-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Організація перевезень вантажів, вказаних в узгоджених заявках, у власному (орендованому) рухомому залізничному складі Експедитора або інших підприємств
Завершена
25 000 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 250 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 250 000.00 UAH
Номер:
d70eba4f48d14dfa8995642da002aae2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-02-000054
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.10.2023 00:00
Період моніторингу:
02.10.2023 13:54 - 24.10.2023 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
02.10.2023 № 290
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
21 UA-2023-08-23-002358-a 23.08.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були: річний план закупівель товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – Замовник) на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.08.2023 №199, пояснення товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ») надані на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 10.10.2023 (далі–пояснення), відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch).
Відповідно до пояснень та Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та згідно відповіді ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» єдиним учасником Товариства є Merve Enterprises Limited (Мерве Ентерпрайзес Лімітед), місцезнаходження: Гріва Дігені, Панаїдес Білдінг, 2й поверх, квартира/офіс 3(4), 3030, Лімасол, Кіпр. - окрема юридична особа, створена відповідно до законодавства Кіпру). Кінцевий бенефіціар власника юридичної особи – Шкрібляк А.В., якому належить 100 % частки статутного капіталу.
Період усунення порушень:
25.10.2023 16:41 - 30.10.2023 23:00
Дата публікації висновку:
25.10.2023 16:41
Запити/Пояснення
Номер:
0ee2411cc8d342df934b28347cc2c27b
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
06.10.2023 11:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.10.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з організації перевезень вантажів, вказаних в узгоджених заявках, у власному (орендованому) рухомому залізничному складі Експедитора або інших підприємств (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-23-002358-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів з наступних питань.
Відповідно до інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-23-002358-a, тендерну документацію на закупівлю послуг, що є предметом цієї процедури закупівлі, затверджену уповноваженою особою від 23.08.2023 № 199, розроблено відповідно до вимог Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості). Терміни, які використовуються в цій документації, вживаються у значенні, наведеному в Законі та Особливостях.
Окрім цього при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів із особливостями, ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» відніс себе до категорії замовників – «юридична особа, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання».
З огляду на викладене просимо надати інформацію з підтвердними документами, у відповідності до яких ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» відноситься до «Замовників» в розумінні Закону?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
8e5fd606e21c4277aa75a557b20dc8ec
Назва:
Про надання пояснень щодо інформації опублікованої в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-23-002358-a
Дата опублікування:
10.10.2023 11:05
Опис:
Про надання пояснень щодо інформації опублікованої в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-23-002358-a
Від Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Державної аудиторської служби України 06.10.2023 надійшов запит Товариству з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ», Товариство) про надання пояснень щодо інформації опублікованої в електронній системі закупівель номер UA-2023-08-23-002358-a за предметом закупівлі «Організація перевезень вантажів, вказаних в узгоджених заявках, у власному (орендованому) рухомому залізничному складі Експедитора або інших підприємств».
За результатами розгляду вищезазначеного запиту Товариство повідомляє наступне.
Замовниками у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до ч. 1 ст. 2 даного закону є:
1) органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад;
2) Пенсійний фонд України, цільові страхові фонди зі страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, медичного страхування та страхування на випадок безробіття (далі - органи соціального страхування);
3) юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків;
4) юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, визначених частиною другою цієї статті, та відповідають хоча б одній з таких ознак:
органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування або іншим замовникам належить частка у статутному капіталі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи чи інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради юридичної особи та/або суб’єкта господарювання;
наявність спеціальних або ексклюзивних прав - прав, наданих у межах повноважень органом державної влади або органом місцевого самоврядування на підставі будь-якого нормативно-правового акта та/або акта індивідуальної дії, що обмежують провадження діяльності у сферах, визначених цим Законом, однією чи кількома особами, що істотно впливає на здатність інших осіб провадити діяльність у зазначених сферах. Не вважаються спеціальними або ексклюзивними права, що надані за результатами конкурсів (тендерів, процедур закупівель), інформація про проведення яких разом з критеріями відбору попередньо оприлюднювалася та була наявна у публічному доступі, можливість участі у таких конкурсах (тендерах, процедурах закупівель) не була обмежена та якщо надання таких прав здійснювалося на основі об’єктивних критеріїв.
