-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
виконання робіт з технічного нагляду на об’єкті: «Реконструкція водоводу від ДВС-1 до с. Люцерна, Вільнянського району, Запорізької області»
виконання робіт з технічного нагляду на об’єкті: «Реконструкція водоводу від ДВС-1 до с. Люцерна, Вільнянського району, Запорізької області»
Завершена
5 792 400.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 28 962.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 28 962.00 UAH
Номер:
6f11a124138044059be4b29a7763216c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-23-000053
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.10.2023 00:00
Період моніторингу:
23.10.2023 16:31 - 13.11.2023 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.10.2023 № 274
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Лесю ПИШНИК.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 23.10.2023 № 274.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-08-10-009663-a, 10.08.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України від 13.10.2023 №003100-18/11797-2023.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАТРАС», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору про закупівлю встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «КАТРАС» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі та порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації (UA-P-2023-08-10-005188-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «КАТРАС»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 21.08.2023 №27 та повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «КАТРАС» як переможцем документи та інформацію; договір про виконання робіт з технічного нагляду від 01.09.2023 №10-23; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 поставлено Державній аудиторській службі забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
За нормами статті 2 Закону України від 26.01.1993 №2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2023-08-10-009663-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби надано Замовнику через електронну систему закупівель запит щодо надання відповідної інформації, зокрема, надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У відповідь на вищевказаний запит Замовником надано інформацію, у якій зазначено зокрема, що документи Замовника (в тому числі файл Додаток 2 технічні вимоги.doc, в якому міститься Додаток 2 Технічні вимоги до предмету закупівлі) розміщені на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-10-009663-a, закупівля також розміщена на сайтах: https://gov.e-tender.ua/tender/arhitekturni-inzhenerni-poslugi/UA-2023-08-10-009663-a-vykonannya-robit-z-texnichnoho-nahlyadu-na-obyekti-rekonstrukcziya-vodovodu-vid та https://izi.trade/tenders/UA-2023-08-10-009663-a.
Також, Замовником надано посилання на вебресурси, де розміщено розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.06.2023 № 534-р «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/534-2023-%D1%80#Text, https://ips.ligazakon.net/document/KR230534?an=1 та https://ukurier.gov.ua/media/files/2023-6/64914e74d4cb5014982918.pdf)
Крім того, у наданому Замовником поясненні вказано, що спеціальний Закон України «Про публічні закупівлі» не покладає обов’язку оприлюднювати інформацію про доцільність та розрахунок очікуваної вартості процедури закупівлі, Особливостями №1178 також не зобов’язано замовників оприлюднювати інформацію про доцільність та розрахунок очікуваної вартості процедури закупівлі.
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Зазначені у наданому під час моніторингу Замовником поясненні вебсайти (https://prozorro.gov.ua, https://gov.e-tender.ua, https://izi.trade, https://zakon.rada.gov.ua, https://ips.ligazakon.net, https://ukurier.gov.ua) не є власними вебсайтами Замовника чи офіційними вебсайтами головного розпорядника бюджетних коштів (Запорізької обласної державної адміністрації).
Замовник за організаційно-правовою формою є органом державної влади, є структурним підрозділом Запорізької обласної державної адміністрації та є розпорядником бюджетних коштів.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації в Інтернет-мережі наявності офіційного вебсайту Замовника не виявлено, на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів - Запорізької обласної державної адміністрації (https://www.zoda.gov.ua/) наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та/або розміру бюджетного призначення за процедурою закупівлі UA-2023-08-10-009663-a не встановлено.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2023-08-10-009663-a шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанова КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Проте, у тендерній документації (пункт 2.3 розділу 1) Замовника не вказано посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками (Дмитро Кабанов, заступник директора Департаменту – начальник управління розвитку інфраструктури та будівництва), що є порушенням вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Також, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Слід зазначити, що електронні поля для здійснення учасником під час подання тендерної пропозиції самостійного декларування відсутності підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, в електронній системі закупівель відсутні.
