-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна, 20
Тендер Prozorro UA-2023-08-10-012712-a
Завершена
996 687.00
UAH з ПДВ
Номер:
fd004ee387164846afa170c19812e4c3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-09-28-000068
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.09.2023 00:00
Період моніторингу:
29.09.2023 10:09 - 21.10.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
28.09.2023
№ 58-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 28.09.2023 № 58-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
8. UA-2023-08-10-012712-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства установлено порушення вимог частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, статті 9 Закону № 687, пунктів 5 та 15, абзацу 3 пункту 17 Особливостей, пункту 4 розділу I Порядку № 708, пунктів 15 та 17, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 10.08.2023 № 10082023/4, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Відділом освіти Глевахівської селищної ради (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 10.08.2023, договір про закупівлю від 10.08.2023 № 10082023/4, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 05.10.2023 та 12.10.2023.
Слід зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) є спеціальним законом, яким орган державного фінансового контролю керується при здійсненні моніторингу публічних закупівель.
Разом з тим, відповідно до пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
Відтак, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням норм Особливостей.
Відповідно до статті 4 Закону встановлено імперативну вимогу, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану до якого включаються заплановані закупівлі на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт та послуг, при цьому річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом п’яти днів з дня затвердження.
Відповідно до пункту 14 Особливостей визначено, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
При цьому, пунктами 2 та 5 частини 2 статті 4 Закону передбачено зазначення в річному плані закупівель, інформації щодо конкретної назви предмета закупівлі, виду закупівлі та орієнтовного початок проведення закупівлі.
В той же час, відповідно до підпункту 22 частини 1 статті 1 Закону, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/ пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Поряд з тим, виходячи з пункту 27 частини 1 статті 1 Закону капітальний ремонт віднесено до робіт.
Разом з тим, пунктом 10 Особливостей, зокрема, визначено, що замовники здійснюють закупівлі робіт вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Згідно з пунктом 4 розділу I «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 (далі - Порядок № 708), визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Водночас, відповідно до пункту 1.2 розділу І Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.11.2021 (далі - Настанова) визначено, що об’єкт будівництва це - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Згідно з пунктом 3.1 «Терміни та визначення понять» ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163 (далі - ДБН А.2.2-3:2014), зокрема визначено, що будівля - штучно створений об’ємний об’єкт, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучоогороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні, надземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції.
Так, за результатами моніторингу щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору встановлено, що Замовником 18 серпня 2023 року в електронній системі закупівель оприлюднено річний план закупівель за номером ІD: UA-P-2023-08-10-004389-b відповідно до якого, заплановано придбання робіт по предмету: «Капітальний ремонт спортивного залу Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна 20», загальною очікуваною вартістю в сумі - 996 687,00 грн., без використання електронної системи
Разом з тим, відповідно до звіту про укладання договору, без використання електронної системи закупівель, який оприлюднено в електронній системі закупівель 10 серпня 2023 року, Замовником укладено договір на закупівлю робіт від 10.08.2023 № 10082023/4 (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-08-10-012712-a) за предметом «Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна, 20» на загальну суму 996 687,00 гривень.
Також, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником протягом серпня 2023 року оприлюднено ряд річних планів закупівель, відповідно до яких заплановано придбання робіт, предметом яких були капітальні ремонти приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, без використання електронної системи, тобто який фактично відноситься до одного об’єкту будівництва та відповідно є аналогічним предметом закупівель, а саме:
- за номером ІD: UA-P-2023-08-10-006510-a щодо закупівлі предмету «Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна 20» на суму 128 021,00 грн.;
- за номером ІD: UA-P-2023-08-16-001828-c щодо закупівлі предмету «Капітальний ремонт з підготовки об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження по Глевахівському академічному ліцею смт. Глеваха, вул. Вокзальна, 20» на суму 973 762,57 грн.;
- за номером UA-P-2023-08-18-000118-b, відповідно до якого, заплановано придбання робіт по предмету: «Капітальний ремонт спортивного залу Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна 20», загальною очікуваною вартістю в сумі - 999 910,25 грн.;
- за номером ІD: UA-P-2023-08-24-000643-b щодо закупівлі предмету «Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна 20» на суму 129 783,32 гривень.
