-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт актової зали в Махнівському ЗЗСО по вул. Шкільна, б.3 в с. Махнівка Хмільницького району, Вінницької області
Поточний ремонт актової зали в Махнівському ЗЗСО по вул. Шкільна, б.3 в с. Махнівка Хмільницького району, Вінницької області
Завершена
618 547.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 6 185.47 UAH
мін. крок: 1% або 6 185.47 UAH
Номер:
db12fc6df3f64ada8000e9c35b8e68a5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-09-05-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.09.2023 00:00
Період моніторингу:
05.09.2023 15:15 - 27.09.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
05.09.2023 №70-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 05.09.2023 №70-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2. UA-2023-08-11-006017-a 11.08.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19, абзацу 4 пункту 49 Постанови №1178 та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 5 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Махнівського закладу загальної середньої освіти Махнівської сільської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11 серпня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Марценюк Олександр Васильович», рішення уповноваженої особи про обрання переможця від 24 серпня 2023 року №2, повідомлення про намір укласти договір, договір від 05 вересня 2023 року №1-ПР (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 05 вересня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 07 вересня 2023 року №1, звіт про виконання договору та пояснення від 11 вересня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/35469647/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Проте, з урахуванням наданого під час моніторингу пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710.
Відповідно до пункту 26 Постанови №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону. Зокрема, пунктом 9 частини другої статті 21 Закону визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити, таку інформацію, як розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Моніторингом установлено, що Замовником в пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено вимогу про надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії у розмірі – 1% від очікуваної вартості предмета закупівлі та зазначено умови його надання.
При цьому, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Однак, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із нормами Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме: у пункті 5.3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та у пункті 19.2.1 розділу 19 «Інші умови договору» проєкту договору, який є додатком №5 до тендерної документації зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Поряд з цим предметом даної закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів.
Однак, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари згідно із підпунктом 2 пункту 19 Постанови №1178.
Також, додатком 4 тендерної документації визначено, що «Ми зобов’язуємося - підписати договір із Замовником не раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та остаточної пропозиції учасника-переможця», що суперечить вимогам абзацу 4 пункту 49 Постанови №1178, яким передбачено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Крім того, згідно з вимогами пункту 3 «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, однією з умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції є ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Варто зазначити, що абзацом 15 пункту 47 Постанови №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178.
Таким чином, Замовником, при визначенні умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції, не враховано строки подання документів переможцем, визначених абзацом 15 пункту 47 Постанови №1178, чим порушено вимоги абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП «Марценюк Олександр Васильович», якого обрано переможцем торгів, умовам тендерної документації Замовника.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Марценюк Олександр Васильович» відсутні:
- оригінал (-и) довідки (довідок) з обслуговуючого банку (обслуговуючих банків, у разі відкриття рахунків у декількох банках) про наявність рахунку (всіх рахунків) згідно з вимогою пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
- письмове підтвердження, що учасник в цій закупівлі дотримується принципів торгових та інших чесних звичаїв у господарській діяльності, а також економічної конкуренції згідно з вимогою пункту 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації;
- посвідчення про атестацію на знання відповідних правил з охорони праці під час проведення робіт за предметом закупівлі (НПАОП 0.00-8.11-12, НПАОП 0.00-7.11-12, ГН 1.1.2.123-2006, ГН 1.1.2.140-2007) згідно з вимогою пункту 2 додатку 1 тендерної документації;
- копії аналогічних договорів та відгуки про виконання учасником аналогічних договорів (зазначених у довідці) у повному обсязі від замовників, оскільки аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є повністю виконаний (завершений) договір, за яким учасник надавав послуги, роботи з нового будівництва універсального спортивного майданчика з синтетичним покриттям та встановленням спортивного обладнання згідно з вимогою пункту 3 додатку 1 тендерної документації;
- копії документів, що підтверджують факт їх виконання (акт приймання-передачі) згідно з вимогою пункту 3 додатку 1 тендерної документації.
Окрім цього, моніторингом установлено, що у пунктах 4, 10 додатку 2 тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178, зокрема:
- електронної довідки, довідки або нотаріально завіреної копії документу (-ів), виданого відповідним органом (МВС), який має такі повноваження, про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, учинений з корисливих мотивів, та про те, що така особа не має незнятої або непогашеної судимості у встановленому законом порядку.
