-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Гідравлічний колун дров УДК-1000 з гідропіднімачем колод (або еквівалент)
Завершена
230 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 150.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 150.00 UAH
Номер:
941e3b006f8f42eeae505006aa06e3a2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-02-000093
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.10.2023 00:00
Період моніторингу:
02.10.2023 17:15 - 24.10.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
02.10.2023 № 55-з
Хмельницький
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 20 квітня 2022 року № 158,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 02.10.2023 № 55-з
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
1. UA-2023-08-29-001085-a 29.08.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Ковальчук Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Деражнянської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.08.2023 № 108К, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.09.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕРСТАТБУД» (далі – ТОВ «ВЕРСТАТБУД»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ТОВ «ВЕРСТАТБУД», документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником ТОВ «ВЕРСТАТБУД» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення публічних закупівель від 08.09.2023 № 111К, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.09.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.07.2023, договір про закупівлю від 04.10.2023 № 0108-23 (далі – Договір), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 08.09.2023 № 112К, пояснення (інформацію, документи) від 06.10.2023, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Так, згідно вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).
Підпунктом 3.1. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації встановлено перелік документів, що надаються переможцем процедури закупівлі (юридичною особою) для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, а саме:
- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача (підпункт 3 пункт 47 Особливостей);
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році (підпункт 6 пункт 47 Особливостей, підпункт 12 пункт 47 Особливостей);
- довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків (абзац 14 пункт 47 Особливостей).
Водночас моніторингом встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «ВЕРСТАТБУД» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 31.08.2023 (файл «Довідка корупційна.pdf»), згідно якої за результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення щодо юридичної особи, а саме: ТОВ «ВЕРСТАТБУД».
Тобто переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВЕРСТАТБУД» надано документальне підтвердження відсутності підстави для відхилення тендерної пропозиції, передбаченої підпунктом 2 пункту 47 Особливостей, а саме: відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Згідно документів, наданих у складі пропозиції ТОВ «ВЕРСТАТБУД», а саме: Наказу від 01.02.2021 № 1 (файл «Наказ на призначення директора.pdf»), Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл «Виписка 30 01 2023.pdf») керівником (директором) ТОВ «ВЕРСТАТБУД» є Панікар Леся Олександрівна.
Разом з тим моніторингом встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «ВЕРСТАТБУД» не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення щодо керівника учасника процедури закупівлі, а саме: директора ТОВ «ВЕРСТАТБУД» Панікар Лесі Олександрівни.
Отже, за результатами моніторингу встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «ВЕРСТАТБУД» не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документ, що підтверджує відсутність підстави для відхилення, зазначеної у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, а саме, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, відповідно до вимог підпункту 3.1. пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
При цьому відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ВЕРСТАТБУД» в зв’язку з тим, переможець не надав у спосіб, визначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної у підпункті 3 пункту 47 Особливостей та уклав з ним Договір.
Період усунення порушень:
10.10.2023 12:42 - 25.10.2023 00:00
Дата публікації висновку:
10.10.2023 12:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушення:
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, Договір про закупівлю № 0108-23 від 04 жовтня 2023 року, укладений за результатами процедури закупівлі між Деражнянською міською радою та ТОВ «ВЕРСТАТБУД» розірвано (припинено).
Додаток: ПР_УО_114К про усунення порушення з документами:
Лист-пропозиція щодо достроково розірвання (припинення) Договору № 02.02.-08/1484 від 11.10.2023 р.
Додаткова угода № 1 від 11.10.2023 р.
Звіт про виконання (розірвання) договору.
Дата публікації звіту:
12.10.2023 18:00
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Договір від 04.10.2023 №0108-23 розірвано (додаткова угода від 11.10.2023 №1).
Дата публікації:
13.10.2023 09:34
Запити/Пояснення
Номер:
dc5a55d077504d52ab9bb1a32500ef36
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
04.10.2023 11:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.10.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі гідравлічного колуна дров УДК-1000 з гідропіднімачем колод (або еквівалент) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-29-001085-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Деражнянською міською радою (далі – Замовник) здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ВЕРСТАТБУД» прийнято Замовником 08.09.2023 (згідно протокольного рішення (протоколу) Уповноваженої особи Замовника від 08.09.2023 № 111К).
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чи укладено договір про закупівлю між Замовником та ТОВ «ВЕРСТАТБУД» за результатами проведення вищевказаної процедури закупівлі відповідно до вимог пункту 49 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
ef49e2d9fa4f4df1b6c43aee7c05a3a5
Назва:
Пояснення на Запит
Дата опублікування:
06.10.2023 15:28
Опис:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовником було підготовлено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості закупівлі робіт по процедурі відкриті торги з особливостями Гідравлічний колун дров УДК-1000 з гідропіднімачем колод (або еквівалент)- за кодом ДК 021:2015: 43810000-4 — Деревообробне обладнання. (Додаток 1 до протокольного рішення уповноваженої особи № 109К від 29.08.2023 р.) Підготовлене обґрунтування підлягає опублікуванню на офіційному веб-сайті Деражнянської міської ради. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до наявної потреби з урахуванням характеристик товару. При виборі Гідравлічного колуна дров з гідропіднімачем колод враховувалось, який обсяг дров планується заготовляти, допустима витрата електрики, діаметр колод, які оброблятиме верстат, допустимий обсяг ручної праці при використанні колуна. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
2. Протокольним рішенням (протоколом) Уповноваженої особи Замовника від 08.09.2023 № 111К прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем Закупівлі ТОВ "ВЕРСТАТБУД" (код ЄДРПОУ 44004046). У зв’язку із відпусткою міського голови та уповноваженої особи Замовника, що стало неможливим для укладання зазначеного договору у строк 15 днів та оприлюднення його в електронній системі, Протокольним рішенням (протоколом) Уповноваженої особи Замовника № 112К від 08.09.2023 було обґрунтовано необхідність продовження строку для укладання договору щодо закупівлі товару на строк до 60 днів. В Законі не зазначено, що Замовник повинен опублікувати повідомлення про продовження строку для укладання договору в системі та в прозорро відсутній відповідний функціонал. Таким чином прийнято рішення про оприлюднення даної інформації разом із оприлюднення Договору про закупівлю. Також повідомляємо, що 04 жовтня 2023 року за результатами процедури закупівлі між ТОВ "ВЕРСТАТБУД" та Деражнянською міською радою укладено Договір про закупівлю №0108-23. На час надання цього пояснення на запит Договір №0108-23 підписаний сторонами і оприлюднений в електронній системі публічних закупівель прозорро».
Додатки :
1. Копія протокольного рішення УО № 112К від 08.09.2023 р.;
2. Копія протоколього рішення УО № 109К від 08.09.2023;
3. Копія Розпорядження №235/02.02-06 від 06 вересня 2023 року «Про надання додаткової відпустки у зв’язку з навчанням Андрію КОВПАКУ
4. Копія Розпорядження №234 від 04 вересня 2023 року «Про надання щорічної основної відпустки Роману КАЩУКУ
5. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-08-29-001085-a