантажено 14 вересня 08:07), в якому міститься файл під назвою «Довідка про праців.pdf», який підтверджує інформацію про наявність працівника відповідної кваліфікації, а саме - головний інженер (№19 за списком) – Шатохін Владислав Леонідович.
Надання учасником ТОВ "БУД ПРОМ ЛАЙН" документів відповідно до вимог п. 2.1 додатку 1 тендерної документації, а саме: «Обов’язково надати копії посвідчення та копії протоколу (виписки з протоколу) засідання комісії з навчання та перевірки знань головного інженера знань з пожежної безпеки за програмою навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ, організацій, яка погоджена з Державною службою України з надзвичайних ситуацій). Додатково надати документ, який підтверджує погодження програми навчання» підтверджується документами, які містяться у файлі (архів) під назвою «Навчання по пожежній безпеці_ з погодженою програмою.rar» (файл завантажено 22 вересня 18:02), а саме:
1. Витяг з протоколу №24-01-20 засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки, завантажений під назвою «Витяг з протоколу по навчанню пожежна безпека.pdf»;
2. Погодження Програми навчання, завантажений під назвою «Дозвіл-на-навчання.pdf»;
3. Посвідчення про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки, завантажений під назвою «Посвідчення_пожежна безпека_голов інженера.pdf».
Номер:
46982567cd18498db27613feef88c823
Назва:
Звернення щодо Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-06-005152-a
Дата опублікування:
24.11.2023 16:32
Опис:
У зв’язку з отриманням рішення щодо виявлених порушень відповідно до результатів моніторингу, завершеного 21 листопада 2023 року щодо закупівлі (UA-2023-09-06-005152-a), звертаємося до Вас з наступним.
Як зазначено у висновку, виявлено невідповідності та порушення, які суперечать або порушують Особливості здійснення публічних закупівель та інші нормативні акти України.
Звертаємо увагу, що основною метою зазначеної закупівлі була оперативна підготовка об'єктів цивільного захисту у період дії воєнного стану, що підкреслює особливу важливість та терміновість.
Інформуємо, що запропонований Вами захід, а саме припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, як єдина можливість виправлення встановлених порушень та невідповідностей, призведе до значного перенесення термінів проведення нової процедури закупівлі на наступний рік, що в свою чергу створить перешкоди для користування сховищем цивільного захисту мешканців та потенційної загрози задля безпеки здоров'я та життя цивільного населення міста Києва та мешканців Подільського району міста Києва під час ракетних атак.
Таким чином, важливо виправити виявлені порушення альтернативними законодавчо встановленими шляхами, щоб забезпечити безперервність та ефективність запланованих заходів з цивільного захисту.
Окрім того, звертаємо увагу, що наявність зауважень, зазначених у висновку моніторингу жодним чином не впливають на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Також, станом на 24.11.2023, між КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Подільського району м. Києва» та ТОВ "БУД ПРОМ ЛАЙН" укладена додаткова угода, в якій установлено, гарантійний термін на об’єкт будівництва – 10 років.
З метою недопущення загрози задля безпеки життя мешканців Подільського району міста Києва під час ракетних атак, просимо Вас посприяти щодо вирішення усунення порушення та надати чіткі інструкції порядку дій щодо виправлення цих порушень. Зокрема нас цікавить, які коригувальні заходи необхідно вжити для усунення виявлених невідповідностей або порушень для забезпечення повної відповідності всім вимогам чинного законодавства України.
Номер:
6cf7537f89eb47c5be988a744e6b44b7
Назва:
Про розгляд звернення
Дата опублікування:
28.11.2023 13:13
Опис:
Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області за результатами розгляду звернення щодо Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-09-06-005152-a повідомляє, що порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель визначено Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону визначено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Згідно з частиною 10 статті 8 Закону, у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.