-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
"Капітальний ремонт (ремонтні роботи з усунення аварій) покрівлі Почуйківської філії Квітневого ліцею Квітневої сільської ради Житомирськогорайону Житомирської області за адресою: вул. Миру, 12 с. Почуйки, Житомирського району Житомирської області". Коригування.
Тендер Prozorro UA-2023-08-08-001850-a
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету
Завершена
3 762 452.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 18 812.26 UAH
мін. крок: 0.5% або 18 812.26 UAH
Номер:
97e714f0239844128a8ceae410f65582
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-15-000081
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.01.2024 00:00
Період моніторингу:
15.01.2024 17:49 - 06.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
15.01.2024
№ 3-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій ДАВИДЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 15.01.2024 № 3-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі / звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
7. UA-2023-08-08-001850-a виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 30.08.2023 № 136, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти Квітневої сільської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.08.2023 № 92, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.08.2023 № 97, повідомлення про намір укласти договір від 18.08.2023 року, договір про закупівлю від 30.08.2023 № 136, додаткова угода від 26.12.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 26.12.2023, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 18.01.2024.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено імперативну умову, що учасник розраховує договірну ціну відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва (зі змінами) затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова), а також надає наступну документацію до договірної ціни: договірну ціну, пояснювальну записку, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (форма Т2, тощо), розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат за попередній період з урахуванням потужностей учасника, або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність не проводилась, розрахунок кошторисної заробітної плати, об’єктний кошторис, локальні кошториси.
Слід відмітити, відповідно пункту 5.1. розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Разом з тим, відповідно до пункту 5.17 розділу V Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що відповідно до пояснювальної записки (файл «7 Кошторис»), у складі ціни тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс» адміністративні витрати розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, згідно пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, а також до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що у складі ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) (файл «7 Кошторис») учасника ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс» відсутні кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
06.02.2024 17:11 - 21.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
06.02.2024 17:11
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-08-001850-a від 06.02.2024 оскаржено до суду 19.02.2024 р., номер провадження 240/3407/24/3429/24
Дата публікації:
20.02.2024 10:38
Дата відкриття провадження:
22.02.2024 12:00
Номер відкриття провадження:
240/3407/24/3429/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Детально ознайомившись з висновком органу державного фінансового контролю про результати моніторингу закупівлі № UA-2023-08-08-001850-a від 06.02.2024 Відділ освіти Квітневої сільської ради надає заперечення, а саме:
Відповідно до частини 6 розділу ІІІ тендерної документації учасник розраховує договірну ціну відповідно до кошторисних норм України (КНУ) «Настанова з визначення вартості будівництва (зі змінами) затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) вимогам тендерної документації визначеним в Додатку 3 до тендерної документації, що включає в себе: В складі договірної ціни Учасник надає Замовнику скановану з оригіналу та підписом уповноваженої особи відповідно, наступну документацію: договірну ціну;пояснювальну записку;підсумкову відомість ресурсів;розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів;розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (форма Т2, тощо);розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат за попередній період з урахуванням потужностей Учасника, або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність не проводилась;розрахунок кошторисної заробітної плати (згідно з Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженим Наказом Мінрегіону від 20.10.2016 р. № 281 (зі змінами));об’єктний кошторис;локальні кошториси(Локальні кошториси додатково мають бути завірені сертифікованим інженером з проектно-кошторисної роботи (копію діючого сертифікату якого необхідно надати в складі тендерної пропозиції);лист-погодження в довільній формі виконати власними силами (або із залученням субпідрядників/ співвиконавців) та засобами роботи відповідно до технічного завдання, наведеного замовником в Додатку 3 до тендерної документації;календарний графік виконання робіт. На виконання вищевказаної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс», надано усі відповідні розрахунки - файл «Кошторис». А тому Замовником було прийнято рішення про намір укласти договір з даним учасником.
Також слід зазначити що при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс», Замовник керувався практикою Постійно діючої адміністративної колегіії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема рішення №23479-з/пк-пз від 18.12.2020.
При проведені зазначеної закупівлі уповноважена особа Замовника керувалася принципами встановленими статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням, об’єктивне та неупереджене визначення переможця
Вимога органу державного фінансового контролю щодо розірвання договору є невмотивованою, надмірною та такою що не відповідає дійсним обставинам закупівлі. Захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, який виконаний є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Щодо вжиття заходів для розірвання укладеного договору, як способу усунення порушень, Восьмий апеляційний адміністративний суд встановив, що при вирішенні даного спору варто враховувати необхідність чіткого дотримання учасниками публічних закупівель вимог, визначених замовником у тендерній документації.
