-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Нове будівництво споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) на території Гімназії № 9 Звягельської міської ради, вул. Гоголя, 9 місто Звягель, Звягельський район Житомирська область
Тендер Prozorro UA-2023-08-14-016950-a
Вимагається забезпечення виконання договору про закупівлю
Завершена
7 467 088.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 37 335.44 UAH
мін. крок: 0.5% або 37 335.44 UAH
Номер:
18481d7e7f5d4ca4829800ca2357e4f8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-30-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.10.2023 00:00
Період моніторингу:
30.10.2023 11:57 - 21.11.2023 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
30.10.2023
№ 69-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Держаудитслужби від 13 жовтня 2023 року № 003100-18/11797-2023,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
від 30.10.2023 № 69-З
Витяг з переліку процедур закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-14-016950-a, 14.08.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу першого пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам з урахуванням Особливостей; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гімназії № 9 Звягельської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.08.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватної ремонтно-будівельної фірми «КОМУНАЛЬНИК» (далі – ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК»); пояснення Замовника, отримане 08.11.2023 в електронній системі закупівель; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів з особливостями ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК»; документи, подані учасником відкритих торгів з особливостями ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах; протокольне рішення уповноваженої особи від 28.08.2023; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК», що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; договір від 12.09.2023 № 90; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду № 1 від 04.10.2023; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що між Замовником та ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» укладено договір від 12.09.2023 № 90 за кошти місцевого бюджету на загальну суму 7 417 134,00 гривень. Згідно з пунктом 1.1 розділу 1 цього договору підрядник зобов’язується виконати роботи, зазначені у проектно-кошторисній документації. Проте, договір від 12.09.2023 № 90 та додатки до нього не містять обсягів та видів робіт.
Статтею 318 Господарського кодексу України передбачено, що договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об’єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов’язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об’єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об’єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.
Договір підряду відповідно до частини другої статті 318 Господарського кодексу України укладається на будівництво, розширення, реконструкцію та перепрофілювання об'єктів; будівництво об'єктів з покладенням повністю або частково на підрядника виконання робіт з проектування, поставки обладнання, пусконалагоджувальних та інших робіт; виконання окремих комплексів будівельних, монтажних, спеціальних, проектно-конструкторських та інших робіт, пов'язаних з будівництвом об'єктів.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у річному плані закупівель на 2023 рік, в оголошенні про проведення процедури закупівлі, в укладеному договорі від 12.09.2023 № 90, предметом процедури закупівлі є нове будівництво споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) на території Гімназії № 9 Звягельської міської ради по вул. Гоголя, 9 м. Звягель, Звягельського району Житомирської області.
Відповідно до пункту 7 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668, зі змінами (далі – Загальні умови), умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника.
Відповідно до пункту 15 Загальних умов у договорі підряду сторони зобов’язані визначити найменування об’єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об’єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Типовий договір підряду в капітальному будівництві, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 27.10.2005 № 3 (далі – Типовий договір підряду), та відповідно до пункту 3 Типового договору підряду склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання підряднику, визначені проектною документацією, яка є невід'ємною частиною договору.
Частиною першою статті 844 Цивільного кодексу України визначено, якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.
Відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди. Також, за нормою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону та цих особливостей.
Враховуючи викладене вище, договір від 12.09.2023 № 90 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, зокрема не містить обсягів та видів робіт, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
14.11.2023 11:47 - 29.11.2023 00:00
Дата публікації висновку:
14.11.2023 11:47
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Доброго дня! За результатами розгляду висновку, Сторонами, за взаємною згодою, укладено Додаткову угоду №2 від 20.11.2023 року, якою до Договору №90 про закупівлю робіт від 12.09.2023 року доповнено Локальні кошториси.
Дата публікації звіту:
20.11.2023 13:44
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Оприлюднено додаткову угоду №2 від 20.11.2023 до договору №90 від 12.09.2023
Дата публікації:
23.11.2023 10:36
Запити/Пояснення
Номер:
01e65445e91b49fcbdc0f06f2746b03c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
03.11.2023 10:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-14-016950-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
- чому договір від 12.09.2023 № 90 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, зокрема договір не містить таких істотних умов, як обсяги та види робіт?
Просимо надати документи (банківська гарантія, грошове покриття забезпечення (покриття) гарантії)) щодо підтвердження забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
f0494181e5394577a721206639c36103
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
08.11.2023 16:41
Опис:
Гімназією № 9 Звягельської міської ради запит на пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь та документи на запит.
