-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт з заміни віконних блоків будівлі КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги №2"ОМР за адресою: м. Одеса пров. Обсерваторний, 8)
Тендер Prozorro UA-2023-08-17-006349-a
Завершена
2 200 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 11 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 11 000.00 UAH
Номер:
1d08b8bc01ee46a290eb03f069927d1b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-28-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.11.2023 00:00
Період моніторингу:
28.11.2023 17:39 - 20.12.2023 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
28.11.2023 № 78-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пунктів 2, 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ
Додаток
до наказу управління Східного офісу
Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 28.11.2023 № 78-з
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2023-08-17-006349-a 17.08.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій системі закупівель
В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Особливостей (в редакції від 11.07.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.08.2023 № 113, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК», товариства з обмеженою відповідальністю «СТРАЖСПЕЦТЕХ», товариства з обмеженою відповідальністю «БК ФРЕГАТ», товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРМІТ ЛТД» (далі – ТОВ «ТЕРМІТ ЛТД»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.08.2023 № 118, від 01.09.2023 № 122, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.09.2023, договір (про надання послуг) від 07.09.2023 № 157 на суму 1 666 200,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ТЕРМІТ ЛТД», пояснення надані 11.12.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
13.12.2023 13:21 - 19.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
13.12.2023 13:21
Запити/Пояснення
Номер:
044eda2a024b4348905b928260cbde68
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
06.12.2023 16:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.12.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «ДК 021:2015 – 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт з заміни віконних блоків будівлі КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» ОМР за адресою: м. Одеса, пров. Обсерваторний, 8)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-17-006349-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
195220d6a71949658d9951b0c67b38df
Назва:
Відповідь з додатками на запит
Дата опублікування:
11.12.2023 13:39
Опис:
На Ваш запит через електронну систему закупівель (далі – ЕСЗ), який оприлюднено о 16:07:02 06.12.2023 щодо закупівлі UA-2023-08-17-006349-a надаємо наступне пояснення відповідно до ч.5 ст.8 Закону «Про публічні закупівлі» (далі –Закон):
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Закупівля послуг за кодом ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт з заміни віконних блоків будівлі КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги №2"ОМР за адресою: м. Одеса пров. Обсерваторний,8) за номером в ЕСЗ UA-2023-08-17-006349-a здійснюється замовником в зв’язку з виробничою необхідністю заміни старих дерев’яних віконних блоків будівлі на металопластикові. Метою проведення цієї закупівлі є досягнення максимальних показників енергоефективності в опалювальний сезон у закладі охорони здоров’я (у т.ч. для збереження ізоляційних якостей будівлі), створення в приміщенні сприятливого мікроклімату для трудової діяльності та пацієнтів з оптимальними показниками температури та вологості та, відповідно, заощадження коштів.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлені замовником з урахуванням заходів по енергозбереженню та для належного утримання в технічному стані об’єктів КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги №2" ОМР. Найменування послуг і витрат, їх обсяг щодо предмета закупівлі викладені у дефектному акті (Додаток №1 до тендерної документації).
При визначенні очікуваної вартості послуг ураховувались вимоги «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», що затверджена наказом Мінекономрозвитку від 18.02.20 р. № 275 (далі-Методика) та має рекомендаційний характер, керуючись нормами Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» в частині закупівлі з поточного ремонту. Так відповідно до відповіді на запит №652/2023 Міністерство економіки України зазначає (за посиланням https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=10473c46-4dac-4434-8186-90d2f3cf33ff&lang=uk-UA) «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затверджена наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) (далі - методика) на виконання пункту 11 частини першої статті 9 Закону і може застосовуватися замовником до закупівель, що здійснюються у відповідності до Закону з урахуванням Особливостей, у тому числі із застосуванням описаних методів визначення очікуваної вартості, зокрема методу порівняння ринкових цін. Ця методика має рекомендаційний характер. Замовник самостійно здійснює розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, ураховуючи його специфіку та може керуватися методикою. Законом не визначено та не обмежено перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг».