Водночас, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, також встановлено, що Замовником відповідно до звітів про укладання договору, без використання електронної системи закупівель, укладено ряд договорів підряду, без використання електронної системи, предметом яких були капітальні ремонти приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, а саме:
- договір підряду від 10.08.2023 № 10082023/3 (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-08-10-011923-a) за предметом «Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна 20» на суму 128 021,00 грн.;
- договір підряду від 15.08.2023 № 15082023/4 (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-08-16-004930-a) за предметом «Капітальний ремонт з підготовки об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження по Глевахівському академічному ліцею смт. Глеваха, вул. Вокзальна, 20» на суму 973 762,57 грн.;
- договір підряду від 17.08.2023 № 17082023/1 (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-08-18-003247-a) за пердметом «Капітальний ремонт спортивного залу Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна 20» на суму 999 910,25 грн.;
- договір підряду від 22.08.2023 № 22082023/4 (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-08-24-002087-a) за предметом «Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна 20» на суму 129 783,32 гривень.
При цьому, укладання договору підряду від 15.08.2023 № 15082023/4, без застосування електронної системи закупівель за предметом «Капітальний ремонт з підготовки об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження по Глевахівському академічному ліцею смт. Глеваха, вул. Вокзальна, 20» на суму 973 762,57 грн., Замовником пояснюється тим, що теплопункт є окремою будівлею від приміщення Глевахівського академічного ліцею.
В той же час, здійснення закупівлі без проведення процедури відкритих торгів по договору від 17.08.2023 № 17082023/1 за предметом «Капітальний ремонт спортивного залу Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна 20» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-08-18-003247-a) на загальну суму 999 910,25 грн, Замовником пояснюється наступним: «в період підготовки тендерної документації 16.08.2023 р. в спортивному залі Глевахівського академічного ліцею сталося коротке замикання електричної мережі із задимленням, що потребувало негайного реагування для усунення аварійної ситуації, а також термінового проведення ремонту електромережі для можливості користуватися електрикою та недопущення виникнення пожежі в даному закладі освіти, що підтверджується актом від 16.08.2023 р. Також одною з найголовніших проблем також була частково вигнивша підлога у спортивній залі, в зв’язку з наближенням початку навчального року прийнято рішення швидко відновити пошкоджену ділянку підлоги. Щоб уникнути в майбутньому травматизму дітей під час навчального процесу в спортивній залі».
При цьому, здійснення закупівель без проведення процедури відкритих торгів по договорах підряду від 10.08.2023 за № 10082023/4 на суму 996 687,00 грн., від 10.08.2023 № 10082023/3 суму 128 021,00 грн, та від 22.08.2023 № 22082023/4 на суму129 783,32 грн., Замовником пояснюється виділенням коштів на конкретні закупівлі, сума яких не перевищувала граничну суму для проведення конкурентних торгів.
Слід також відмітити, що відповідно до рішення Глевахівської селищної ради від 03.08.2023 р. № 1304-33-VІІІ «Про внесення змін до рішення Глевахівської селищної ради від 27 грудня 2022 р.» № 1114-27-VIII «Про бюджет Глевахівської селищної територіальної громади на 2023 рік», доданого Замовником через електронну систему закупівель до наданого пояснення, враховуючи листи Замовника від 16.06.2023 № 243, від 06.07.2023 №273, від 17.07.2023 № 284, від 20.07.2023 № 294, 295, 296, від 27.07.2023 № 309, Замовнику виділено додаткові кошти в сумі 4 254 491,22 грн. на:
- проведення капітального ремонту спортивної зали Глевахівського академічного ліцею у сумі 2 000 000,00 грн;
- проведення капітального ремонту приміщень Глевахівського академічного ліцею у сумі 996 687,00 грн;
- проведення капітального ремонту приміщень (на усунення недоліків у приписах ДСНС України) Глевахівського академічного ліцею у сумі 128 021,00 грн;
- проведення капітального ремонту теплопункту, Глевахівського академічного ліцею у сумі 1 000 000,00 грн. у зв’язку з аварійною ситуацією, яка склалася на теплопункті слугування термінове ліквідація дефектів;
- проведення капітальний ремонту приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна 20. на суму 129 783,22 гривень.