Моніторингом встановлено, що у частині 5 розділу 3тендерної документації Замовника наведено підстави, визначені пунктом 47 Особливостей №1178 та у частині 1 розділу 3 тендерної документації вказано, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей №1178 згідно з Додатком 1 до тендерної документації.
Водночас, у тендерній документації Замовника (в тому числі у Додатку 1) не вказано способу підтвердження учасником процедури закупівлі відсутності підстав для відхилення за абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Згідно з умовами пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника учасник у складі тпендерної пропозиції повинен надати, зокрема, інформацію, що підтверджує його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
За вимогою пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник повинен надати, зокрема, інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залученні до виконання робіт за формою довідки, наведеної у цьому додатку до тендерної документації.
При цьому, у пункті 3 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо обовязкової укомплектованості штату учасника наступними працівниками:
- інженери з технічного нагляду – не менше трьох осіб, які мають кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури з технічного нагляду за будівництвом будівель та споруд щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності ) СС3 (значні наслідки);
- інженер-будівельник, який має досвід роботи з питань складання та перевірки кошторисної документації (договірних цін, актів приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в та Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат КБ-3) на будівництво і реконструкцію об’єктівводопостачання не менше трьох років, що підтверджується наявністю свідоцтв або сертифікатів з навчання та/або підвищення кваліфікації стосовно кошторисної справи у будівництві;
- інженер консультант (будівництво) І категорії або провідний інженер консультант, який має відповідний сертифікат фахівця будівельної галузі;
- інженер-геодезист, який має відповідний сертифікат фахівця.
Для підтвердження наявності обов’язкових вищезазначених працівників, які будуть залученні до виконання робіт учасник повинен надати, зокрема, скановані копії діючих на момент подачі пропозиції посвідчень про проходження навчання та перевірку знань чинного законодавства України про охорону праці, організації роботи з охорони праці, вибухонебезпеки виробництва і вибухозахисту, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, профілактики професійних отруєнь і захворювань, надання першої допомоги потерпілим у разі нещасного випадку, управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварій, безпеку праці в галузі всіма працівниками, яких планується залучити до реалізації предмету закупівлі, завірених підписом працівників та підписом та печаткою (у разі використання) учасника.
У наданій у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «КАТРАС» довідці від 16.08.2023 №25 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі – Довідка №25) зазначено про наявність в учасника наступних працівників: провідний інженер з технічного нагляду Мазухін Ю.Є., начальник відділу - провідний інженер технічного нагляду Моторний О.В., інженер з технічного нагляду II категорії Сизько В.В., інженер–проектувальник з кошторисної документації Руселло І.Л., інженер-консультант I категорії Дядюра С.М. та геодезист Рудаков О.О.
Також, учасником ТОВ «КАТРАС» у складі тендерної пропозиції надано копії посвідчень про проходження вищевказаними працівниками навчання та перевірку знань чинного законодавства України про охорону праці, організації роботи з охорони праці, вибухонебезпеки виробництва і вибухозахисту, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, профілактики професійних отруєнь і захворювань, надання першої допомоги потерпілим у разі нещасного випадку, управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварій, безпеку праці в галузі.
Водночас, моніторингом встановлено, що надане у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «КАТРАС» вищезазначене посвідчення Мазухіна Ю.Є. (№689а), видане йому за місцем роботи – ФОП Мазухін Ю.Є. та посвідчення Сизька В.В. (№688а) видане за місце роботи – ПП «КУАП».
Слід зазначити, що відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» (далі – Закон №2694-XII) роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
Одночасно, відповідно до статті 15 Закону №2694-XII на підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.
За нормами пункту 1.6 НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.
Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 №15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511, далі – Типове положення №15).
Згідно з пунктом 3.16 Типового положення №15, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.
Також, у пункті 5.6 Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці.
Однак, подані учасником ТОВ «КАТРАС» у складі тендерної пропозиції копії посвідчень №688а та №689а не підтверджують проходження відповідного навчання та перевірки знань Мазухіним Ю.Є. (провідний інженер з технічного нагляду учасника) та Сизьком В.В. (інженер з технічного нагляду ІІ кат. учасника) як працівниками саме ТОВ «КАТРАС».