Аналогічні висновки зазначені також в інших відповідях Мінекономіки на запити №377/2023, 1235/2022 щодо визначення очікуваної вартості закупівлі.
Замовник в червні 2023 року звернувся ПП «СТРОЇТЕЛЬ» та ТОВ «Євро-Стиль Груп» для встановлення примірної вартості виконання послуг з заміни вікон за адресою пров. Обсерваторний, 8, на підставі отриманих комерційних пропозицій була сформована очікувана вартість предмета закупівлі (додатково додаються до пояснення)
Крім того, ураховано аналогічні закупівлі, які розміщені в ЕСЗ та були актуальними на час проведення процедури закупівлі UA-2023-07-25-008471-a, UA-2023-04-21-009990-a, UA-2023-07-04-008533-a. В той же час, замовник ураховував специфіку закупівлі послуг з поточного ремонту, а саме: стан об’єкту, терміни надання послуг, розташування об’єкту, вимоги до матеріалів тощо.
На підставі комерційних пропозицій було прийнято рішення включити закупівлю до фінансового плану підприємства на 2023 р., зі змінами на 20 червня 2023 року у сумі 2 200 000,00 грн. за рахунок коштів НСЗУ.
Номер:
7e939eee2d924cf9a3d6cd3fa8b83a6c
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
06.12.2023 16:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.12.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «ДК 021:2015 – 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт з заміни віконних блоків будівлі КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» ОМР за адресою: м. Одеса, пров. Обсерваторний, 8)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-17-006349-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. В яких файлах (документах) тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРМІТ ЛТД» містяться документи та/або інформація на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема, що учасник процедури закупівлі ТОВ «ТЕРМІТ ЛТД» в довідці у довільній формі обов`язково зазначає інформацію щодо, зокрема, машин та спеціалізованої техніки, як передбачено Додатком 2 тендерної документації?
2. В яких файлах (документах) тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРМІТ ЛТД» містяться документи та/або інформація на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зокрема, наявність транспортного засобу для вивозу сміття в кількості 12,419 тонн, як передбачено Додатком 1 тендерної документації?
3. В яких файлах (документах) тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРМІТ ЛТД» містяться документи та/або інформація на підтвердження того, що договірна ціна складена відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», зокрема, врахування окремим розділом коштів на покриття витрат, пов`язаних з придбанням та доставкою на об`єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на підрядника, як передбачено пунктом 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» та Додатком 1 тендерної документації?
Слід зазначити, що попередніх трьох учасників процедури закупівлі з найбільш економічно вигідними тендерними пропозиціями (ТОВ «Нікопольська-СТК», ТОВ «СТРАЖСПЕЦТЕХ», ТОВ «БК «ФРЕГАТ»), Замовником відхилено з підстав не врахування в договірній ціні окремим розділом коштів на покриття витрат, пов`язаних з придбанням та доставкою на об`єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на підрядника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
fc8de3003a684e4a9e3afc0210b5dc5a
Назва:
відповідь з додатками
Дата опублікування:
11.12.2023 14:53
Опис:
На Ваш запит через електронну систему закупівель (далі – ЕСЗ), який оприлюднено о 16:10:31 06.12.2023 щодо закупівлі UA-2023-08-17-006349-a надаємо наступне пояснення відповідно до ч.5 ст.8 Закону «Про публічні закупівлі» (далі –Закон):
1. В яких файлах (документах) тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРМІТ ЛТД» містяться документи та/або інформація на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема, що учасник процедури закупівлі ТОВ «ТЕРМІТ ЛТД» в довідці у довільній формі обов`язково зазначає інформацію щодо, зокрема, машин та спеціалізованої техніки, як передбачено Додатком 2 тендерної документації?
Відповідно до вимог тендерної документації пп.2 п.1 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено наступне:
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через ЕСЗ шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його), наявність/відсутність підстав, установлених у п.47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме файлів (які мають бути відкриті для загального доступу, не містити паролів) з документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно з Додатком №2 до ТД)».