Таким чином, Замовнику на момент прийняття рішень щодо укладання договорів підряду було відомо про виділення коштів на проведення капітальних ремонтів приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна 20 в сумі 4 254 491,22 грн, в тому числі 1 000 000,00 грн. на проведення капітального ремонту теплопункту, який є окремою будівлею.
Слід зазначити, що пунктом 5 Особливостей передбачено, що забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладання договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до / без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих Особливостей).
Абзацом 3 пункту 17 Особливостей передбачено, що забороняється укладання договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги / використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи вищевикладене, Замовником заплановано та укладено чотири договори підряду: за одним об’єктом будівництва від 10.08.2023 № 10082023/3, від 10.08.2023 № 10082023/4, від 17.08.2023 № 17082023/1, від 22.08.2023 № 22082023/4 на загальну суму 2 254 401,57 грн., без використання електронної системи закупівель, предметом закупівель яких були капітальні ремонти приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, які відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей та пункту 4 розділу I Порядку № 708 фактично відносяться до одного предмету закупівель.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XV (далі – Закону № 687) визначено, що об'єкти архітектурної діяльності (об'єкти архітектури) - будинки і споруди житлово-цивільного, комунального, промислового та іншого призначення, їх комплекси, об'єкти благоустрою, садово-паркової та ландшафтної архітектури, монументального і монументально-декоративного мистецтва, території (частини територій) адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів.
Відповідно до статті 9 Закону № 687 визначено, що капітальний ремонт об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Слід відмітити, що відповідно до пунктів 1 та 2 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668) визначено, що ці загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Відповідно до пункту 15 Постанови № 668 визначено, що у договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Проте, відповідно до наданого Замовником через електронну систему закупівель пояснення від 13.10.2023, склад та обсяги робіт, що є предметом закупівель по договору про закупівлю від 10.08.2023№ 10082023/4 (далі - Договір № 10082023/4) визначено Замовником за дефектним актом без складання та затвердження проектної документації, що не відповідає нормам статті 9 Закону № 687 та пункту 15 Постанови № 668.
Отже, Замовником укладено Договір № 10082023/4 в сумі 996 687,00 грн. (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-08-10-012712-a), без застосування процедури закупівлі, визначеної пунктом 10 Особливостей, а також без складання та затвердження проєктної документації, чим не дотримано вимоги статті 9 Закону № 687, пунктів 5 та 15, абзацу 3 пункту 17 Особливостей, пункту 4 розділу I Порядку № 708 та пункту 15 Постанови № 668.
Разом з тим, підпунктом 1 пункту 21 Особливостей встановлено імпертивну умову, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих Особливостей.
Крім цього, відповідно до пункту 17 Постанови № 668 визначено, що невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Проте, моніторингом встановлено, що графік (календарний план) виконання робіт, який є невід’ємною частиною Договору № 10082023/4 (Додаток № 1), не містить інформації щодо дати початку та закінчення в розрізі видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених вказаним договором, що не відповідає вимогам пункту 17 Постанови № 668, а відтак не відповідає вимогам пункту 17 Особливостей.
Частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 Постанови № 668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
Однак, під час проведення моніторингу встановлено, що в пункті 1.5 розділу 1 та пункті 7.2 розділу 7 Договору № 10082023/4 встановлено відповідно умови, що «На всі види робіт підрядом встановлено гарантійний термін 3 роки» та «Підрядник гарантує досягнення об’єктом показників, визначених у кошторисній документації, якість закінчених робіт, визначених у кошторисній документації та можливість експлуатації об’єкта відповідно до Договору протягом трьох років після прийняття об’єкта Замовником», тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття Замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.