З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «КАТРАС» не дотримано вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (в частині надання посвідчень про проходження навчання та перевірку знань чинного законодавства України про охорону праці, організації роботи з охорони праці, вибухонебезпеки виробництва і вибухозахисту, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, профілактики професійних отруєнь і захворювань, надання першої допомоги потерпілим у разі нещасного випадку, управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварій, безпеку праці в галузі всіма працівниками, яких планується залучити до реалізації предмету закупівлі).
Також, за вимогою пункту 7 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження фінансової спроможності учасник (юридична особа) повинен надати, зокрема, копію фінансового звіту за 2020-2022 роки у складі Балансу (звіт про фінансовий стан) та Звіту про фінансові результати (звіт про сукупний дохід).
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «КАТРАС» у складі тендерної пропозиції надано копії фінансової звітності за 2021 та 2022 роки, однак не надано копій фінансової звітності (Баланс (звіт про фінансовий стан) та Звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) за 2020 рік, чим недотримано вимог пункту 7 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником у тендерній документації (пункту 1 частини 2 розділу 3) встановлено вимогу щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії розміром 0,5% очікуваної вартості закупівлі та строком дії, що дорівнює або перевищує 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.
При цьому, у пункті 1 частини 2 розділу 3 тендерної документації Замовника визначено обов'язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини 1 статті 1 Закону з урахуванням Особливостей №1178, банками та вказано, що терміни, зазначені у Вимогах і Формі, вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України «Про публічні закупівлі», постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року №639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25 січня 2018 року №5).
Так, відповідно до норм пункту 8 розділу ІІІ Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639 (у редакції постанови Правління Національного банку України 25.01.2018 №5) гарантія повинна містити такий реквізит, як дата, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини.
Крім того, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 03.03.2021 за № 275/35897) затверджено форму і Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (далі – Наказ Мінекономрозвитку №2628).
Відповідно до пункту 1 Наказу Мінекономрозвитку №2628 ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями.
У пункті 3 Наказу Мінекономрозвитку №2628 визначено, що обов’язковими реквізитами для оформлення забезпечення тендерної пропозиції в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються: дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі; назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «КАТРАС» як забезпечення тендерної пропозиції надано банківську гарантію № G0823/0770 (видану 14.08.2023 АТ «Комерційний банк «Пиватбанк»), у якій зазначено, що вона складена відповідно до Наказу Мінекономрозвитку №2628 та та оформлено відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639.
Проведеним моніторингом встановлено, що вищевказана банківська гарантія містить інформацію про дату, номер і назву відповідного документа, з якого виникають базові відносини, а саме: «Тендерна документація за процедурою ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) по закупівлі на виконання робіт з технічного нагляду на об’єкті: «Реконструкція водоводу від ДВС-1 до с. Люцерна, Вільнянського району, Запорізької області» Код ДК 021:2015 – 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт (послуги з технічного нагляду), «ЗАТВЕРДЖЕНО» Протоколом уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації протокол від 10.08.2023р. №21».
Водночас, відповідно до інформації в електронній системі закупівель за досліджуваною процедурою закупівель, Замовником до тендерної документації вносилися зміни, чинна редакція тендерної документації затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 14.08.2023 №23.
Таким чином, подана учасником ТОВ «КАТРАС» як забезпечення тендерної пропозиції банківська гарантія №G0823/0770 (видана 14.08.2023 АТ «Комерційний банк «Приватбанк») складена з недотриманням вимог пункту 8 розділу ІІІ Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639 та пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №2628.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КАТРАС», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
У розділі 2 (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей) Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено спосіб підтвердження переможцем тендеру відсутності підстав відповідно до пункту 47 Особливостей №1178.
