-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт покриття тротуарів по вулиці Грушевського від вулиці Руденка до будинку №152 (парна сторона) в м.Новий Буг Миколаївської області
Тендер Prozorro UA-2023-08-08-006903-a
Технічні та якісні характеристики роботи передбачено договором
Завершена
5 164 488.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 25 822.44 UAH
мін. крок: 0.5% або 25 822.44 UAH
Номер:
e73eb849f5fc469aab7ac870145a88ee
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-06-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.11.2023 00:00
Період моніторингу:
06.11.2023 12:30 - 28.11.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
03.11.2023 № 65-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 1, 4 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 03.11.2023 № 65-з
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
9. UA-2023-08-08-006903-a 08.08.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Волинець М.С.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Новобузької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.08.2023 №85, реєстр пропозицій, протокол розкриття від 17.08.2023, тендерну пропозицію фізичної приватного підприємства «Будівельна дорожня компанія» (далі – ПП «Будівельна дорожня компанія»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.08.2023 №91, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.08.2023, договір про виконання робіт від 25.08.2023 №74 (далі – договір), пояснення від 07.11.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність змісту абзацу другого підпункту другого пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації щодо підстав відхилення тендерної пропозиції процедури закупівлі вимогам абзаці другого підпункту другого пункту 44 Особливостей (в редакції від 11.07.2023).
Також, моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1 – 5) до тендерної документації окремими файлами.
Період усунення порушень:
09.11.2023 12:28 - 24.11.2023 00:00
Дата публікації висновку:
09.11.2023 12:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Новобузька міська рада, з метою реагування на висновок моніторингу щодо висновку моніторингу до закупівлі «Капітальний ремонт покриття тротуарів по вулиці Грушевського від вулиці Руденка до будинку №152 (парна сторона) в м.Новий Буг Миколаївської області» (UA-M-2023-11-06-000009), повідомляє про те що, уповноважену особу з публічних закупівель Новобузької міської ради, зобов’язали Дорученням від 14.11.2023 року №2243-02-12 в подальшій роботі неухильно дотримуватись наказу Мінекономрозвитку від 13.04.2016 № 680 при формуванні Тендерної документації, та брати за основу Примірну тендерну документацію, для проведення відкритих торгів.
А також, з метою дотримання єдиного підходу для формування тендерної документації, зобов’язала уповноважену особу з публічних закупівель Новобузької міської ради, до 01.01.2024 р. розробити та подати на затвердження Типову форму тендерної документації для процедура закупівлі – відкриті торги Новобузької міської ради, в якій повинні бути враховані усі норми Закону України «Про публічні Закупівлі», які набрали чинності після 19 квітня 2020 року, Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», та наказу Мінекономрозвитку від 13.04.2016 № 680.
Дата публікації звіту:
14.11.2023 16:42
Запити/Пояснення
Номер:
0794df2e4bf4446382c8756d91233d6b
Назва:
Про надання інформації (пояснень, документів)
Дата опублікування:
06.11.2023 15:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-08-0106903-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
1bb1eb5de16a4a03a0c34c3c4c91090b
Назва:
Лис-відповідь (пояснення)
Дата опублікування:
07.11.2023 15:18
Опис:
Уповноважена особа з публічних закупівель Новобузької міської ради, на вимогу Державної аудиторської служби України, яка відкрила процедуру моніторингу (UA-M-2023-11-06-000009) на запит про надання пояснень, інформації та документів, про те, яким чином та на підставі яких документів було здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? щодо закупівлі «Капітальний ремонт покриття тротуарів по вулиці Грушевського від вулиці Руденка до будинку №152 (парна сторона) в м.Новий Буг Миколаївської області (UA-2023-08-08-006903-a)» , повідомляє:
1) Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проєктно-кошторисної документації для реалізації заходу передбачені видатки 5443800,00 грн. з ПДВ, розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розрахунку кошториса на 2023 рік. Заплановано в бюджетному запиті: 1(одна) робота – проведення «Капітальний ремонт покриття тротуарів по вулиці Грушевського від вулиці Руденка до будинку №152 (парна сторона) в м.Новий Буг Миколаївської області», проєктно-кошторисна документація за об’єктом: «Капітальний ремонт покриття тротуарів по вулиці Грушевського від вулиці Руденка до будинку №152 (парна сторона) в м.Новий Буг Миколаївської області», має експертний висновок «ПОЗИТИВНИЙ»
2) Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі дефектного акту, який був однією з частин Проєктно-кошторисної документації за об’єктом «Капітальний ремонт покриття тротуарів по вулиці Грушевського від вулиці Руденка до будинку №152 (парна сторона) в м.Новий Буг Миколаївської області», який був замовлений та вироблений для даної закупівлі ФОП Дейнеко О.С.