Період усунення порушень:
23.10.2023 10:54 - 06.11.2023 23:00
Дата публікації висновку:
23.10.2023 10:54
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
06/51/2023пр
Дата відкриття провадження:
09.02.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
3/362/613/24
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.6]
Номер протоколу:
06/52/2023/пр
Дата відкриття провадження:
11.09.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
3/362/2807/24
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до результатів проведеного моніторингу UA-M-2023-09-28-000068 по закупівлі UA-2023-08-10-012712-a Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, класифікація за ДК 021:2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи Відділ освіти Глевахівської селищної ради повідомляє наступне:
1. Фахівцю відділу освіти з публічних закупівель Руденко Анні Володимирівні оголошено догану, згідно наказу Відділу освіти Глевахівської селищної ради № 62 від 27.10.2023 р.
2. Додатковою угодою № 1від 26.10.202 р. внесено зміни до договору від 10.08.2023 № 10082023/4 в частині гарантійного строку експлуатації об’єкта після капітального ремонту – 10 років.
3. Відповідно до ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
Відповідно до договору від 10.08.2023 № 10082023/4 предмет закупівлі полягає в капітальному ремонті приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, роботи, передбачені умовами договору повністю виконані та не можуть бути відділені від об’єкта. Згідно платіжного доручення 290695409 від 24 серпня 2023 р. оплачені в повному обсязі.
Отже застосування наслідків недійсності правочину є неможливим.
4. Виправлення інших порушень є неможливим так як на час проведення моніторингу договір було виконано в повному обсязі, але вони будуть враховані в подальшій роботі Відділу освіти Глевахівської селищної ради щодо недопущення.
Дата публікації звіту:
27.10.2023 13:49
Запити/Пояснення
Номер:
1a23d78e41e14bcf8f9b9910d2037f39
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
29.09.2023 11:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.10.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна, 20» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-10-012712-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО-ФІРМА «СПЕКТР», з яким укладений договір від 10.08.2023 № 10082023/4 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
4d258111da104f52a1979b379e0b4a1d
Назва:
В моніторингу UA-M-2023-09-28-000068 по закупівлі UA-2023-08-10-012712-a Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, класифікація за ДК 021:2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи
Дата опублікування:
05.10.2023 17:14
Опис:
В моніторингу UA-M-2023-09-28-000068 по закупівлі UA-2023-08-10-012712-a Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, класифікація за ДК 021:2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи Відділ освіти Глевахівської селищної ради повідомляє наступне:
У зв’язку необхідністю проведення капітального ремонту приміщень Глевахівського академічного ліцею Відділ освіти звернувся до Глевахівської селищної ради щодо виділення додаткових коштів на проведення вказаного ремонту.
Рішенням Глевахівської селищної ради від 03.08.2023 р. № 1114-27-VIII Про внесення змін до рішення Глевахівської селищної ради від 27 грудня 2022 р. № 1114-27-VIII «Про бюджет Глевахівської селищної територіальної громади на 2023 рік» виділено додаткові кошти на проведення капітального ремонту приміщень Глевахівського академічного ліцею у сумі 996687,00 грн.
Згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі − товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відповідно до частини десятої статті 3 Закону замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону. В залежності від предмету закупівлі товарів, робіт або послуг, визначених у порядку, встановленому Уповноваженим органом, замовник здійснює придбання з дотриманням вартісних меж, визначених пунктом 28 частини першої статті 1, пунктами 1 і 2 частини першої статті 3 та частиною третьою статті 3 Закону.
Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Частиною першою статті 4 нової редакції Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель, періодичність і характер таких змін законодавством не визначені та не обмежені.
Таким чином, замовник може вносити зміни до річного плану закупівель відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, роботах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі в залежності від конкретних випадків.
Отже, у разі виділення додаткових коштів, які замовник об'єктивно не міг передбачити на момент здійснення первинної закупівлі та необхідності здійснення нової закупівлі, така закупівля можлива після вчинення замовником дій, передбачених частиною першою статті 4 Закону, тобто затвердження та оприлюднення в електронній системі закупівель змін до річного плану закупівель, керуючись вартісними межами, оскільки такий предмет закупівлі у вищевказаному випадку вважатиметься новим предметом договору».
Відповідно до п. 10. п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу.