Зокрема, відповідно до пункту 2.1 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження відсутності підстав, наведених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, переможець (юридична особа) повинен надати довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та Замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із Замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Однак, моніторингом встановлено, що переможцем тендеру ТОВ «КАТРАС» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав згідно з абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, чим недотримано норм пункту 47 Особливостей №1178 та розділу 2 (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей) Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
За нормами підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Катрас», а укладено з ним договір від 01.09.2023 №10-23.
Період усунення порушень:
15.11.2023 15:18 - 30.11.2023 00:00
Дата публікації висновку:
15.11.2023 15:18
Оскарження висновку в суді
Опис:
Подано адміністративний позов від 29.11.2023 № 01-15/583 про визнання протиправним та скасування Висновку Західного офісу Державної аудиторської служби України UA-M-2023-10-23-000053 від 15.11.2023 про результати моніторингу закупівлі UA-2023-08-10-009663-a до Запорізького окружного адміністративного суду. Копія квитанції про сплату судового збору від 29.11.2023 додається.
Дата публікації:
29.11.2023 16:48
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
15 листопада 2023 року ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (далі - ЗО ДАСУ) опублікував у електронній системі закупівель Висновок UA-M-2023-10-23-000053 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-10-009663-a за предметом «виконання робіт з технічного нагляду на об’єкті: «Реконструкція водоводу від ДВС-1 до с. Люцерна, Вільнянського району, Запорізької області», який містить інформацію про виявлення порушень та зобов’язує Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Замовник не погоджується зі змістом Висновку UA-M-2023-10-23-000053 та вказаних у ньому порушень, а також з визначеним зобов’язанням щодо усунення порушення, вважає його необґрунтованим та протиправним, на підставі чого вважає необхідним оприлюднити наступні аргументовані заперечення.
1.Так, ЗО ДАСУ вказує на порушення вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів», Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2023-08-10-009663-a шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Зазначене зауваження, яке не впливає на результати закупівлі, буде враховано у подальшій роботі та буде проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними посадовими особами.
2. Крім того, ЗО ДАСУ у Висновку вказує на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а також пунктів 3 та 28 постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зі змінами (далі - Особливості).
На дотримання вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону Замовник у частині 2.3 розділу 1 тендерної документації Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації (далі - Департамент) зазначено ПІБ, посада та телефон посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, а саме: Дмитро КАБАНОВ, заступник директора Департаменту – начальник управління розвитку інфраструктури та будівництва Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації, контактний телефон 097 076 23 62.
Відтак, встановлення допущення порушень вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей є безпідставними і необґрунтованими, оскільки у тендерній документації Департаменту зазначено ПІБ, посада та телефон посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками. Тому, тендерна документація сформована відповідно до вимог статті 22 Закону, у тому числі з урахуванням норм пункту 17 частини другої статті 22 та з урахуванням Особливостей. А отже, закупівлю проведено відповідно до Закону, з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
3. Крім того, у Висновку зазначається про відсутність, у тендерній документації Замовника (в тому числі у Додатку 1) способу підтвердження учасником процедури закупівлі відсутності підстав для відхилення за абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей.
Зазначене зауваження, яке не впливає на результати закупівлі, буде враховано у подальшій роботі та буде проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними посадовими особами.
При цьому варто зазначити, що учасником ТОВ «КАТРАС» надано довідку про відсутність підстав, визначених абазом 14 п. 47 Особливостей:
https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/a6fffcfc4b6a4c57b0f0a2ae1a514d62?Signature=ZX%2FiGnG0TYCHYfB1YhjReFxaPNB7gay44Jh3R4lGdLJjRdIRs84At%2BJOQug8%2BPipT38ZBcn6RkIFojf2ZnitBw%3D%3D&KeyID=52462340
Тому, подібна невідповідність не може вважатися законною підставою для розірвання договору з ТОВ «КАТРАС».
4. Крім того, у Висновку зазначається недотримання учасником ТОВ «КАТРАС» вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (в частині надання посвідчень про проходження навчання та перевірку знань чинного законодавства України про охорону праці, організації роботи з охорони праці, вибухонебезпеки виробництва і вибухозахисту, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, профілактики професійних отруєнь і захворювань, надання першої допомоги потерпілим у разі нещасного випадку, управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварій, безпеку праці в галузі всіма працівниками, яких планується залучити до реалізації предмету закупівлі).