3) Очікувана вартість закупівлі визначено відповідно до одного із методів затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020р. №275 (далі – Наказ).
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі робіт з капітального ремонту визначається з урахуванням Наказу Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1225/36847, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, відповідно до робочого проєкту.
Номер:
d51c1369a4ba4a40bd3b5120a3584920
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
13.11.2023 11:07
Опис:
У висновку моніторингу до закупівлі «Капітальний ремонт покриття тротуарів по вулиці Грушевського від вулиці Руденка до будинку №152 (парна сторона) в м.Новий Буг Миколаївської області" (UA-M-2023-11-06-000009), який був опублікований 09.11.2023 о 12:28, опис порушення : «За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.»
Замовник під час складання та оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації керувався п. 28 Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», в якій вказано: Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, де не забороняється публікувати тендерну документацію одним файлом та чітко не визначається вимога щодо публікації окремими файлами самої тендерної документації та додатків до неї. Замовник керувався також позицією суду – Постанова Сьомого апеляційного адмін.суду (справа №120/7003/22 від 31.07.2023): «Окрім обов’язкової інформації, визначеної статті 22 Закону, Примірна тендерна документація передбачає завантаження додатків окремими файлами. При цьому Закон не містить положень про те, що Примірна тендерна документація, затверджена уповноваженим органом, є обов’язковою для замовників.
Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону тендерна документація розробляється та затверджується замовником.
З урахуванням вищенаведеного колегія суддів дійшла висновку про те, що невиконання замовником положень Наказу №680 щодо завантаження додатків до тендерної документації окремим файлом не порушує вимог Закону, а отже відповідач необґрунтовано зазначив відповідні обставини в якості порушення позивачем законодавства про публічні закупівлі.»
На підставі вищевикладеного, уповноважена особа Новобузької міської ради при завантажені Тендерної документації та Додатків до неї дотримувалась норм Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 ««Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», та керувалась позицією Сьомого апеляційного адмін.суду (справа №120/7003/22 від 31.07.2023).
Виходячи з вищевикладеного, просимо надати роз’яснення та/або скасувати твердження щодо Вашого висновку про встановлене порушення. На нашу думку, дії уповноваженої особи Новобузької міської ради не суперечать статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.28 Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178.
Номер:
95d5ceeb748c4da0bc2f5df96649ec47
Назва:
Про надання роз’яснень щодо висновку від 08.11.2023 № 353
Дата опублікування:
13.11.2023 12:53
Опис:
Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі капітального ремонту покриття тротуарів по вулиці Грушевського (від вулиці Руденка до буд. № 152) (парна сторона) в м. Новий Буг Миколаївської області ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-08-006903-a), оприлюдненого в електронній системі закупівель 09 листопада 2023 року, встановлено порушення вимог Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону основними функціями Уповноваженого органу є, зокрема розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України "Про затвердження примірної тендерної документації" від 13 квітня 2016 №680 (далі - Наказ №680) затверджена Примірна тендерна документація для процедури закупівлі - відкриті торги.
Як обумовлено в Наказі №680, така Примірна тендерна документація формується та подається в електронному вигляді відповідно до вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг".
Примірна тендерна документація містить: - обов`язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі "1" зазначається нумерація, у графі "2" - перелік складових тендерної документації, у графі "3" - вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону;
- інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель;
- додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Таким чином, Наказ №680 встановив імперативну норму щодо обов`язку всіх замовників завантажувати в електронну систему закупівель додатки до тендерної документації окремими файлами.
Вищевказані твердження підтверджуються рішенням судів (Справа №560/5976/20, 560/2384/19).