Для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Враховуючи вищевказані норми законодавчих актів, оскільки Відділу освіти виділили нові кошти, які Замовник не міг передбачити на початку бюджетного року, вартість робіт є меншою ніж 1,5 млн. гривень, Відділ освіти прийняв рішення здійснити закупівлю Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею без використання електронної системи закупівель.
У разі реалізації проектів будівництва із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, незалежно від категорії складності об’єктів обов’язковій експертизі підлягає кошторисна частина проектної документації відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI і Порядку затвердження проектів будівництва та здійснення їх експертизи, затвердженого постановою КМУ від 11.05.2011 № 560.
Так, згідно із п.п. 3 п. 4 ст. 31 Закону № 3038 обов’язковій експертизі підлягають проекти будівництва об’єктів, які споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тис. грн, - щодо кошторисної частини проектної документації. Це ж прописано і в п. 10 Порядку № 560, але з уточненням, що під час дії воєнного стану обов’язковій експертизі підлягають проекти будівництва щодо кошторисної частини, якщо їх кошторисна вартість перевищує 1 млн. грн.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 - Під час дії воєнного стану розроблення проектів будівництва з капітального ремонту об’єктів (незалежно від класу наслідків (відповідальності), пошкоджених в результаті воєнних дій, допускається здійснювати у складі дефектного акта,
Відповідно до Кошторисних норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», що затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (далі – Настанова), передбачено:
п. 3.10. При визначенні вартості окремих видів капітального ремонту відповідно до ДБН А.2.2-3 кошторисна документація складається за дефектним актом, у якому визначаються фізичні об’єми будівельних робіт та умови їх виконання.
п. 5.1 У разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 – 5.30 та 5.33 цієї Настанови не застосовуються.
Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) окремих видів капітальних ремонтів замовник надає дефектний акт.
6.1. Взаєморозрахунки за обсяги виконаних робіт проводяться за період, встановлений в договорі . При визначенні вартості виконаних обсягів робіт і проведенні взаєморозрахунків за виконані роботи по об’єкту будівництва застосовуються первинні облікові документи «Акт приймання виконаних будівельних робіт» (форма № КБ-2в) і «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» (форма № КБ-3), які наведено у додатку 36 та додатку 37 цієї Настанови, та при твердій договірній ціні за укрупненими показниками.
Згідно вище викладеного Відділ освіти Глевахівської селищної ради визначився провести розрахунок обсягів та ціни робіт згідно дефектного акту та укрупненого кошторису до нього, зазначених в комерційних пропозиціях потенційних учасників закупівлі.
Оскільки, у Відділі освіти Глевахівської селищної ради у штатному розписі відсутня посада кошторисника, який міг би зробити оцінку вартості та обсягів робіт по об’єкту, тому Відділі освіти змушений приймати міри та доручати потенційним учасникам (з якими вже були укладені аналогічні договори раніше) здійснити огляд об’єкта для визначення обсягів робіт, складання дефектного акту та в подальшому складання комерційної пропозиції у разі якщо учасник згоден на істотні умови договору. За погодженням з сертифікованим інженером технічного нагляду. Для укладання договору обирається учасник з найнижчою комерційною пропозицією. В даному випадку - Виробничо-комерційне приватне підприємство-фірма «Спектр» (код ЄДРПОУ 13715172).
Номер:
cfc097c180224647b47e2aea6fd5e028
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.10.2023 10:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.10.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна, 20» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-10-012712-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівля здійснюється відповідно до річного плану, в якому передбачено зазначення інформації щодо конкретної назви предмета закупівлі та процедури закупівлі, при цьому річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
В той же час, відповідно до п. 22 частини 1 статті 1 Закону, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку
Поряд з тим, виходячи з пункту 27 частини 1 статті 1 Закону капітальний ремонт віднесено до робіт.
Слід відмітити, що згідно пунктом 4 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783 (далі - Порядок № 708) передбачено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Водночас, відповідно до пункту 1.2 розділу І Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.11.2021 (далі – Настанова) визначено, що об’єкт будівництва це - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
У свою чергу, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовники керуються даними кошторису (кошторисного розрахунку) на весь об’єкт будівництва за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163 (далі - ДБН А.2.2-3:2014).
