-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Будівництво захисної споруди цивільного захисту ( подвійного призначення) з властивостями ПРУ комунального закладу «Великоберезовицький ліцей Великоберезовицької селищної ради Тернопільської області» за адресою: вул.Лесі Українки, 4, смт.Велика Березовиця, Тернопільський район, Тернопільська область.
Згідно умов цієї процедури закупівлі тендерною документацією вважається сукупність інформації у вигляді заповнених електронних полів в розділі "Тендерна документація" та прикріпленого текстових документів з файлів, що містить тендерну документацію з додатками, яка містить всю іншу інформацію, передбачену згідно ст. 22 Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». З урахуванням обсягу фінансування видатків замовника до розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення цих відкритих торгів. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідають загальноприйнятим державним стандартам та нормативам стосовно предмету закупівлі і розміщені в оголошені про проведення закупівлі зокрема у файлі з обґрунтуванням.
Завершена
7 377 621.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 36 888.11 UAH
мін. крок: 0.5% або 36 888.11 UAH
Номер:
14290ce029a64b0b88572e9770041bf5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-26-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.10.2023 00:00
Період моніторингу:
26.10.2023 16:20 - 16.11.2023 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
26.10.2023 № 231
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о.заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Дейкалової Я.В. від 25.10.2023 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 26.10.2023 № 231
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
5 UA-2023-08-11-007247-a 11.08.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о.заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Яна ДЕЙКАЛОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БРАЙТ КОНСТРАКШН", встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує Відділ освіти Великоберезовицької селищної ради здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Відділу освіти Великоберезовицької селищної ради (далі - Замовник) на закупівлю по предмету: властивостями ПРУ комунального закладу «Великоберезовицький ліцей Великоберезовицької селищної ради Тернопільської області» за адресою: вул.Лесі Українки, 4, смт.Велика Березовиця, Тернопільський район, Тернопільська область. (код ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель), затверджену рішенням уповноваженої особи від 11 серпня 2023р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "БРАЙТ КОНСТРАКШН" (далі – Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 21 серпня 2023 року, вимога про усунення невідповідностей до 25 серпня 2023, Протокол розгляду тендерних пропозицій №5 від 28.08.2003р., згідно якого зокрема вирішено: визначити торги такими, що відбулися; - Визнати пропозицію TOB "БРАЙТ КОНСТРАКШН" такою, що відповідає встановленим вимогам тендерної документації; - Визначити переможцем торгів TOB "БРАЙТ КОНСТРАКШН"; - Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю із TOB "БРАЙТ КОНСТРАКШН". Ціна пропозиції - 7 356 099,00 грн з ПДВ. 6. Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення). Підстави для відхилення тендерної пропозиції TOB "БРАЙТ КОНСТРАКШН", згідно пункту 44 особливостей відсутні , повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28 серпня 2023 року, договір підряду від 07.09.2023 року №292, запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 30.10.2023 року, наданий через електронну систему закупівель та пояснення Замовника від 31.10.2023 року.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БРАЙТ КОНСТРАКШН" та відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено, що Замовником закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель до Учасника закупівлі - ТОВ "БРАЙТ КОНСТРАКШН" «Вимогу про усунення невідповідностей до 25 серпня 2023 09:34».
Відповідно до вказаної вимоги зокрема зазначалось: В тендерній пропозиції учасника ТОВ "БРАЙТ КОНСТРАКШН", яка зараз перебуває на етапі розгляду, виявлено невідповідності до умов тендерної документації, а саме: 1. Умовами пункту 4.3. Розділу І. Загальні положення тендерної документації зокрема встановлено наступну вимогу до учасників закупівлі про надання у складі пропозиції: При цьому, учасник повинен надати сформовані з урахуванням вимог наказу Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил (ДБН) України, у форматі PDF, завірену учасником, яка має складатися з: - договірна ціна; - локальні кошториси; - відомість ресурсів; - загальновиробничих витрат. Тендерна пропозиція учасника ТОВ "БРАЙТ КОНСТРАКШН" містить Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (файл «Локальні кошториси») в якому відсутня позиція Цегла керамічна одинарна повнотіла, що не відповідає Додатку 1 до тендерної документації. Також, тендерна пропозиція учасника ТОВ "БРАЙТ КОНСТРАКШН" містить Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (файл «915_ДЦ_СВР»), який не відповідає Додатку 1 до тендерної документації.
