-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт будівлі 17 ДПРЧ 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області (покрівля, фасад та засоби з енергозбереження)
Завершена
4 085 383.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 20 426.92 UAH
мін. крок: 0.5% або 20 426.92 UAH
Номер:
8044c8930723430b98c0fbdee98a4e8b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-09-11-000095
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.09.2023 00:00
Період моніторингу:
11.09.2023 18:05 - 03.10.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
11.09.2023 № 64-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Вікторія КОРОЛЬ
Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 11.09.2023 № 64-з
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2023-08-11-011389-a 11.08.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. начальника Вікторія КОРОЛЬ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, виконання рішення АМКУ, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПОРУДА 2017» (у разі укладання договору за результатами проведення процедури закупівлі - шляхом припинення зобов’язань за договором).
Також, необхідно здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 11.07.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ), виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 11.08.2023 № 125), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СПОРУДА 2017» (далі – ТОВ «СПОРУДА 2017»), рішення АМКУ від 29.09.2023 № 15545-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.08.2023 № 140, від 12.09.2023 № 143, від 09.10.2023 № 169, повідомлення про намір укласти договір від 09.10.2023, пояснення надані 12.09.2023, 14.09.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що згідно з рішенням АМКУ від 29.09.2023 № 15545-р/пк-пз, Замовник, не надавши учаснику ТОВ «СПОРУДА 2017» можливість виправити невідповідності у наданій ним тендерній пропозиції, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону. Враховуючи наведене, пропозиція скаржника ТОВ «СПОРУДА 2017» відхилена Замовником неправомірно.
Вищевказаним рішенням від 29.09.2023 № 15545-р/пк-пз АМКУ постановила зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПОРУДА 2017», прийняте згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.09.2023 № 143.
На виконання рішення АМКУ від 29.09.2023 № 15545-р/пк-пз, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель коментар щодо усунення порушення: рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПОРУДА 2017» скасовано, дата виконання рішення замовником – 09.10.2023.
Також, Замовником, згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.10.2023 № 169, прийнято рішення про те, що документи надані учасником ТОВ «СПОРУДА 2017» у складі тендерної пропозиції, відповідають вимогам, що визначені Замовником, та ухвалено оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Однак, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
В підпункті 2.1 пункту 2 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що документами та інформацією, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід є довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за наведеною формою Таблиці 1.
Згідно з підпунктом 2.2 пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, «на підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі пропозиції, надати копії трудових книжок працівників, або копії наказів про призначення на посаду».
На виконання вищевказаних вимог в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПОРУДА 2017» надана Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 21.08.2023 № 21.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПОРУДА 2017» не надано копії трудових книжок працівників або копії наказів про призначення на посаду на підтвердження інформації щодо наявності зазначених в довідці працівників: Шестаков О.І., Стогній С.М., Сакара Я.Ф., Фурніка О.І., Єфімова С.Ю., Корж С.В., що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, що не відповідає вимогам пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації, пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, після виконання рішення АМКУ, Замовник розглянув пропозицію учасника ТОВ «СПОРУДА 2017» та обрав його переможцем торгів без надання можливості виправити наведені вище невідповідності, як це передбачено вимогами пункту 43 Особливостей.
Отже, з урахуванням вищезазначеного, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 3 Особливостей та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПОРУДА 2017» як такого що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Внаслідок встановленого, на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей автоматично не відмінено відкриті торги.
При проведенні моніторингу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 11.09.2023, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 14.09.2023 не повідомив про оприлюднення відповідної інформації на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Період усунення порушень:
17.10.2023 16:01 - 31.10.2023 23:00
Дата публікації висновку:
17.10.2023 16:01
Запити/Пояснення
Номер:
7789447325154f7cae7e1b5b98df10e8
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
11.09.2023 18:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.09.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт будівлі 17 ДПРЧ 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області (покрівля, фасад та засоби з енергозбереження)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-11-011389-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
4962ac66e8314c3ab60827f343e5fabb
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
14.09.2023 08:47
Опис:
Щодо питанння обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, то відомість обсягів робіт капітального ремонту 17 ДПРЧ 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області була надана згідно дефектного акту кошторисної документації. На підставі проектно-кошторисної документації також було визначено і очікувану вартість.предмета закупівлі.
Номер:
d938669cd72948a591cccb8dd375ebf5
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
11.09.2023 18:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.09.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт будівлі 17 ДПРЧ 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області (покрівля, фасад та засоби з енергозбереження)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-11-011389-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. З якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СПОРУДА 2017» (далі – ТОВ «СПОРУДА 2017») як такого, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
В пункті 14 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати, зокрема, календарний план виконання робіт.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПОРУДА 2017» не надано календарний план виконання робіт, чим недотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації, пункту 14 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації.
2. З якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПОРУДА 2017» як такого що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону відповідно до вимог пункту 3 Особливостей та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону?
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
В пункті 2 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що документами та інформацією, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід є довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за наведеною формою Таблиці 1.
На підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно у складі пропозиції, надати копії трудових книжок працівників, або копії наказів про призначення на посаду.
На виконання вищевказаних вимог в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПОРУДА 2017» надана Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 21.08.2023 № 21.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПОРУДА 2017» не надано копії трудових книжок працівників або копії наказів про призначення на посаду на підтвердження інформації щодо наявності зазначених в довідці працівників: Шестаков О.І., Стогній С.М., Сакара Я.Ф., Фурніка О.І., Єфімова С.Ю., Корж С.В., що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
b4184632b9ce483fbcaca4f7c5333915
Назва:
Відповідь щодо моніторингу до закупівлі "Капітальний ремонот будівлі 17 ДПРЧ 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області
Дата опублікування:
12.09.2023 10:30
Опис:
Стосовно Вашого запиту від 11.09.2023 року про відхилення тендерної документації учасника ТОВ «СПЕЦВЕН» як такого, що що не відповідає вимогам, установленим в тендерній документації. 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області було прийнято рішення переглянути пропозицію на відповідність умовам, визначеним в тендерній документації та відхилити рішення про обрання переможцем ТОВ «СПОРУДА 2017», код ЄДРПОУ 41188151 на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, про що було прописано в протоколі уповноваженої особи.
Номер:
7f8d0d445ed944c19c0f9d8c4546d5ac
Назва:
Наказ управління Східного офісу Держаудитслужби від 25.09.2023 № 65-з
Дата опублікування:
25.09.2023 17:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.09.2023 00:00
Опис:
Про зупинення дії рішення про початок моніторингу закупівлі