Крім того, вимогами п.5 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено наступне:
«5.1.Відповідно до ст. 16 Закону Замовник установлює наступні кваліфікаційні критерії:
- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників встановленим кваліфікаційним критеріям викладена у Додатку №2 до тендерної документації. Учасник за власним бажанням може надати додаткові матеріали про його відповідність кваліфікаційним критеріям.»
Відповідно до Додатка №2 до тендерної документації замовник встановив щодо критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» надати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі використання), з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг, що є предметом закупівлі.
У довідці обов’язково зазначити інформацію щодо машин, механізмів, спеціалізованої техніки, устаткування, тощо:
- найменування (тип/марка/модель тощо);
- кількість;
- право власності (власне, орендоване, договір надання послуг тощо).
У разі використання обладнання та матеріально-технічної бази, зазначеного у довідці, що не належить Учаснику на праві власності, додатково надаються копії або скановані оригінали діючих до кінця строку надання послуг за предметом закупівлі договорів оренди майна, обладнання, лізингу, надання послуг тощо (договір повинен містити посилання на зазначене у довідці обладнання та матеріально-технічну базу щодо кожної одиниці - тип/марку/модель тощо, що зазначене у довідці).
Тендерна документація складена у відповідності до вимог Закону, яким не встановлено вичерпного переліку документів, що можуть вимагатися замовником у підтвердження того чи іншого кваліфікаційного критерію, передбаченого статтею 16 Закону, а також вимог до змісту підтверджуючих документів.
Замовник також не встановлював в тендерній документації мінімально необхідний перелік та кількість матеріально-технічної бази та/або обладнання (машин, механізмів, спеціалізованої техніки тощо), що необхідні для надання послуг, інформацію про які учасники повинні були підтвердити при поданні тендерної пропозиції. В тендерній документації не встановлено вичерпний перелік (конкретизований перелік) типів/видів обладнання (техніки, машин, механізмів, устаткування тощо), які учасники мають зазначити в довідці з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг, що є предметом закупівлі.
Вимогами ч.4 ст.5 Закону визначено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. З метою створення сприятливих умов для участі у закупівлі тендерна документація, крім зазначеного, також не містить окремих вимог, що обладнання, машини, механізми тощо, зазначені, наприклад, у підсумкової відомості ресурсів, технічному завданні тощо повинні бути обов’язково включені у довідку про наявність матеріально-технічної бази (основних машин, механізмів, обладнання тощо) з наданням підтверджуючих документів. Вважаємо, що саме тому в закупівлі прийняло участь 4 учасника, які надали свої пропозиції, та суттєво знизили її вартість на електронному аукціоні. При цьому за даними https://bi.prozorro.org/ показник участі в аналогічних закупівлях за серпень 2023 р. склав 1,27 учасника.
Предмет закупівлі UA-2023-08-17-006349-a передбачає надання послуг з поточного ремонту, які не відносяться до будівельних робіт за значним класом наслідків (СС2, СС3). Надання подібних послуг навіть, не потребує наявності ліцензії на провадження господарської діяльності із будівництва об'єктів, а отже, відповідно, й особливих вимог до матеріально-технічної бази, персоналу тощо, тобто, до виконавця в цілому.
У формулюванні щодо інформації, яку необхідно зазначити в довідці, застосовано слово «тощо», яке й вказує на невиключний перелік та можливість зазначення в тендерній пропозиції той матеріально-технічної бази, яку учасник буде використовувати для якісного надання послуг за предметом закупівлі.
Тендерна документація не містить визначення термінів «машина», «спеціалізована техніка», «устаткування», «механізм» та не встановлено її певного переліку, наприклад, каток, сміттєвоз, поливально-прибиральна машина, трактор тощо. Отже, учасник на власний розсуд повинен був надати інформацію щодо матеріально-технічної бази та обладнання, необхідної для якісного надання послуг, що є предметом закупівлі.
Аналогічне рішення Комісії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі-АМКУ) №9491-р/пк-пз від 28.06.2023 р. у закупівлі UA-2023-05-22-003858-a (додатково надається).