Відповідно до пункту 6.3 Типового положення «Про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05)», затвердженого Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (далі - Типове положення) вступний інструктаж з питань охорони праці проводиться з усіма працівниками, які приймаються на постійну або тимчасову роботу, незалежно від їх освіти, стажу роботи та посади, запис про проведення вступного інструктажу робиться в журналі реєстрації вступного інструктажу з питань охорони праці.
Окрім того, відповідно до абзацу 3 пункту 3.13 Типового положення питання щодо необхідності видачі посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці на підприємстві вирішується роботодавцем.
Відповідно пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Департаменту Учасник повинен надати інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у тому числі скановані копії діючих на момент подачі пропозиції посвідчень про проходження навчання та перевірку знань чинного законодавства України про охорону праці, організації роботи з охорони праці, вибухонебезпеки виробництва і вибухозахисту, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, профілактики професійних отруєнь і захворювань, надання першої допомоги потерпілим у разі нещасного випадку, управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварій, безпеку праці в галузі всіма працівниками, яких планується залучити до реалізації предмету закупівлі, завірених підписом працівників та підписом та печаткою (у разі використання) Учасника. У тендерній документації відсутня вказівка щодо необхідності подання посвідчень про проходження навчання та перевірку знань чинного законодавства України про охорону праці як працівниками саме Учасника закупівлі (ТОВ «КАТРАС»).
Таким чином, учасником ТОВ «КАТРАС» дотримано вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Департаменту та надано підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (в частині надання посвідчень про проходження навчання та перевірку знань чинного законодавства України про охорону праці, організації роботи з охорони праці, вибухонебезпеки виробництва і вибухозахисту, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці, профілактики професійних отруєнь і захворювань, надання першої допомоги потерпілим у разі нещасного випадку, управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварій, безпеку праці в галузі всіма працівниками, яких планується залучити до реалізації предмету закупівлі). Тому, дане зауваження вважаємо безпідставним та необґрунтованим.
5. Щодо ненадання учасником ТОВ «КАТРАС» копій фінансової звітності (Баланс (звіт про фінансовий стан) та Звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) за 2020 рік. Наявність в учасника зазначених документів, що підтверджують відповідність на момент подачі тендерної пропозиції додатково перевірена Департаментом шляхом додаткового запиту до ТОВ «КАТРАС», на який було отримано копію фінансової звітності (Баланс (звіт про фінансовий стан) та Звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) за 2020 рік (додається).
Таким чином, попри ненадання 24 годин на усунення невідповідностей, ТОВ «КАТРАС» у дійсності фактично мав необхідні документи та відповідав вимогам тендерної документації в цій частині, відтак достовірно відповідав вимогам кваліфікаційних критеріїв, що свідчить про реальну спроможність виконання договору за предметом закупівлі.
6. У Висновку зазначено, що подана учасником ТОВ «КАТРАС» як забезпечення тендерної пропозиції банківська гарантія № G0823/0770 (видана 14.08.2023 АТ «Комерційний банк «Приватбанк») складена з недотриманням вимог пункту 8 розділу ІІІ Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639 та пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №2628. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Тендерна документація та додатки до неї затверджені протоколом уповноваженої особи Департаменту від 10.08.2023 № 21. Зміни, що вносилися до тендерної документації, затверджені протоколом уповноваженої особи Департаменту від 14.08.2023 № 23, стосувалися кінцевого строку подання тендерної пропозиції та жодних змін до вимог щодо подання тендерного забезпечення, форми і реквізитів банківської гарантії не вносились.
У частині 2 розділу 3 тендерної документації визначено обов’язкові реквізити банківської гарантії, у тому числі реквізити тендеру, щодо назви закупівлі та її номеру на веб- порталі Уповноваженого органу. Тобто, у тендерній документації відсутня вказівка щодо необхідності зазначити дату рішення замовника, яким затверджена тендерна документація.