Згідно пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі- Особливості): якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зазначити, згідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації зокрема визначено, що Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме погодження з Додатком 1 до тендерної документації;
В пункті 6.1 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)" Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Так, згідно Додатку 1 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:" передбачено наступні форми документів: Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на будівельні роботи Приміщення подвійного призначення, Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на сантехнічні роботи Приміщення подвійного призначення, Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-03 на електромонтажні роботи Приміщення подвійного призначення, Локальний кошторис на будівельні роботи №04-01-01 на зовнішні мережі КЛ-0,4 кВ, Локальний кошторис на будівельні роботи №04-02-01 на зовнішні мережі Влаштування резервного живлення, Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-01 на зовнішні мережі Водопровід В1, Локальний кошторис на будівельні роботи №06-02-01 на зовнішні мережі Каналізація К1, Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-04 придбання устаткування Приміщення подвійного призначення, Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв.
Слід заначити, що Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на будівельні роботи Приміщення подвійного призначення, наданий Учасником (файл Локальні кошториси.pdf.p7s), не містить інформацію, передбачену відповідним Локальним кошторисом Замовника у Додатку 1 Тендерної документації щодо - Цегла керамічна одинарна повнотіла, розміри 250х120х65 мм, марка М75, обґрунтування (шрифт норми) С1422-10937 .
Крім того Додатком 1 Тендерної документації передбачалась «Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв», Учасник її не надав, натомість оприлюднив «Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва» (файл 915_ДЦ_СВР.pdf.p7s), яка Додатком 1 Тендерної документації не передбачалась та за своїм складом, назвою та формою не відповідає Підсумковій відомості ресурсiв.
Так, «Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв» Замовника передбачає форму заповнення з десяти стовбців, тоді як «Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва», надана Учасником у складі тендерної пропозиції містить дев’ять стовбців. «Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв» Замовника передбачає у графі № Ч.ч..» 373 позиції, натомість «Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва», надана Учасником – 262 позиції. Тобто, «Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва», надана Учасником не містить всю інформацію, передбачену «Підсумковою відомістю ресурсiв».
Так, у "Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва", наданій Учасником у складі тендерної пропозиції, відсутня інформація по ряду найменувань та відповідних шифрів ресурсів, які вказано у «Підсумкова відомість ресурсів» Додатку 1 Тендерної документації, а саме відсутні наступні шифри ресурсів: КБМ201-11, КБМ201-12 , КБМ201-13 КБМ201-22, КБМ202-128, КБМ202-129, КБМ202-1102 , КБМ202-1243, КБМ203-101, КБМ203-902, КБМ203-1080, КБМ204-101, КБМ204-201 ,КБМ204-2900, КБМ205-401 КБМ207-148 , КБМ207-149, КБМ211-251, КБМ215-3101, КБМ216-402, КБМ233-201, КБМ233-261 , КБМ233-345, КБМ233-803, КБМ234-201, відсутні рядки «Разом по розділу ІІ, в тому числі енергоносії Бензин Дизельне паливо Електроенергія Стиснене повітря Мастильні матеріали Гідравлічна рідина», С111-10, С111-69, С111-70, +С111-72, +С111-73, +С111-79, С111-217, С111-219, С111-254, С111-310, С111-311, С111-324, С111-383, С111-384, С111-384-1, С111-388, С111-388-1, С111-585, С111-587, С111-596-1, С111-620, С111-622, С111-627, С111-811, +С111-812, С111-818-1, С111-849, С111-962, +С111-1129, С111-1292, +С111-1305, С111-1355, С111-1374, С111-1479, С111-1504, С111-1593, С111-1599, С111-1603, С111-1608, С111-1639, С111-1654, С111-1658, С111-1663, С111-1708, С111-1757, С111-1881, С111-1882, С112-298, С113-938, С142-10-2, С1110-111, С1113-3, С1113-21, С1113-74, С1113-77, С1113-79, С1113-246, С1113-307, +С1422-10937, С1424-11613, С1425-11696-2, С1517-164, С1522-38, С1530-155, С1541-43, С1545-4, С1545-9, С1545-19, С1545-21, С1545-23, С1545-158, С1545-159, С1545-163, С1545-180, С1545-240, С1545-244, С1545-248, С1545-267, С1546-7, С1546-29, С1546-35, С1546-63, С1546-83, С1630-91, С1630-118, відсутні рядки «Разом по розділу IV у тому числі устаткування, що не монтується Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин Електроенергія Стиснене повітря Мастильні матеріали Гідравлічна рідина Дрова Бензин Дизельне паливо».