Ми розуміємо, що в умовах воєнного стану дуже складно залучати до участі у публічних закупівлях учасників, тому максимально спростили умови тендерної документації.
На виконання зазначених вимог тендерної документації щодо відповідності кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій ТОВ «ТЕРМІТ ЛТД» надано в складі тендерної пропозиції відповідні документи у файлах (з урахуванням виправлення невідповідностей в пропозиції учасника): «довідка про МТБ та документи.pdf»; «довідка про інструмент та паспорта.pdf»; «довідка №1 МТБ.pdf»; «технічний паспорт складські приміщення.pdf»; «СПРАВКА БТИ склади.pdf»; «договір на право користування землею.pdf»; «витяг з земельного кадастру.pdf»;
Вважаємо, що наданням зазначених документів ТОВ «ТЕРМІТ повністю дотримано вимоги тендерної документації.
2. В яких файлах (документах) тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРМІТ ЛТД» містяться документи та/або інформація на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зокрема, наявність транспортного засобу для вивозу сміття в кількості 12,419 тонн, як передбачено Додатком 1 тендерної документації?
Відповідно до вимог тендерної документації пп.1 п.1 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено наступне:
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через ЕСЗ шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його), наявність/відсутність підстав, установлених у п.47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме файлів (які мають бути відкриті для загального доступу, не містити паролів) з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно з додатком № 1 до ТД).»
Крім того, вимогами п.6 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено наступне:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником, а саме:
1) інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка відображає відповідність послуг, що надаються, усім вимогам Замовника згідно Додатка №1 цієї Тендерної документації;
2) інші документи на розсуд учасника торгів (учасник може надавати інші документи на свій власний розсуд).»
Вимогами Додатка №1 до тендерної документації встановлено наступне:
«Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічного завдання та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації учасник додатково у складі тендерної пропозиції надає:
-договірну ціну згідно вимог Настанови*,
- локальні кошториси, які складаються відповідно до технічного завдання*,
- підсумкову відомість ресурсів* тощо.
Договірна ціна-тверда.
*Кошторисна документація розробляється в ліцензованому програмному комплексі АВК-5 або аналогічному ліцензованому програмному комплексі, надається за підписом учасника, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера проектувальника.»
Отже, на виконання зазначених вимог тендерної документації щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі від учасників вимагалось надати:
1)інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатка №1 до Тендерної документації;
2)кошторисну документацію (договірну ціну згідно вимог Настанови; локальні кошториси, які складаються відповідно до технічного завдання; підсумкову відомість ресурсів* тощо (тобто, невиключний перелік документів)
Будь-які інші документи на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасники мали можливість надати додатково на свій розсуд, якщо вважали це за потрібне. Замовник не зобов’язував надавати учасників жоден інший документ на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, крім зазначених вище.
Відповідно до вимог п.28 Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог ст. Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості як інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених ч.4 ст.5 Закону.
Також, згідно п.4, 6 та 7 ч.2 ст.22 Закону передбачена й інша інформація щодо послуг, що враховується при складанні технічних, якісних та кількісних характеристик, а саме:
- інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);
-місце, де повинні бути надані послуги, їх обсяги;
-строки надання послуг.
Вимоги до технічної специфікації визначені у ст.23 Закону, що також необхідно врахувати замовнику в тендерній документації. Наявність будь-якого обладнання в учасника, наприклад, транспортного засобу, не є підтвердженням відповідності учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам відповідно до вимог ст.22,23 Закону.
Замовник в тендерній документації щодо закупівлі послуг UA-2023-08-17-006349-a не встановлював вимоги щодо надання документів та/або інформації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме: наявність транспортного засобу для вивозу сміття в кількості 12,419 тонн, що було б порушенням вимог ст.22,23 Закону.