Враховуючи зазначене, банківська гарантія, надана ТОВ «КАТРАС» повністю відповідає вимогам, визначеним у частині 2 розділу 3 тендерної документації. Окрім того, застосування норми, визначеної у підпункті 2 пункту 44 Особливостей щодо відхилення замовником тендерної пропозиції у разі коли вона не відповідає вимогам, встановленим тендерною документацією відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону є безпідставною, необґрунтованою та може розцінюватися як дискримінаційна по відношенню до переможця. Оскільки, Департаментом до тендерної документації, а саме щодо вимог до форми банківської гарантії не включалася будь-яка інша інформація, передбачена законодавством, зокрема: постановою ПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОГО БАНКУ УКРАЇНИ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції».
7. У Висновку ЗО ДАСУ зазначено, що переможцем тендеру ТОВ «КАТРАС» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав згідно з абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, чим не дотримано норм пункту 47 Особливостей №1178 та розділу 2 (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей) Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Учасником процедури ТОВ «КАТРАС» надано довідку про відсутність підстав, визначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Зазначена довідка учасника не відрізняється від довідки, яку має надати переможець. Окрім того, на момент визначення переможця закупівлі та публікації повідомлення про намір укласти договір зазначена довідка про відсутність підстав, визначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, як учасника закупівлі, вже була у відкритому доступі в електронній системі закупівель.
Окрім того, наявність у переможця зазначеної довідки додатково перевірена Департаментом шляхом додаткового запиту до ТОВ «КАТРАС», на який було отримано довідку про відсутність підстав, визначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, як переможцем (додається).
Таким чином, ТОВ «КАТРАС» у дійсності фактично мав зазначену довідку (що було підтверджено поданням довідки про відсутність підстав, визначених абз. 14 п. 47 Особливостей, як учасником) та відповідав вимогам тендерної документації в цій частині, відтак достовірно відповідав вимогам кваліфікаційних критеріїв, що свідчить про реальну спроможність виконання договору за предметом закупівлі.
Таким чином, непідванатаження до електронної системи закупівель довідки про відсутність підстав, визначених в абзаці 14 пункту 47 ТОВ «КАТРАС», як переможцем, не вплинуло на результати закупівлі, а отже не є підставою для розірвання договору з ТОВ «КАТРАС», як вказано у висновку ЗО ДАСУ.
Виявлені ЗО ДАСУ порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 та пункту 3 Особливостей є необґрунтованими та безпідставними. Оскільки, підпунктом 2 пункту 44 Особливостей зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Зазначені порушення норм абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не було виявлено під час моніторингу та не відображено у Висновку ЗО ДАСУ.
- є такою, строк дії якої закінчився. Зазначені порушення норм абз. 3 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не було виявлено під час моніторингу та не відображено у Висновку ЗО ДАСУ.
- є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації. Зазначені порушення норм абз. 4 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не було виявлено під час моніторингу та не відображено у Висновку ЗО ДАСУ.
- не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Застосування зазначеної норми абз. 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей щодо відхилення замовником тендерної пропозиції у разі коли вона не відповідає вимогам, встановленим тендерною документацією відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону є безпідставною, необґрунтованою та може розцінюватися як дискримінаційна по відношенню до переможця. Оскільки, Департаментом до тендерної документації, у тому числі щодо вимог до форми банківської гарантії не включалася будь-яка інша інформація, передбачена законодавством.
Також, підпунктом 3 пункту 44 Особливостей зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю. Зазначене у абз. 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей не було виконано та відповідно не відображено у Висновку ЗО ДАСУ.