2. Для цілей пункту 4 частини першої цієї статті діяльність в окремих сферах господарювання - діяльність, що здійснюється в одній або декількох із таких сфер:
1) забезпечення транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору) та постачання природного газу на користь третіх осіб (замовників), видобутку природного газу та надання послуг установки LNG;
2) забезпечення виробництва, транспортування та постачання теплової енергії споживачам;
3) забезпечення виробництва, передачі, розподілу, купівлі-продажу, постачання електричної енергії споживачам, диспетчерське управління та забезпечення відпуску електричної енергії до/з системи передачі/розподілу та забезпечення функціонування ринку електричної енергії "на добу наперед" і внутрішньодобового ринку електричної енергії та балансуючий ринок електричної енергії та організація купівлі-продажу електричної енергії на цих ринках;
4) забезпечення виробництва, транспортування та постачання питної води, забезпечення функціонування централізованого водовідведення;
5) проведення зрошувальних, осушувальних або осушувально-зволожувальних меліоративних заходів, якщо обсяг води, що використовуватиметься для постачання питної води, становить більш ніж 20 відсотків загального обсягу води, одержання якої забезпечують зрошувальні чи осушувальні системи;
6) надання послуг з користування інфраструктурою залізничного транспорту загального користування, забезпечення функціонування міського електричного транспорту, у тому числі метрополітену, та експлуатація його об’єктів для надання послуг з перевезення, а також надання послуг з перевезення пасажирів автобусами в межах міст, з дотриманням умов, визначених відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на визначених ними маршрутах;
7) надання послуг автостанцій, портів, аеропортів, послуг з аеронавігаційного обслуговування польотів повітряних суден;
8) надання послуг поштового зв’язку;
9) розробка родовищ нафти і газу, родовищ вугілля та інших видів твердого палива, видобуток нафти, вугілля та інших видів твердого палива.
3. Для цілей пункту 4 частини першої цієї статті до діяльності в окремих сферах господарювання не відносяться:
1) виробництво та постачання теплової енергії і газу до мереж загального користування, якщо таке виробництво є наслідком іншої виробничої діяльності замовника, крім діяльності, що здійснюється у сферах, визначених у цьому пункті, при цьому постачання теплової енергії здійснюється лише в цілях економної експлуатації виробничих потужностей замовника, а доходи від цієї діяльності не перевищують 20 відсотків середньорічного доходу за попередні три роки, включаючи дохід за поточний рік;
2) виробництво, передача та постачання електричної енергії до мереж загального користування, якщо таке виробництво, передача та постачання є необхідними для споживання самим замовником для здійснення іншої виробничої діяльності, крім діяльності, що провадиться у сферах, визначених у цьому пункті, а обсяг постачання електричної енергії замовником до мереж загального користування залежить від рівня його власного споживання, за умови, що власне споживання є не меншим ніж 70 відсотків загального обсягу виробленої замовником електричної енергії, розрахованого за середньорічними показниками виробництва за попередні три роки, включаючи показники за поточний рік;
3) виробництво, транспортування та постачання питної води в мережі загального користування, якщо таке виробництво, транспортування та постачання є необхідними для споживання самим замовником для здійснення іншої виробничої діяльності, крім діяльності, що провадиться у сферах, визначених у цьому пункті, а обсяг постачання питної води замовником для загального користування залежить від рівня його власного споживання, за умови, що власне споживання є не меншим ніж 70 відсотків загального обсягу виробленої замовником питної води, розрахованого за середньорічними показниками виробництва за попередні три роки, включаючи показники за поточний рік.
Отже, у разі якщо юридичні особи та/або суб'єкти господарювання здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі», та одночасно відповідають хоча б одній із вищенаведених ознак, то такі суб’єкти є замовниками у сфері та мають здійснювати закупівлі з дотриманням вимог цього Закону.
У разі якщо юридичні особи та/або суб'єкти господарювання здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі», але не відповідають жодній з цих ознак, то такі суб’єкти не є замовниками у сфері, Закон до них не застосовується.
Із указаних визначень можна дійти висновку, що не є замовниками юридичні особи у разі, якщо вони забезпечують потреби держави або територіальної громади за допомогою діяльності, яка здійснюється на промисловій/комерційній основі з метою отримання прибутку.
При цьому Товариство:
1) не належить до органів державної влади (органів законодавчої, органів виконавчої, судової влади), та правоохоронних органів держави, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад – підтверджується Статутом Товариства, Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та загальнодоступними відомостями у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch);
2) не є Пенсійним фондом України, цільовим страховим фондом зі страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, медичного страхування та страхування на випадок безробіття – підтверджується Статутом Товариства, Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та загальнодоступними відомостями у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch);
3) Товариство не забезпечує потреби територіальної громади, однак його діяльність здійснюється на комерційній основі (у п. 3.1. діючого Статуту визначено, що Товариство здійснює господарську діяльність з метою задоволення суспільних потреб у продукції, роботах та послугах, а також отримання прибутку і реалізації на основі одержаного прибутку соціальних та економічних інтересів Учасників та членів трудового колективу Товариства.):
- Товариство не є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
- органи державної влади чи органом місцевого самоврядування або інші замовники не володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи (згідно п. 8.1. діючого Статуту вищий орган управління – Загальні збори учасників, відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань єдиним учасником Товариства є Merve Enterprises Limited (Мерве Ентерпрайзес Лімітед), місцезнаходження: Гріва Дігені, Панаїдес Білдінг, 2й поверх, квартира/офіс 3(4), 3030, Лімасол, Кіпр. - окрема юридична особа, створеною відповідно до законодавства Кіпру);
- у статутному капіталі Товариства відсутня державна або комунальна частка акцій (відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань єдиним учасником Товариства є компанія Мерве Ентерпрайзес Лімітед).