Додаток №1 до тендерної документації містить найменування послуг і витрат «Навантаження сміття вручну та вивіз сміття – 12,419 т». На виконання вимог тендерної документації щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі учасник ТОВ «ТЕРМІТ ЛТД» надав в складі тендерної пропозиції наступні документи у файлах:
- у файлі «додаток1 технічні характеристики.pdf»» надано «Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», що містить рядок «Навантаження сміття вручну та вивіз сміття – 12,419 т ;
- у файлі «довідка про розробку кошторису в программому комплексі.pdf»» надано відповідну довідку;
-у файлі «кошторисна документація.pdf»» надано кошторисну документацію, розроблену та завірену відповідно до вимог Додатка №1 до ТД.
Вважаємо, що учасником ТОВ «ТЕРМІТ повністю дотримано вимоги тендерної документації.
3. В яких файлах (документах) тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРМІТ ЛТД» містяться документи та/або інформація на підтвердження того, що договірна ціна складена відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», зокрема, врахування окремим розділом коштів на покриття витрат, пов`язаних з придбанням та доставкою на об`єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на підрядника, як передбачено пунктом 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» та Додатком 1 тендерної документації? Слід зазначити, що попередніх трьох учасників процедури закупівлі з найбільш економічно вигідними тендерними пропозиціями (ТОВ «Нікопольська-СТК», ТОВ «СТРАЖСПЕЦТЕХ», ТОВ «БК «ФРЕГАТ»), Замовником відхилено з підстав не врахування в договірній ціні окремим розділом коштів на покриття витрат, пов`язаних з придбанням та доставкою на об`єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на підрядника.
Відповідно до вимог п.2 Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що ціна тендерної пропозиції розраховується з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 р. (далі-Настанова) у редакції, що діяла станом на дату оголошення відкритих торгів.
Учасник не включає до Договірної ціни:
• кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами;
• кошти на покриття ризиків.
Вимогами Додатка №1 до тендерної документації встановлено наступне:
«Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічного завдання та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації учасник додатково у складі тендерної пропозиції надає:
• договірну ціну згідно вимог Настанови,
• локальні кошториси, які складаються відповідно до технічного завдання,
• підсумкову відомість ресурсів тощо.
• Договірна ціна-тверда.
Відповідно до абз.6 пункту 5.1 розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника).
Відповідно до п. Настанови 5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Додаток 30 Настанови містить форму договірної ціни, де зазначено, зокрема: "Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар. Розр. № 14. Витрати на придбання та доставку устаткування на будову" (додається додатково).
Отже, при встановленні вимог до договірної ціни, що повинна бути надана в складі тендерної пропозиції, в тендерній документації замовник чітко передбачив її відповідність Настанові.
Як зазначено в протокольному рішенні Уповноваженої особи №118 від 30.08.2023 р. тендерні пропозиції ТОВ «Нікопольська-СТК», ТОВ «СТРАЖСПЕЦТЕХ», ТОВ «БК «ФРЕГАТ» відхилені, у т.ч. в зв’язку з відсутністю у Договірній ціні Розрахунку 14. «Витрати на придбання та доставку устаткування на будову».
В «Договірній ціні» учасників взагалі відсутні "Розділ І Будівельні роботи", "Разом по розділу І", "Всього по розділу І", «Розділ ІІ» чим не дотримана форма Додатка 30 до Настанови щодо Договірної ціни.
Відповідно до форми договірної ціни (Додаток 30) Настанови з визначення вартості
будівництва зазначено: «Визначена згідно з ______»
Тендерна пропозиція ТОВ «Нікопольська-СТК» не лише не містить у Договірній ціні Розрахунок 14. «Витрати на придбання та доставку устаткування на будову» та інші розділи (про що зазначено вище), а також не відповідає формі, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва, в частині відсутності інформації "визначена згідно з _____" (не зазначено, відповідно до якого нормативного документу Договірна ціна складена). Невідповідність форми Договірної ціни Настанові є окремою підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Замовник для обгрунтування відхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ «Нікопольська-СТК», ТОВ «СТРАЖСПЕЦТЕХ», ТОВ «БК «ФРЕГАТ» керувався вимогами тендерної документації, Настанови, а також актуальною на дату розгляду тендерних пропозицій практикою АМКУ в аналогічній ситуації та зазначив про це в протокольному рішенні (рішення АМКУ №11590-р/пк-пз від 27.07.2023 р. номер закупівлі в ЕСЗ UA-2023-03-27-005356-a, №12765-р/пк-пз від 15.08.2023 р. номер закупівлі в ЕСЗ UA-2023-04-24-007973-a (додатково надаються)).