Однак, переможець торгів ФОП «Марценюк Олександр Васильович» не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстави, зазначеної в підпунктах 5, 12 пункту 47 Постанови №1178, чим порушив вимоги пунктів 4, 10 додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі її невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та переможця у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 5 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Марценюк Олександр Васильович», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та як таку, що не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а також як переможця у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178, а уклав з ним Договір на суму 597 999,99 грн.
В ході моніторингу, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником на підставі додаткової угоди від 07 вересня 2023 року №1 Договір з учасником ФОП «Марценюк Олександр Васильович» розірвано.
Період усунення порушень:
19.09.2023 17:17 - 04.10.2023 00:00
Дата публікації висновку:
19.09.2023 17:17
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Дата публікації звіту:
20.09.2023 13:23
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
20.09.2023 14:42
Запити/Пояснення
Номер:
f70d23170e2146a8a80360d0112816af
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
06.09.2023 17:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.09.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту актового залу в Махнівському ЗЗСО по вул. Шкільна, б.3 в с. Махнівка Хмільницького району, Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-11-006017-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні поясненнь (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Чому тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 11.08.2023 (далі – тендерна документація), складена не у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме:
- у підпункті 3 пункту 3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, однією з умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції є ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, тоді як абзацом 15 пункту 44 Постанови №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178?
4. З яких причин в оголошення про проведення відкритих торгів не внесена інформація щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій?
5. Яким чином учасником ФОП «Марценюк Олександр Васильович», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
- оригіналу (-и) довідки (довідок) з обслуговуючого банку (обслуговуючих банків, у разі відкриття рахунків у декількох банках) про наявність рахунку (всіх рахунків) (пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- письмового підтвердження, що учасник в цій закупівлі дотримується принципів торгових та інших чесних звичаїв у господарській діяльності, а також економічної конкуренції (пункту 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації);
- посвідчень про атестацію на знання відповідних правил з охорони праці під час проведення робіт за предметом закупівлі (НПАОП 0.00-8.11-12, НПАОП 0.00-7.11-12, ГН 1.1.2.123-2006, ГН 1.1.2.140-2007) (пункт 2 додатку 1 тендерної документації);
- копій аналогічних договорів та відгуки про виконання учасником аналогічних договорів (зазначених у довідці) у повному обсязі від замовників, оскільки аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є повністю виконаний (завершений) договір, за яким учасник надавав послуги, роботи з нового будівництва універсального спортивного майданчика з синтетичним покриттям та встановленням спортивного обладнання (пункт 3 додатку 1 тендерної документації);
- копії документів, що підтверджують факт їх виконання (акт приймання-передачі) (пункт 3 додатку 1 тендерної документації);
6. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП «Марценюк Олександр Васильович», у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстави, зазначеної у підпункті 5, 12 пункту 47 Постанови №1178, а саме електронної довідки, довідки або нотаріально завіреної копії документу (-ів), виданого відповідним органом (МВС), який має такі повноваження, про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, учинений з корисливих мотивів, та про те, що така особа не має незнятої або непогашеної судимості у встановленому законом порядку (пункт 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
0b9d0730f68f4499a3a95eb344a4891c
Назва:
Грунтовні пояснення на запит
Дата опублікування:
11.09.2023 11:56
Опис:
МАХНІВСЬКИЙ ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ МАХНІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ХМІЛЬНИЦЬКОГО РАЙОНУ ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ є замовником в розумінні пункт 1 ч. 4 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: Поточний ремонт актової зали в Махнівському ЗЗСО по вул. Шкільна 3 в с. Махнівка Хмільницького району, Вінницької області (відповідно до коду Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 «45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи») (ідентифікатор закупівлі UA-2023-08-11-006017-a) готовий надати ґрунтовні пояснення та спростувати можливі виявлення органом контролю порушення.
Щодо питання №1.
Замовником надається наступне обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі товару, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності: Поточний ремонт актової зали в Махнівському ЗЗСО по вул. Шкільна 3 в с. Махнівка Хмільницького району, Вінницької області (відповідно до коду Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 «45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи»).
Вид процедури закупівлі: відкриті торги у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами.
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 618 547,00 грн. з ПДВ.
Згідно ч. 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, визначення предмета закупівлі послуг в тому числі здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва. Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.
Отже, з урахуванням тих обставин, що для виконання послуг згідно об’єкту будівництва Замовником вжито заходів на розробку проектної-кошторисної документації по виконанню послуг за предметом закупівлі, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання послуг, в тому числі обсяги робіт.
Розмір бюджетного призначення: 618 547,00 грн. з ПДВ згідно з планом фінансування Замовника. Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до «Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта» в сумі 618 547,00грн. з ПДВ затвердженого замовником.