Згідно з пунктом 3.1 «Терміни та визначення понять» ДБН А.2.2-3:2014 зокрема визначено, що будівля - штучно створений об’ємний об’єкт, що складається з несучих та огороджувальних або сполучених (несучоогороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні, надземні або підземніприміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції.
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного вулиця (автомобільна дорога) до складу якої зокрема входить і тротуар відноситься до одного лінійного об'єкту інженерно-транспортної інфраструктури, тобто фактично є одним предметом закупівель в розумінні пунктів 27 та 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 4 розділу I Порядку МЕРТУ № 708, закупівля з капітального ремонту якого фактично проводиться в рамках однієї процедури закупівель перелік яких визначено статтею 13 Закону.
Водночас, відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено наступне:
- в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-07-05-015220-a Відділ освіти Глевахівської селищної ради (далі – Замовник) оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, за предметом «Капітальний ремонт внутрішнього дворика Глевахівського Академічного Ліцею» на суму 399 698,87 грн.;
- в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-08-16-004930-a Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, за предметом «Капітальний ремонт з підготовки об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження по Глевахівському академічному ліцею смт. Глеваха, вул. Вокзальна, 20» на суму 973 762,57 грн.;
- в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-07-06-005804-a Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, за предметом «Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею» на суму 994 997,35 грн.;
- в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-08-24-002087-a Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, за предметом «Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна 20» на суму 129 783,32 грн.;
- в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-08-10-011923-a Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, за предметом «Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна 20» на суму 128 021,00 грн.;
- в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-08-10-012712-a Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, за предметом «Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна, 20» на суму 996 687,00 грн.;
- в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-08-18-003247-a Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, за предметом «Капітальний ремонт спортивного залу Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна 20» на суму 999 910,25 гривень.
Частиною 10 статті 3 Закону передбачено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Відповідно до пункту 5 Особливостей визначено, що забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Разом з тим відповідно до пункту 6 Особливостей визначено, що замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Замовником укладено сім договорів про закупівлю за одним предметом закупівель робіт з капітального ремонту приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, капітального ремонту з підготовки об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження приміщень по Глевахівському академічному ліцею та капітального ремонту внутрішнього дворика Глевахівського Академічного Ліцею на загальну суму 4 622 860,36 грн (договір від 05.07.2023 № 05072023, від 15.08.2023 № 15082023/4, від 05.07.2023 № 05072023/4, від 22.08.2023 № 22082023/4, від 10.08.2023 № 10082023/3, від від 10.08.2023 № 10082023/4, від 17.08.2023 № 17082023/1), тобто які фактично відноситься до одного об’єкту будівництва та відповідно є одним предметом закупівель в розумінні пунктів 27 та 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 4 розділу I Порядку МЕРТУ № 708, закупівля з капітального ремонту якого фактично проводиться в рамках однієї процедури закупівель перелік яких визначено статтею 13 Закону, з наданням підтвержуючих документів законодавчих підстав такого укладання без проведення тендерних процедур та наданням копій укладених договорів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
a2edf7c75d2d46618887231184be63d2
Назва:
В моніторингу UA-M-2023-09-28-000068 по закупівлі UA-2023-08-10-012712-a
Дата опублікування:
12.10.2023 14:40
Опис:
В моніторингу UA-M-2023-09-28-000068 по закупівлі UA-2023-08-10-012712-a Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, класифікація за ДК 021:2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи Відділ освіти Глевахівської селищної ради повідомляє наступне:
Щодо здійснення закупівель без проведення процедури відкритих торгів по договорах :
«Капітальний ремонт внутрішнього дворика Глевахівського Академічного Ліцею» на суму 399 698,87 грн.; - в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-08-16-004930-a
«Капітальний ремонт з підготовки об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження по Глевахівському академічному ліцею смт. Глеваха, вул. Вокзальна, 20» на суму 973 762,57 грн.;
«Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею» на суму 994 997,35 грн.;
«Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна 20» на суму 129 783,32 грн.;
«Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна 20» на суму 128 021,00 грн.;
«Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна, 20» на суму 996 687,00 грн;
«Капітальний ремонт спортивного залу Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна 20» на суму 999 910,25 гривень.