Звертаємо увагу, що тендерні пропозиції ТОВ «СТРАЖСПЕЦТЕХ», ТОВ «БК «ФРЕГАТ» були відхилені не лише з причини складання Договірної ціни не у відповідності до Настанови (змісту та форми).
Тендерна пропозиція учасника ТОВ "СТРАЖСПЕЦТЕХ" також відхилена з причини відсутності підпису та печатки сертифікованого інженера проектувальника у файлі «Кошторисна док-ція.pdf» щодо документу «Договірна ціна» (вимога Додатка №1 до тендерної документації). Замовник в цьому випадку керувався вимогами тендерної документації, а також практикою АМКУ в аналогічній ситуації та зазначив про це в протокольному рішенні (рішення АМКУ №8899-р/пк-пз від 19.06.2023 р. номер закупівлі в ЕСЗ UA-2023-05-11-008538-a (додатково надається)).
Тендерна пропозиція учасника ТОВ "БК ФРЕГАТ" також відхилена з причини ненадання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка відображає відповідність послуг, що надаються, усім вимогам Замовника згідно Додатка №1 цієї Тендерної документації.
Зазначені невідповідності вже є достатньою підставою для відхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ "СТРАЖСПЕЦТЕХ та ТОВ "БК ФРЕГАТ" як таких, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п.43 Особливостей.
ТОВ «ТЕРМІТ ЛТД» у файлі «кошторисна документація.pdf»» надано кошторисну документацію, розроблену та завірену відповідно до вимог тендерної документації. Документ «Договірна ціна» надано з Розрахунком № 14. Витрати на придбання та доставку устаткування на будову на арк.1-2.
Треба відзначити, що в тендері, що не відбувся за номером в ЕСЗ UA-2023-08-03-010193-a, ТОВ «ТЕРМІТ ЛТД» вже було попередньо відхилено, у т.ч. з підстав ненадання Розрахунка № 14 в Договірній ціні.
Щодо зазначення ТОВ «ТЕРМІТ ЛТД» у Розрахунку № 14 Договірної ціни показника 0 грн пояснюємо наступне.
При наданні послуг за кодом ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт з заміни віконних блоків будівлі КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги №2"ОМР за адресою: м. Одеса пров. Обсерваторний,8) не передбачено таких витрат, як "витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю".
Але відображення в Договірній ціні Розрахунку № 14 згідно вимог Настанови за формою Додатка 30, є відповідністю зазначеному нормативному документу (формі та змісту), що , на жаль, не зробили інші учасники тендеру. Вимог або рекомендацій як діяти в подібній ситуації, якщо на підрядника (виконавця) не покладається забезпечення устаткуванням, меблями та інвентарем (Розділ ІІ. Розрахунок № 14), Настанова не містить.
Тобто, у договірній ціні згідно Настанови окремим розділом мають враховуватися такі витрати, як кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника). Але в Настанові немає вказівки виключити Розрахунок № 14 Договірної ціни, якщо не передбачені такі витрати предметом закупівлі (коли сума цього розрахунку 0 грн.). Відсутні також будь-які пояснення відповідних державних органів, що відповідають за складання, оновлення таких нормативних актів.
Отже, замовник керувався при розгляді пропозицій учасників вимогами Настанови (формою та змістом Додатка 30), а також наведеною актуальною практикою АМКУ станом на дату розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі. Додатково надаємо рішення АМКУ №18775-р/пк-пз від 22.11.2023 р. за номером в ЕСЗ UA-2023-10-24-003240-a в аналогічній ситуації.
Додатково інформуємо, що договір № 157 від 07.09.2023 року виконаний повністю.