Нормативно-правове регулювання. Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», Кошторисні норми України та решта діючих будівельних норм, державних стандартів і правил.
Обґрунтування технічних характеристик.
Обґрунтування технічних характеристик визначено відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації.
Термін виконання робіт - з дати укладання Договору про закупівлю по 31.12.2023 р. включно.
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є 1 послуга згідно відомості обсягів робіт, як частини кошторисних розрахунків, що пройшли державну будівельну експертизу.
Нормативно-правові акти, що формують підстави застосування процедури відкритих торгів з особливостями:
1. Закон України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX в редакції зі змінами до Закону України "Про публічні закупівлі" та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» №7163 від 14.03.2022 року, зокрема в частині дії пунктів 37-38 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону;
2. Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
3. Лист Мінекономіки України «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель
на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 3323-04_70997-06 від 20.10.2022 року.
З огляду на вказане повідомляємо про відсутність порушень при плануванні, оголошенні та проведенні процедури закупівлі по предмету закупівлі: Поточний ремонт актової зали в Махнівському ЗЗСО по вул. Шкільна 3 в с. Махнівка Хмільницького району, Вінницької області (відповідно до коду Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 «45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи»). З огляду на вказане уповноваженою особою Замовника не вчинено дій, які б можна було кваліфікувати за статтею 16414 КпАПУ.
Щодо питання 2.
Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду?
Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі - Закон) встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так Преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права.
Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону передбачено: «веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього». Таким Уповноваженим органом є веб-портал https://prozorro.gov.ua/, що знаходиться в управлінні ДП «Прозорро».
Частиною 4 статті 10 Закону передбачено: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.».
Тобто, Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або в інших місяцях, окрім як на веб-порталі Уповноваженого органу ДП «Прозорро».
Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього.
Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-11-006017-a
Додатково варто зазначити, що Замовник не має власного веб-сайту для розміщення інформації, в тому числі інформації про закупівлю. Відтак вся інформація про закупівлю розміщується виключно на веб-сайті Prozorrro. Замовник також не має договірних відносин із розробниками веб-сайтів та їх адміністрування, у зв’язку із відсутністю коштів за кошторисом установи на вказану потребу. Також, у реєстраційних даних Замовника відсутні будь-які посилання на веб-сайти, які б були складовою офіційних реквізитів Замовника.
Щодо питання 3-6.
Взявши за основу документацію 2022 року, уповноважена особа не врахувала всі зміни передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та не прибрала з переліку вимог застосування до учасників процедури закупівлі положення пунктів Закону які не застосовуються згідно Особливостей. Усвідомлюємо допущення нами помилки та гарантуємо надалі якісніше готувати тендерну документацію та встановлювати вимоги до учасників.
Щодо документів тендерної пропозиції Учасника. Уповноваженою особою приймались рішення про визначення переможцем учасника ФОП МАРЦЕНЮК ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ оскільки його тендерна пропозиція буде єдина та рішення про визначення переможцем учасника не спричиняло шкоди іншим зацікавленим особам.
Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі.
Окрім цього, хочемо наголосити, що Договір про закупівлю послуг №1-ПР від 05.09.2023р., розірвано згідно укладеної між Сторонами додаткової угоди №1 від 08 вересня 2023 року підтвердженням чого слугує оприлюднений Звіт про розірвання договору про закупівлю в системі Prozorro. Звертаємо Вашу увагу, що згідно частини 1 статті 8 Закону: «Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.
Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев’ятій статті 3 цього Закону.».
Виходячи з вказаного вище Моніторинг не проводиться щодо закупівель, які є розірваними. Відтак Орган контролю має всі підстави для припинення вказаного Моніторингу у зв’язку із розірванням Договору про закупівлю за результатами вказаної процедури закупівлі.
Окрім цього, хочемо наголосити, що виконання послуг та оплата коштів з державного бюджету по Договору, укладеного в результаті проведення даної закупівлі не здійснювалась.
Ми зобов’язуємось не допускати такі порушення в майбутньому та сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася. Також, Замовником вживаються заходи щодо можливості проходження додаткового навчання уповноваженої особи в сфері організації та проведення публічних закупівель, внаслідок допущення даних порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому.
Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі.
Номер:
55d718ba2d534c6692309ad4e0e6945a
Назва:
Грунтовні пояснення на запит
Дата опублікування:
11.09.2023 12:32
Опис:
Грунтовні пояснення на запит