У зв’язку необхідністю та наближенням навчального року Відділ освіти листами від 15.06.2023.2023 № 239, від 26.06.2023 №261, від 26.06.2023 № 262, звернувся до Глевахівської селищної ради щодо виділення додаткових коштів на проведення ремонтів.
Рішенням Глевахівської селищної ради від 29 червня 2023 р. № 1266-32-VIII «Про внесення змін до рішення Глевахівської селищної ради від 27 грудня 2022 р. № 1114-27-VIII «Про бюджет Глевахівської селищної територіальної громади на 2023 рік» виділено додаткові кошти на
- капітальний ремонт об’єкт «Внутрішній дворик Глевахівського академічного ліцею» у сумі 399700.00 грн., дані кошти були виділенні в рамках реалізації проекту «Громадський бюджет».
- проведення капітального ремонту приміщень Глевахівського академічного ліцею у сумі 1 000 000,00 грн., із спеціального фонду за рахунок перевиконання дохідної частини бюджету за 5 місяців 2023 року ,
На підставі вказаного Відділ освіти провів дві закупівлі –
«Капітальний ремонт внутрішнього дворика Глевахівського Академічного Ліцею» на суму 399 698,87 грн., в електронній системі закупівель за номером ІD: UA-2023-08-16-004930-a.
«Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею» на суму 994 997,35 грн., в електронній системі закупівель за номером ІD UA-2023-07-06-005804-a.
Оскільки, кошти були виділені з різних бюджетів, за своєю суттю передбачалося два зовсім різних об’єми робіт, сума виділених коштів не перевищувала граничну суму для проведення конкурентних торгів, було прийнято рішення провести дві закупівлі без використання електронної системи закупівель, з подальшою публікацією звіту про укладені договори.
Рішенням Глевахівської селищної ради від 03.08.2023 р. № 1304-33-VІІІ «Про внесення змін до рішення Глевахівської селищної ради від 27 грудня 2022 р.» № 1114-27-VIII «Про бюджет Глевахівської селищної територіальної громади на 2023 рік», враховуючи листи Відділу освіти від 16.06.2023 № 243, від 06.07.2023 №273, від 17.07.2023 № 284, від 20.07.2023 № 294, 295, 296, від 27.07.2023 № 309, виділено додаткові кошти за рахунок перевиконання дохідної частини бюджету громади за 7 місяців 2023 року, шляхом передачі коштів із загального фонду бюджету до спеціального фонду бюджету (бюджету розвитку), збільшити видатки спеціального фонду на
- капітального ремонту спортивної зали Глевахівського академічного ліцею у сумі 2000000,00 грн
- проведення капітального ремонту приміщень Глевахівського академічного ліцею у сумі 996687,00 грн.
- проведення капітального ремонту приміщень (на усунення недоліків у приписах ДСНС України) Глевахівського академічного ліцею у сумі 128 021,00 грн.
- проведення капітального ремонту теплопункту, Глевахівського академічного ліцею у сумі 1 000 000,00 грн. у зв’язку з аварійною ситуацією, яка склалася на теплопункті слугування термінове ліквідація дефектів.
- за рахунок зекономлених коштів, виділених на проведення капітальних ремонтів, через те, терміново стало необхідністю, проведено Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна 20. на суму 129783,22 грн.
Щодо здійснення закупівлі без проведення процедури відкритих торгів по договору № 15082023/4 від 15.08.2023 р. - Капітальний ремонт з підготовки об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження по Глевахівському академічному ліцею смт. Глеваха, вул. Вокзальна, 20, Фастівського району, Київської області, кошти виділялися у зв’язку з необхідністю проведення капітального ремонту теплопункту, у зв’язку з аварійною ситуацією на теплопункті, теплопункт є окремою будівлею, види робіт критично відрізняються від капітальних ремонтів приміщень, мають бути проведенні кваліфікованими фахівцями з належними рівнями доступу, тому вказана закупівля не може входити до предмету закупівлі щодо проведення капітальних ремонтів приміщень Глевахівського академічного ліцею.