4) Товариство здійснює діяльність в декількох окремих сферах господарювання, визначених ч. 2 цієї ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, забезпечує виробництво та постачання теплової енергії споживачам, забезпечує виробництво електричної енергії), та не відповідає ні одній з нижченаведених ознак:
- органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування або іншим замовникам не належить частка у статутному капіталі Товариства в розмірі більше ніж 50 відсотків, такі органи чи інші замовники не володіють більшістю голосів у вищому органі ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ!, не мають права призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради Товариства (згідно п. 8.1. діючого Статуту вищий орган управління – Загальні збори учасників, відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань єдиним учасником Товариства є компанія Мерве Ентерпрайзес Лімітед);
- у Товариства відсутні спеціальні або ексклюзивні права - права, надані у межах повноважень органом державної влади або органом місцевого самоврядування на підставі будь-якого нормативно-правового акта та/або акта індивідуальної дії, що обмежують провадження діяльності у сферах, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», однією чи кількома особами, що істотно впливає на здатність інших осіб провадити діяльність у зазначених сферах.
Товариство має діючі ліцензії на виробництво електричної енергії (постанова НКРЕКП від 07.06.2019 № 988), на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії (рішення НКРЕКП від 14.06.2012 № 742, переоформлено рішенням від 21.06.2016 № 1159), на постачання теплової енергії (рішення НКРЕКП від 01.06.2012, переоформлено рішенням від 21.06.2016 № 1159).
У свою чергу, Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII (зі змінами) регулює суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначає виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлює уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності.
Виходячи зі змісту статей 1, 2, 3, 7, 9 і 10 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та принципів державної політики у сфері ліцензування, право провадження суб’єктом господарювання визначеного виду господарської діяльності на підставі ліцензії, виданої у встановленому законодавством порядку, не обмежує провадження діяльності у сферах, визначених Законом, однією чи кількома особами, у зв’язку з однаковими умовами для отримання ліцензії будь-яким суб’єктом господарювання у разі дотримання ним встановлених законодавством вимог, тому не може розглядатися як спеціальне або ексклюзивне право.
Підсумовуючи викладене, Товариство здійснює свою діяльність виключно на промисловій (комерційній) основі з метою отримання прибутку, при цьому не є розпорядником чи одержувачем бюджетних коштів та у його статутному капіталі відсутня частка держави.
Разом з тим, ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» не надавалось буді-які права будь-яким органом державної влади або органом місцевого самоврядування на підставі нормативно-правового акта та/або акта індивідуальної дії, які б обмежували проведення діяльності у сферах, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», у зв'язку з чим, у нього відсутні спеціальні або ексклюзивні права, визначені цим Законом.
Аналогічні роз’яснення надані Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у зв’язку з введенням у дію Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 № 114-ІХ листом від 04.06.2020 № 3304-04/34929-06 надало роз’яснення «Щодо замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання».
Також, питання, стосовно визначення поняття замовників у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» розглянуто в листах Мінекономрозвитку від 29.04.2016 № 3302-06/12875-06 «Щодо здійснення закупівель замовниками» та від 12.05.2016 № 3302-06/13747-07 «Щодо здійснення закупівель замовниками, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання», розміщених на Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланнями https://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=1ce573f6-fafb-430b-9abb-0c6072b7fdb0&title=SCodoZdiisnenniaZakupivelZamovnikamiVid29-04-2016-3302-06-12875-06- та https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=f270c06b-2c1e-4f8c-83b4-347d826dccd2&title=SCodoZdiisnenniaZakupivelZamovnikami-YakiZdiisniuiutDiialnistVOkremikhSferakhGospodariuvanniaVid12-05-2016-3302-06-13747-07&showMenuTree=true.
Звертаємо увагу, що у рішеннях Постійною діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України у сфері публічних закупівель від 16.07.2020 №13804-р/пк-пз, від 04.09.2020№ 16716-р/пк-пз, від 19.07.2021 № 16436-р/пк-пз зазначено, що відсутні підстави вважати ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».