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей. Учасником процедури ТОВ «КАТРАС» надано довідку про відсутність підстав, визначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Зазначена довідка учасника не відрізняється від довідки, яку має надати переможець. Окрім того, на момент визначення переможця закупівлі та публікації повідомлення про намір укласти договір зазначена довідка, як учасника закупівлі вже була доступною в електронній системі закупівель. Тобто, підванатаження до електронної системи закупівель довідки про відсутність підстав, визначених в абзаці 14 пункту 47 ТОВ «КАТРАС» не вплинуло на результати закупівлі, а отже не є підставою для розірвання договору з ТОВ «КАТРАС», як вказано у висновку ЗО ДАСУ.
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. Зазначені порушення норм абз. 4 підпункту 3 пункту 44 Особливостей не було виявлено під час моніторингу та не відображено у Висновку ЗО ДАСУ.
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. Зазначені порушення норм абз. 5 підпункту 3 пункту 44 Особливостей не було виявлено під час моніторингу та не відображено у Висновку ЗО ДАСУ.
Таким чином, закупівлю проведено без порушень пункту 3 Особливостей, а отже, закупівлю проведено відповідно до Закону, з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, а також відсутні порушення підпунктів 2,3 пункту 44 Особливостей .
Окрім того, варто зазначити, що здійснення державного фінансового контролю, спрямоване на оцінку ефективного, результативного використання та збереження фінансових ресурсів, досягнення економії бюджетних коштів, а не виявлення незначних дефектів тендерної документації чи пропозиції, які за характером допущення неможливо віднести до порушень, що вплинули на конкурентноздатність учасників процедури закупівлі.
Так, статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.
Варто зазначити, що ані вказаним Законом, ані іншими нормативно-правовими актами безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору в повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.
Звертаємо увагу на те, що Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який, серед іншого, означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.
Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України).
Висновок ЗО ДАСУ щодо припинення господарських зобов’язань за договором не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору.
Водночас слід зауважити, що технічний нагляд є обов’язковим елементом будівництва. Тому, виконання договору є важливим, оскільки реконструкція водогону має на меті забезпечити відсутність проблем із водопостачанням у майбутньому, відтак стосується соціально важливого об’єкту. З огляду на це, вказаний ЗО ДАСУ спосіб усунення порушень та його наслідки є неспівмірними з наслідками розірвання. Водночас, повторне проведення закупівлі матиме наслідком значні затрати на часові та матеріальні ресурси на повторне проведення закупівлі.
Отже, є всі підстави вважати, що висновок також не відповідає критеріям обґрунтованості та вмотивованості, а зазначені обставини є самостійною та достатньою підставою для його скасування в незалежності від змісту викладених у Висновку фактичних обставин.
Таким чином, з огляду на вищевказані обґрунтовані причини неможливості усунення виявлених порушень та аргументовані заперечення на Висновок, а також незгоду замовника з інформацією, викладеною у висновку, Замовник скористається правом оскаржити висновок до суду в порядку, визначеному ч. 10 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
21.11.2023 16:13
Запити/Пояснення
Номер:
82ef1c8722de4983b4c1c80a05b90302
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
25.10.2023 14:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.10.2023 23:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-08-10-009663-a, яка проведена Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини 5 Розділу 6 тендерної документації Замовник вимагає від учасника-переможця торгів на момент укладання договору, але не пізніше дати укладання договору про закупівлю оригінал платіжного документу з відміткою банку про перерахування коштів на рахунок Замовника. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 2 відсотки від вартості договору.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати до моніторингу документальне підтвердження надання учасником-переможцем забезпечення виконання договору згідно умов тендерної документації з долученням відповідних підтверджуючих документів.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
54edf958ece141a9bf6bf199a193eb3d
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
30.10.2023 14:30
Опис:
Надаємо на запит відповідні пояснення та документи, а саме:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були взяті з відомості обсягів робіт, які є невід’ємною частиною проєктно-кошторисної документації, розробленої і затвердженої в установленому Законом порядку, яка пройшла відповідну експертизу. Тому, будь-які розрахунки в даному випадку не потрібні.
