Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог підпункту 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Особливостей (в редакції від 11.07.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великомостівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.08.2023 № 80, роз’яснення від 31.08.2023 на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації від 30.08.2023, тендерні пропозиції учасників приватного підприємства «Застава», товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРОГ-БУД УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ДРОГ-БУД УКРАЇНА»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.09.2023 № 91, від 13.09.2023 № 94, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.09.2023, договір від 26.09.2023 № 228 на суму 7 550 401,27 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ДОРОГ-БУД УКРАЇНА» (далі – Договір), пояснення надані 30.10.2023, 03.11.2023, 14.11.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДРОГ-БУД УКРАЇНА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей автоматично не відмінено відкриті торги.
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, з інформацією, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам - згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Також, в пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
В Додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація» (далі – Додаток 2 до тендерної документації) наведена таблиця «Об’єми робіт» (далі – Таблиця «Об’єми робіт»).
Крім того, в Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі, встановленим замовником цим додатком, повинна бути підтверджена документами (скріплені печаткою та підписані Учасником): розрахунок договірної ціни, пояснювальна записка, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси/ локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); відомість ресурсів, календарний графік виконання робіт.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДРОГ – БУД УКРАЇНА» надано Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-0 (далі – Локальний кошторис), складений невідповідно до технічного завдання, викладеного в Додатку 2 до тендерної документації.
Так, пунктом 9 Таблиці «Об’єми робіт» Додатку 2 до тендерної документації передбачено виконання робіт з навантаження сміття екскаваторами на автомобілі – самоскиді, місткість ковша екскаватора 0,5 м куб в кількості 4,55 тони
Однак, в пункті 9 Локального кошторису учасником ТОВ «ДРОГ – БУД УКРАЇНА» розраховано вартість робіт з навантаження сміття екскаваторами на автомобілі - самоскиді, місткість ковша екскаватора 0,5 м куб в кількості 45,5 т, що не відповідає вимогам до предмета закупівлі, зазначеним в пункті 9 Таблиці «Об’єми робіт» щодо виконання вищевказаних робіт з навантаження сміття в кількості 4,55 тони.
Слід зазначити, що в Локальному кошторисі, наданому учасником ТОВ «ДРОГ – БУД УКРАЇНА», вартість робіт з навантаження сміття в кількості 45,5 т, враховано до загальної кошторисної вартості робіт, яка становить 6 173 419,48 грн та входить до складу договірної ціни 7 550 401,27 гривень.
З урахуванням вищевказаного, здійснення ТОВ «ДРОГ-БУД УКРАЇНА» в Локальному кошторисі розрахунку вартості робіт з навантаження сміття екскаваторами на автомобілі - самоскиді, місткість ковша екскаватора 0,5 м куб в кількості 45,5 т, що не відповідає вимогам до предмета закупівлі, зазначеним в пункті 9 Таблиці «Об’єми робіт» щодо виконання вищевказаних робіт з навантаження сміття в кількості 4,55 тони, призвело до завищення договірної ціни на виконання робіт, які є предметом закупівлі.
Крім того, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДРОГ – БУД УКРАЇНА» надано календарний графік виконання робіт від 01.09.2023 № 01-09/1 (далі – Календарний графік).
Пунктом 9 Календарного графіку передбачено виконання протягом вересня – грудня 2023 року робіт з навантаження сміття екскаваторами на автомобілі – самоскиді, місткість ковша екскаватора 0,5 м куб в кількості 45,5 тони, що не відповідає умовам технічної специфікації, зазначеним в пункті 9 Таблиці «Об’єми робіт» Додатку 2 до тендерної документації, щодо виконання вищевказаних робіт з навантаження сміття в кількості 4,55 тони.
Внаслідок вищезазначеного, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДРОГ-БУД УКРАЇНА» не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, Додатку 2 до тендерної документації.
Період усунення порушень:
17.11.2023 16:30 - 02.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
17.11.2023 16:30