1) Бюджетні призначення були виділені на підставі рішення ї тридцятої сесії Звягельської міської ради №799 від 09.03.2023 та рішення тридцять п’ятої сесії №908 від 28.06.2023. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі локальних кошторисів із проектно-кошторисної документації по об’єкту будівництва. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
2) Замовником забезпечено, відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, посилання - https://nvs9.info/publichni-zakupivli/ або ж https://nvs9.info/wp-content/uploads/2023/11/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB-%D0%B7%D0%B0%D0%BA-%D1%83%D0%BA%D1%80%D0%B8%D1%82%D1%82%D1%8F-15.08.2023.pdf
3) Відповідно до ч.1 ст.837 ЦК України, за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Згідно із ч.1 ст.318 ГК України, за договором підряду на капітальне будівництво одна сторона (підрядник) зобов'язується своїми силами і засобами на замовлення другої сторони (замовника) побудувати і здати замовникові у встановлений строк визначений договором об'єкт відповідно до проектно-кошторисної документації або виконати зумовлені договором будівельні та інші роботи, а замовник зобов'язується передати підряднику затверджену проектно-кошторисну документацію, надати йому будівельний майданчик, прийняти закінчені будівництвом об'єкти і оплатити їх.
Відповідно до п.15 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 р. N 668, у договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Таким чином, обсяги і види робіт по об’єкту будівництва визначаються проектно-кошторисною документацією.
Умовами п.1.2 договору про закупівлю робіт від 19.01.2022 № 2 передбачено, що кількість (обсяг) робіт: відповідно до проектно-кошторисної документації (і при потребі зі змінами, внесеними до неї).
Таким чином, підрядник зобов’язаний виконувати роботи відповідно до проектно-кошторисної документації за цінами, які визначені ним у договірній ціні та локальних кошторисах, що надані ним у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до додаткової угоди № 1 від 04.10.2023 викладено в новій редакції календарний графік виконання робіт в якому чітко визначено обсяги та види робіт.
4) Приватна ремонтно-будівельна фірма «Комунальник» на виконання умов тендерної документації та договору про закупівлю надала гарантію виконання зобов’язань № CKK-110923/078-4 від 11.09.2023.
Номер:
4e300c05f02a42f6870247c3ea07f7b1
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
08.11.2023 16:38
Опис:
Гімназією № 9 Звягельської міської ради запит на пояснення розглянуто. На виконання
вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь та документи на
запит.
1) Бюджетні призначення були виділені на підставі рішення ї тридцятої сесії
Звягельської міської ради №799 від 09.03.2023 та рішення тридцять п’ятої сесії №908 від
28.06.2023. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі
локальних кошторисів із проектно-кошторисної документації по об’єкту будівництва. Очікувану
вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного
розрахунку вартості об’єкта будівництва.
2) Замовником забезпечено, відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України
від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного
призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті,
посилання - https://nvs9.info/publichni-zakupivli/ або ж https://nvs9.info/wp-
content/uploads/2023/11/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB-%D0%B7%D0%B0%D0%BA-
%D1%83%D0%BA%D1%80%D0%B8%D1%82%D1%82%D1%8F-15.08.2023.pdf
3) Відповідно до ч.1 ст.837 ЦК України, за договором підряду одна сторона (підрядник)
зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а
замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Згідно із ч.1 ст.318 ГК України, за договором підряду на капітальне будівництво одна сторона
(підрядник) зобов'язується своїми силами і засобами на замовлення другої сторони (замовника)
побудувати і здати замовникові у встановлений строк визначений договором об'єкт відповідно до
проектно-кошторисної документації або виконати зумовлені договором будівельні та інші роботи, а
замовник зобов'язується передати підряднику затверджену проектно-кошторисну документацію,
надати йому будівельний майданчик, прийняти закінчені будівництвом об'єкти і оплатити їх.
Відповідно до п.15 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному
будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 р. N 668, у
договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його
місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які
передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що
характеризують предмет договору.
Таким чином, обсяги і види робіт по об’єкту будівництва визначаються проектно-кошторисною
документацією.
Умовами п.1.2 договору про закупівлю робіт від 19.01.2022 № 2 передбачено, що кількість (обсяг)
робіт: відповідно до проектно-кошторисної документації (і при потребі зі змінами, внесеними до неї).
Таким чином, підрядник зобов’язаний виконувати роботи відповідно до проектно-кошторисної
документації за цінами, які визначені ним у договірній ціні та локальних кошторисах, що надані ним
у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до додаткової угоди № 1 від 04.10.2023 викладено в новій редакції календарний
графік виконання робіт в якому чітко визначено обсяги та види робіт.
4) Приватна ремонтно-будівельна фірма «Комунальник» на виконання умов тендерної
документації та договору про закупівлю надала гарантію виконання зобов’язань № CKK-110923/078-
4 від 11.09.2023.