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.10.2023 року з приводу надання пояснення чому Замовником надано можливість Учаснику виправити невідповідності його пропозиції вимогам тендерної документації що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та не відхилено вказану пропозицію, отримано відповідь від 31.10.2023, в якій Замовник зокрема зазначив, що «..Пунктом 43 Особливостей встановлено, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Дана норма презентує так зване правило «24 годин», застосування якого докладно описане у частині 16 статті 29 Закону, але ідея якого цілком проста і є свого роду продовженням логіки правила «формальних помилок» - зменшити необгрунтований формалізм для запобігання відхилення в цілому належних пропозицій, тим самим підвищуючи конкуренцію та часто запобігаючи відміні тендеру. У контексті даної норми важливо розуміти чи усунення невідповідності (у тому числі шляхом подання нових документів) стосується лише документів та інформації, що вже було подані у тендерній пропозиції, чи може трактуватись більш широко стосовно можливості додаткового подання документів, відсутніх у вже поданій пропозиції. В цілому дане формулювання норми цієї частини 9 статті 26 Закону оперує лише змістом вже поданої тендерної пропозиції (тобто документами як первинними носіями інформації та власне базової інформації заповнених полів електронної форми поданої пропозиції), не передбачаючи відновлення її змісту як неповного через подання відсутнього на момент подання документу. Питання це також виникло у зв'язку з подекуди неоднаковими інтерпретаціями в різних висновках моніторингу, свою позицію також має АМКУ як орган оскарження. Тому наразі доцільно застосовувати найвищий наявний правовий висновок апеляційної судової інстанції (остання інстанція перед потенційним рішенням Верховного суду) - Постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду у справі 400/4708/20. Ця постанова підтверджує бачення, зазначене у попередньому абзаці, а саме - у постанові суд підтримав таке твердження: «... під час розгляду тендерних пропозицій... виявлено не подання (відсутність) документів, які вимагались тендерною документацією. Позивач вважає, що це не є невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником в складі тендерної пропозиції, оскільки необхідні документи взагалі не були ними подані, а тому неподання таких документів не можна кваліфікувати як невідповідність в інформації та/або документах, подання яких вимагалось тендерною документацією, бо неможливо ніяким чином встановити, чи відповідають не подані (відсутні) документи умовам тендерної документації.... Колегія суддів погоджується з такими доводами позивача...» Тобто, якщо подано конкретні документи пропозиції, Замовник зобов'язаний розглянути ці документи та встановити чи відповідають вони вимогам тендерної документації і якщо не відповідають, встановити можливість виправлення виявлених невідповідностей. Механізм 24 години розширив свою дію в частині переліку документів та інформації в тендерній пропозиції, які можуть бути виправлені учасниками. І цьому посприяла Постанова КМУ №1178, яка затвердила Особливості здійснення публічних закупівель. Раніше, за тими правилами, які передбачав Закон України «Про публічні закупівлі», під виправлення потрапляли тільки ті документи, що підтверджували відповідність учасника кваліфікаційним критеріям за статтею 16 Закону та можливість виправлення невідповідностей щодо повноваження особи, яка підписує тендерну пропозицію та/або договір про закупівлю. Все інше не підлягало виправленню протягом 24 годин. Перш за все повідомляємо, що в тендерній пропозиції учасника міститься інформація та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме: Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на будівельні роботи Приміщення подвійного призначення, Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01- 02 на сантехнічні роботи Приміщення подвійного призначення, Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-03 на електромонтажні роботи Приміщення подвійного призначення, Локальний кошторис на будівельні роботи №04-01-01 на зовнішні мережі КЛ-0,4 кВ, Локальний кошторис на будівельні роботи №04-02-01 на зовнішні мережі Влаштування резервного живлення, Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-01 на зовнішні мережі Водопровід В1, Локальний кошторис на будівельні роботи №06-02-01 на зовнішні мережі Каналізація К1, Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-04 придбання устаткування Приміщення подвійного призначення, Підсумкова відомість ресурсів. Таким чином, відсутні підстави для відхилення учасника TOB "БРАЙТ КОНСТРАКШН", адже у складі пропозиції наявна інформація та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Кабінету Міністрів України в Особливостях встановив чіткий індикатор можливості надання права учаснику на усунення невідповідностей, а саме помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі. В Особливостях відсутній перелік помилок, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі. Стаття 5 Закону №922-VIII містить визначення принципів здійснення публічних закупівель, серед яких, значиться недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Крім цього, відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. В контексті застосування Закону України «Про публічні закупівлі» його необхідно розуміти так, що закон завжди повинен бути передбачуваним і не допускати можливостей для подвійного його застосування. Кошторисні розрахунки надані учасником TOB "БРАЙТ КОНСТР АКТИН" в складі своєї тендерної пропозиції 20.08.2023 року, свідчать про розуміння учасником обсягу робіт та погодження виконати роботи по запропонованій ціні 7 356 099,00 грн. з ПДВ. Після усунення невідповідностей 24.08.2023 року ціна пропозиції учасника TOB "БРАЙТ КОНСТРАКШН" не змінилася, що свідчить про технічний та формальний характер помилок, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі. Враховуючи зазначене, дослідивши всі документи пропозиції учасника TOB "БРАЙТ КОНСТР АКШН" Замовником правомірно сформовано повідомлення про виправлення невідповідностей….»