Щодо здійснення закупівлі без проведення процедури відкритих торгів по договору № 17082023/1 ввід 17.08.2023 р. - Капітальний ремонт спортивної зали Глевахівського академічного ліцею у сумі 999910,25 грн. В період підготовки тендерної документації 16.08.2023 р. в спортивному залі Глевахівського академічного ліцею сталося коротке замикання електричної мережі із задимленням, що потребувало негайного реагування для усунення аварійної ситуації, а також термінового проведення ремонту електромережі для можливості користуватися електрикою та недопущення виникнення пожежі в даному закладі освіти, що підтверджується актом від 16.08.202 р. Також одною з найголовніших проблем також була частково вигнивша підлога у спортивній залі, в зв’язку з наближенням початку навчального року прийнято рішення швидко відновити пошкоджену ділянку підлоги. Щоб уникнути в майбутньому травматизму дітей під час навчального процесу в спортивній залі.
Щодо здійснення закупівель без проведення процедури відкритих торгів по договорах Капітальний ремонт приміщень Глевахівського академічного ліцею у сумі 996687,00 грн. № 10082023/4 від 10.08.2023 р.
Капітальний ремонт приміщень Глевахівського академічного ліцею у сумі 128 021,00 грн. № 10082023/3 від 10.08.2023 р.
Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна 20. на суму 129783,22 грн. № 22082023/4 від 22.8.2023 р.
Оскільки, кошти були виділені на конкретні закупівлі, сума виділених коштів не перевищувала граничну суму для проведення конкурентних торгів, було прийнято рішення провести закупівлі без використання електронної системи закупівель, з подальшою публікацією звітів про укладені договори.
Відповідно до пп.4- п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 - придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю уразі коли -існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником;
Відділом освіти відповідно до пп.4 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 було вирішено здійснити закупівлю робіт з Капітального ремонту спортивного залу Глевахівського Академічного Ліцею, за адресою: Київська обл., смт. Глеваха, вул. Вокзальна 20, на суму 999`910.25 грн. шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, Протокол уповноваженої особи Відділу освіти Глевахівської селищної ради Київської області від 16.08.2023 року.
Враховуючи те, що Відділу освіти виділили нові кошти, з різних бюджетів, які Замовник не міг передбачити на початку бюджетного року, та з нагальною необхідністю підготовки закладів освіти до нового навчального року, Відділ освіти прийняв рішення здійснити закупівлю послуги Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею, так як вартість робіт є меншою ніж 1,5 млн. гривень тому здійснили закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Копії договорів знаходяться в електронній системі закупівель за посиланнями:
№ 05072023/4 від 05.07.2023 р.Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею на суму 994`997.35 грн. - https://www.dzo.com.ua/tenders/19749232
№ 05072023/3 від 05.07.2023 р. Капітальний ремонт внутрішнього дворика Глевахівського Академічного Ліцею на суму 399`698.87 грн. - https://www.dzo.com.ua/tenders/19743804
№ 10082023/3 від 10.08.2023 р. Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею на суму 128`021.00 грн.- https://www.dzo.com.ua/tenders/20075071
№ 10082023/4 від 10.08.2023 р. Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею на суму 996`687.00 грн.- https://www.dzo.com.ua/tenders/20075967
№ 15082023/4 від 15.08.2023 р. Капітальний ремонт з підготовки об'єктів до опалювального сезону та заходи з енергозбереження по Глевахівському академічному ліцею на суму 973`762.57 грн. - https://www.dzo.com.ua/tenders/20121659
№ 17082023/4 від 17.08.2023 р. Капітальний ремонт спортивного залу Глевахівського Академічного Ліцею на суму 999`910.25 грн.- https://www.dzo.com.ua/tenders/20146622
№ 22082023/4 від 22.08.2023 р. Капітальний ремонт приміщень Глевахівського Академічного Ліцею на суму 129`783.32 грн.- https://www.dzo.com.ua/tenders/20200146