Згідно п.4 примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами) (далі – Настанова), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України (наразі – Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України) від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Роботами згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» є розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Тобто, технічного нагляд є роботами. А отже, очікувана вартість цих робіт визначається за вищевказаною методикою, відповідно до Настанови. Настановою передбачено, що вартість здійснення технічного нагляду та становить 1,5 % від підсумку глав 1 – 9 зведеного кошторисного розрахунку без урахування вартості технологічного обладнання, у тому числі медичного, а також меблів та інвентаря.
В цій закупівлі очікувана вартість розрахована відповідно до зведеного кошторисного розрахунку, розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації та позитивного експертного звіту. Тому, будь-які розрахунки в даному випадку не потрібні. Очікувана вартість предмета закупівлі складається із загальної суми вартості технічного нагляду 6 черг будівництва: вартість робіт з технічного нагляду по 6 чергам + 20% (ПДВ).
Кошти на реалізацію об’єкта будівництва передбачено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.06.2023 № 534-р «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії».
2. На сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-10-009663-a розміщені документи Замовника та учасника процедури закупівлі виконання робіт з технічного нагляду на об’єкті: «Реконструкція водоводу від ДВС-1 до с. Люцерна, Вільнянського району, Запорізької області» ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-10-009663-a) розміщений 10 серпня 2023 15:46 файл Додаток 2 технічні вимоги.doc в якому міститься ДОДАТОК 2 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ на виконання робіт з технічного нагляду на об’єкті: «Реконструкція водоводу від ДВС-1 до с. Люцерна, Вільнянського району, Запорізької області».
Зазначена закупівля також розміщена на сайтах:
- https://gov.e-tender.ua/tend er/arhitekturni-inzhenerni-poslugi/UA-2023-08-10-009663-a-vykonannya-robit-z-texnichnoho-nahlyadu-na-obyekti-rekonstrukcziya-vodovodu-vid
- https://izi.trade/tenders/UA-2023-08-10-009663-a
На сайті https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/534-2023-%D1%80#Text розміщено розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.06.2023 № 534-р «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії» разом з Додатком «ПЕРЕЛІК проектів (об’єктів, заходів), фінансування яких здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів (об’єктів, заходів), спрямованих на ліквідацію наслідків збройної агресії»;
На сайті https://ukurier.gov.ua/media/files/2023-6/64914e74d4cb5014982918.pdf -розміщено Додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 червня 2023 р. № 534-р «ПЕРЕЛІК проектів (об’єктів, заходів), фінансування яких здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів (об’єктів, заходів), спрямованих на ліквідацію наслідків збройної агресії»;
На сайті https://ips.ligazakon.net/document/KR230534?an=1 – розміщено розпорядження КМУ від 16 червня 2023 року №534-р «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії» (із змінами і доповненнями, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2023 року N 688-р) з додатком.
Спеціальний Закон України «Про публічні закупівлі» не покладає обов’язку оприлюднювати інформацію про доцільність та розрахунок очікуваної вартості процедури закупівлі.
Замовником оголошено процедуру «Відкриті торги з особливостями». Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (зі змінами та доповненнями) визначено умови та порядок закупівель в умовах воєнного стану. Даними Особливостями також не зобов’язано Замовників оприлюднювати інформацію про доцільність та розрахунок очікуваної вартості процедури закупівлі.
Також, Замовником враховано, що з 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан. Оскільки оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місце виконання робіт та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі несе загрозу безпеці із врахуванням того, що власні веб-сайті не мають такого ступеня захищеності, як сайт Прозорро, отже вся інформація розміщується на офіційному сайті Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua/tender, також зазначена процедура закупівлі розміщена на інших торгівельних сайтах України.
Замовником прийнято до уваги, що відповідно до наказу «Про початок
моніторингу закупівель» опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Отже, така підстава для моніторингу, як перевірка розміщення на веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, крім офіційного сайта Уповноваженого органу, де розміщуються всі закупівлі з Особливостями, не є предметом наказу про початок моніторингу.
3. Надаємо документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів товариством з обмеженою відповідальністю «КАТРАС» забезпечення виконання договору у розмірі 2 % від вартості договору відповідно до пункту 5 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації (копія виписки з рахунка додається).