Однак, пояснення Замовника містить посилання на Постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду у справі 400/4708/20, що було прийняте без урахування Особливостей, відповідно до яких Замовником проведено зазначену закупівлю.
Так, на момент публікації оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2023-08-11-007247-a, вказана закупівля здійснювалась з урахуванням Особливостей та нормативно правових актів, в редакції чинній на дату оголошення про проведення процедури закупівлі.
Таким чином посилання Замовника на Постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду у справі 400/4708/20 є недоцільним оскільки положення нормативно-правових актів, які являлись предметом дослідження в цій справі замінені положеннями Особливостей чинним на дату оголошення процедури закупівлі. Згідно із абз. п. 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовник, у «Вимога про усунення невідповідностей до 25 серпня 2023 09:34» зокрема вказує, що тендерна пропозиція учасника ТОВ "БРАЙТ КОНСТРАКШН" містить Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (файл «915_ДЦ_СВР»), який не відповідає Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено Замовником в Додатку 1 до тендерної документації, «Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва» Замовником не передбачалась відповідним додатком, а передбачалась «Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв», яка .у складі тендерної пропозиції Учасника відсутня, Учасником не дотримано вимоги Замовника, в частині підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Надання Учасником «Відомості ресурсів» передбачалось у пункті 4.3 «Місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт), порядок та умови оплати» Розділ І. Загальні положення Тендерної документації зокрема: учасник повинен надати сформовані з урахуванням вимог наказу Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил (ДБН) України, у форматі PDF, завірену учасником, яка має складатися з:- договірна ціна;- локальні кошториси;- відомість ресурсів; - загальновиробничих витрат.
«Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва», наданій у складі тендерної пропозиції Учасника за своїм складом, назвою та формою не відповідає «Підсумковій відомості ресурсiв».
Також, Замовник, у «Вимога про усунення невідповідностей до 25 серпня 2023 09:34» зокрема вказує, що Тендерна пропозиція учасника ТОВ "БРАЙТ КОНСТРАКШН" містить Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (файл «Локальні кошториси») в якому відсутня позиція Цегла керамічна одинарна повнотіла, що не відповідає Додатку 1 до тендерної документації. Тобто Замовник визначив, що Тендерна пропозиція Учасника не відповідає Додатку 1 до тендерної документації. Враховуючи, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено Замовником в Додатку 1 до тендерної документації, Учасником не дотримано вимоги Замовника, в частині підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відсутність у складі пропозиції Учасника інформації, передбаченої відповідним Локальним кошторисом Замовника у Додатку 1 Тендерної документації щодо Цегла керамічна одинарна повнотіла, не є виправлення помилок у документах, оскільки згідно підпункту 2.1 пункту 2 Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації визначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, перелік, приклади та опис яких встановлено у відповідності до наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020р. № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Отже, в порушення пункту 43 Особливостей Замовник розмістив повідомлення «Вимогу про усунення невідповідностей до 25 серпня 2023 09:34» щодо відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Зважаючи на вищевикладене, в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 4 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "БРАЙТ КОНСТРАКШН", яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій та її розкриття не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника, внаслідок не надання Учасником у складі тендерної пропозиції «Підсумкова відомість ресурсів» та внаслідок відсутності у Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 на будівельні роботи Приміщення подвійного призначення, наданого Учасником інформації, щодо Цегла керамічна одинарна повнотіла згідно з вимогами пункту 6.1 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)" Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, Додатку 1 Тендерної документації, а визначено його переможцем та укладено з ним Договір.