В той же час, відповідні дії замовника при оцінці тендерних пропозицій не повинні утворювати порушення принципів здійснення державних закупівель, визначених Законом про публічні закупівлі.
Наведені у висновку порушення не мали жодного впливу на результати закупівлі, який визначений за умовою найбільш вигідної ціни.
Звертаємо увагу на те, що на час затвердження оскаржуваного висновку 06.02.2024, договір про закупівлю від 30.08.2023 № 136 фактично більше половини виконаний. Отже договір про закупівлю від 30.08.2023 № 136 укладено 30.08.2023, а висновок органу фінансового контролю винесено 06.02.2024, тобто через 5 місяців після його укладення.
Вказане дає підстави стверджувати, що ДАСУ не скористалися своїм правом своєчасного здійснення контролю закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками, що унеможливило реагування позивача на відповідні зауваження у рамках проведення безпосередньо процедури закупівлі своєчасно, а не вже після укладання договору з переможцем закупівлі.
З огляду на це, суди зазначають, що зобов`язання відповідача щодо усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків в оформленні тендерної документації у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб шляхом розірвання договору, призвело б до порушення прав та інтересів позивача, третьої особи та мало би для них негативні наслідки, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
Підсумовуючи вищевказане повідомляємо, що Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-08-001850-a від 06.02.2024 буде оскаржено до суду.
Дата публікації звіту:
13.02.2024 10:05
Запити/Пояснення
Номер:
4a7dbded90834bb78a314909ba7213a3
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
16.01.2024 09:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Капітальний ремонт (ремонтні роботи з усунення аварій) покрівлі Почуйківської філії Квітневого ліцею Квітневої сільської ради Житомирськогорайону Житомирської області за адресою: вул. Миру, 12 с. Почуйки, Житомирського району Житомирської області". Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-08-001850-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Вами з переможцем ТОВ «Будівельна компанія Люксбудсервіс» було укладено додаткову угоду від 26.12.2023 № 1 на продовження строку договору.
Отже, надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
afa48a3879a24c9082ec466927261e2a
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
18.01.2024 09:44
Опис:
Замовником Ваш запит від 16.01.2024р. на надання пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит.
Так, 08 серпня 2023 року Відділом освіти Квітневої сільської ради було оголошено процедуру «відкриті торги» щодо закупівлі «Капітальний ремонт (ремонтні роботи з усунення аварій) покрівлі Почуйківської філії Квітневого ліцею Квітневої сільської ради Житомирськогорайону Житомирської області за адресою: вул. Миру, 12 с. Почуйки, Житомирського району Житомирської області". Коригування». За результатами проведення закупівлі з ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс» укладено Договір будівельного підряду №136 від 30.08.2023 р.
І. Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначено з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», «Настанова з визначення вартості будівництва» та відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, яка отримала позитивний експертний звіт. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до рішення двадцять третьої сесії VIII скликання Квітневої сільської ради від 11.04.2023.
ІІ. Щодо документального підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору № 136 від 30.08.2023 р. повідомляємо наступне.
Відділом освіти Квітневої сільської ради було отримано лист від ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс» від 20.11.2023 №93 з проханням погодити внесення змін в проектно-кошторисну документацію, зокрема, довключити роботи по заміні покрівлі ганків, відновити дерев’яний фронтон з обшивкою його профлистом та улаштуванням планки зливу, замінити облицювання карнизу плоским листом на профільований із збільшенням фактичної площі облицювання, додатково підсилити крокв’яні ноги в місцях їх стикування, заміни драбин для виходу на покрівлю, збільшення снігоутримувачів за рахунок зменшення кількості планок ендових та планок пристінних та погодити заміну водостічної системи.
В свою чергу Відділ освіти Квітневої сільської ради звернувся листом від 07.12.2023 р. №242/01-20 до генерального проектувальника проектної документації - ТОВ "МІСТОБУДУВАННЯ" з проханням внести вищевказані зміни в проектно-кошторисну документацію.
Станом до завершення бюджетного року, до 31.12.2023, зміни в проектно-кошторисну документацію генеральним проектувальником внесені не були. Оскільки, роботи на об’єкті не можливо було завершити без внесення відповідних змін в проектно-кошторисну документацію, та на підставі листа ТОВ «Будівельна компанія «Люксбудсервіс» від 19.12.2023 №100, сторони погодили внести зміни до Договору будівельного підряду №136 від 30.08.2023 р. в частині продовження строку виконання робіт та терміну дії договору без збільшення суми, визначеної в договорі.
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Копії документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору додаються.