Період усунення порушень:
17.11.2023 11:32 - 02.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
17.11.2023 11:32
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позовну заяву подано 29 листопада 2023 року
Дата публікації:
07.12.2023 10:03
Дата відкриття провадження:
04.12.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
500/7757/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомлення про намір оскаржити висновок
Дата публікації звіту:
22.11.2023 15:19
Запити/Пояснення
Номер:
74035ddbb3ef4e1085becd5dfbd09da5
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
30.10.2023 12:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі Будівництво захисної споруди цивільного захисту ( подвійного призначення) з властивостями ПРУ комунального закладу «Великоберезовицький ліцей Великоберезовицької селищної ради Тернопільської області» за адресою: вул.Лесі Українки, 4, смт.Велика Березовиця, Тернопільський район, Тернопільська область. (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-11-007247-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. На підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Чому, згідно з пунктом 17 частини другої статті 22 Закону, в тендерній документації на закупівлю робіт, Замовником не зазначено такі відомості як посада посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками?
3. Замовником закупівлі - Відділ освіти Великоберезовицької селищної ради оприлюднено в електронній системі закупівель до Учасника закупівлі - ТОВ "БРАЙТ КОНСТРАКШН" «Вимогу про усунення невідповідностей до 25 серпня 2023 09:34». Відповідно до вказаної вимоги зокрема зазначалось: В тендерній пропозиції учасника ТОВ "БРАЙТ КОНСТРАКШН", яка зараз перебуває на етапі розгляду, виявлено невідповідності до умов тендерної документації, а саме: 1. Умовами пункту 4.3. Розділу І. Загальні положення тендерної документації зокрема встановлено наступну вимогу до учасників закупівлі про надання у складі пропозиції: При цьому, учасник повинен надати сформовані з урахуванням вимог наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/іншого сумісного з ним ПК з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил (ДБН) України, у форматі PDF, завірену учасником, яка має складатися з: - договірна ціна; - локальні кошториси; - відомість ресурсів; - загальновиробничих витрат. Тендерна пропозиція учасника ТОВ "БРАЙТ КОНСТРАКШН" містить Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (файл «Локальні кошториси») в якому відсутня позиція Цегла керамічна одинарна повнотіла, що не відповідає Додатку 1 до тендерної документації. Також, тендерна пропозиція учасника ТОВ "БРАЙТ КОНСТРАКШН" містить Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (файл «915_ДЦ_СВР»), який не відповідає Додатку 1 до тендерної документації.
В пункті 6.1 Тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)" визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Так, згідно Додатку 1 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:" передбачено: Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на будівельні роботи Приміщення подвійного призначення, Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на сантехнічні роботи Приміщення подвійного призначення, Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-03 на електромонтажні роботи Приміщення подвійного призначення, Локальний кошторис на будівельні роботи №04-01-01 на зовнішні мережі КЛ-0,4 кВ, Локальний кошторис на будівельні роботи №04-02-01 на зовнішні мережі Влаштування резервного живлення, Локальний кошторис на будівельні роботи №06-01-01 на зовнішні мережі Водопровід В1, Локальний кошторис на будівельні роботи №06-02-01 на зовнішні мережі Каналізація К1, Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-04 придбання устаткування Приміщення подвійного призначення, Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв.
Слід заначити, що Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на будівельні роботи Приміщення подвійного призначення, наданий Учасником, на виконання вимог, визначених Замовником у Додатку 1 Тендерної документації щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, не містить інформацію щодо - Цегла керамічна одинарна повнотіла, розміри 250х120х65 мм, марка М75, обґрунтування (шрифт норми) С1422-10937. Крім того Додатком 1 Тендерної документації вимагалось надання - Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, Учасник її не надав, натомість оприлюднив - Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, яка за своїм складом та формою не відповідає вимагаємій Замовником Підсумковій відомості ресурсiв.
Згідно пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі- Особливості): якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення чому Замовником надано можливість учаснику - ТОВ "БРАЙТ КОНСТРАКШН" виправити невідповідності його пропозиції вимогам тендерної документації що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та не відхилено вказану пропозицію?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
16f2f68243de4bd8a050ecc02c4152ef
Назва:
На виконання запиту Північно-Східного офісу Державної аудиторської служби України від 30.10.2023 року надання пояснення
Дата опублікування:
31.10.2023 14:48
Опис:
На виконання запиту Північно-Східного офісу Державної аудиторської служби України від 30.10.2023 року надання пояснення у файлах.