-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт фасаду (заходи з енергозбереження) Яворівського ЗЗСО І-ІІІ ст.№2 Яворівської міської ради Львівської області» (Код ДК 021:2015-45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Завершена
6 002 370.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 30 011.85 UAH
мін. крок: 0.5% або 30 011.85 UAH
Номер:
a2d3e44c31a041e8b0d4359a4a5e7c57
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-24-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.10.2023 00:00
Період моніторингу:
25.10.2023 15:53 - 15.11.2023 23:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
24.10.2023 № 207
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби №003100-18/11797-2023 від 13.10.2023,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 24.10.2023 № 207
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
28 UA-2023-08-07-011258-a 07.08.2023 ВІДДІЛ ОСВІТИ ЯВОРІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, Додаткових угод до Договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
ВІДДІЛУ ОСВІТИ ЯВОРІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, (далі Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-08-07-000659-c), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (протокол від 07.08.2023 №24 зі змінами від 11.08.2023 №28), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 22.08.2023 №46, вимогу про усунення невідповідностей до 23.08.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.08.2023 №48, тендерну пропозицію ФОП Марчак Остап Валерійович, повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 23.08.2023, договір про закупівлю від 30.08.2023 № 352 (далі - Договір) та його оприлюднення, пояснення Замовника від 03.11.2023, від 08.11.2023 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 01.11.2023, 06.11.2023.
Період усунення порушень:
09.11.2023 15:54 - 15.11.2023 00:00
Дата публікації висновку:
09.11.2023 15:54
Запити/Пояснення
Номер:
7631a4ccd5c54f369d77c0dde4e31713
Назва:
Питання до пояснення
Дата опублікування:
01.11.2023 17:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.11.2023 00:00
Опис:
Питання у файлі
Номер:
13c840762a9142a0a6ece254d103d7c9
Назва:
пояснення на запит від 01.-11.-2023
Дата опублікування:
03.11.2023 21:32
Опис:
Лист-пояснення
на запит від 01 -11-2023
1. Розмір бюджетного призначення визначено рішенням Яворівської міської ради Львівської області № 3248 від 26.05.2023 р.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проєктом «Капітальний ремонт фасаду (заходи з енергозбереження) Яворівського ЗЗСО І-ІІІ ст.№2 Яворівської міської ради Львівської області»
Посилання на сайт, де опубліковано обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі - http://yavoriv-vo.kl.com.ua/2023/08/17/obgruntuvannya-tehnichnyh-harakterystyk-zakupivli-ta-ochikuvanoyi-vartosti-kapitalnogo-remontu-fasadu-zahody-z-energozberezhennya-yavorivskogo-zzso-i-iii-st-2-yavorivskoyi-miskoyi-rady-lvivskoyi-obla/
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Відділу освіти Яворівської міської ради Львівської області та в інтересах Яворівського ЗЗСО І-ІІІ ст. №2
Технічні та якісні характеристики зазначені в тендерній документації, у Додатку №2.
Технічне завдання на закупівлю розроблене на основі затвердженої проектної-кошторисної документації на будівництво.
Відповідно до п.5.1. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» встановлено, Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Замовник на виконання зазначеної норми надає проектно –кошторисну документацію та дефектний акт .
Номер:
526dee24503544d695fb651aedffd45d
Назва:
Питання до пояснення
Дата опублікування:
06.11.2023 12:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.11.2023 00:00
Опис:
Питання у файлі
Номер:
e6ec2abe2584452bae724e1a0979bbc9
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
08.11.2023 23:02
Опис:
На ваш запит, опублікований в рамках моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт фасаду (заходи з енергозбереження) Яворівського ЗЗСО І-ІІІ ст.№2 Яворівської міської ради Львівської області», за ідентифікатором закупівлі – UA-2023-08-07-011258-a, надаємо наступні пояснення.
1. Відповідно до п.17 Особливостей №1178 передбачено що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Поряд з цим, пунктом 19 Особливостей передбачені випадки внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей. Варто зазначити, що кожен з передбачених п.19 Особливостей випадків, може застосовуватись Замовником в залежності від специфіки предмета закупівлі та за наявності певних обставин, які зокрема в більшості випадків випливають зі змісту самої норми. Так наприклад, якщо взяти до уваги пп 7 п 19 Особливостей «зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни». Сама норма містить застереження, відтак щоб мати можливість її застосувати на практиці, Замовнику необхідно встановлювати у договорі певні споживчі ціни, курс іноземної валюти, біржові котирування або показники Platts, ARGUS, регульовані ціни (тарифи), нормативи, середньозважені ціни на електроенергію на ринку “на добу наперед” з обов’язковим зазначенням порядку їх зміни у договорі. Тобто, якщо вони не встановлені у договорі про закупівлю та договором не передбачений порядок їх зміни, то фактично у Замовника немає можливості внести зміни на цій підставі. Статтею 14 Податкового кодексу України визначено, зокрема, що Platts - міжнародна, глобальна уніфікована система інформаційного моніторингу за динамікою ринку та ціноутворенням у галузі добувної та паливно-енергетичної промисловості. Показники Platts - індекси, що офіційно визначені світовим інформаційним агентством Platts та є базою для використання суб’єктами господарської діяльності. ARGUS - це провідне незалежне цінове агентство, яке розраховує і публікує цінові котирування, а також аналітичні дослідження про міжнародні товарно-сировинні ринки.
Своєю чергою, основні засади цінової політики і відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення регулює Закон України “Про ціни і ціноутворення” (далі – Закон № 5007-VI). Умови запровадження державних регульованих цін визначені статтею 12 Закону № 5007-VI. Згідно з частиною першою статті 13 Закону № 5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Відповідно до Положення про Державну службу статистики України (далі – Держстат України), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2014 № 481, Держстат України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері статистики. Держстат України відповідно до покладених на нього завдань організовує і проводить статистичні спостереження за соціально-економічними та демографічними явищами і процесами, екологічною ситуацією в Україні та її регіонах шляхом збирання форм державної статистичної звітності та проведення спеціально організованих статистичних спостережень. При цьому Методологічні положення щодо організації статистичного спостереження за змінами цін (тарифів) на споживчі товари (послуги) і розрахунку індексу споживчих цін затверджено наказом Держкомстату України від 14.11.2006 № 519.
Варто зазначити, що предметом закупівлі є роботи з капітального ремонту. п.6.3. Тендерної документації, передбачено що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві". Учасник визначає вартість робіт, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені. Таким чином, структура ціни тендерної пропозиції та відповідно ціни договору не містить імпортної складової, необхідності прив’язки до іноземної валюти та/або інших показників ні в тендерній документації, ні відповідно у договорі про закупівлю у Замовника немає, тому застосування пп.7 п.19 Особливостей Замовником не передбачалось та відповідно не зазначалось.
Що стосується пп. 8 п.19 Особливостей «зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону». Відповідно до ч.6 ст 41 Закону, дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. Ця норма також містить застереження, які є не сумісними з предметом закупівлі у даному випадку (роботи з капітального ремонту), оскільки застосовується насамперед до закупівель що забезпечують потреби замовника, які проводяться постійно (безперервне постачання товарів/надання послуг). Разом з тим, обов’язковою умовою є проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, достатньому для забезпечення потреби замовника на час проведення такої процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, який не може перевищувати 20 відсотків суми, визначеної у договорі, укладеному в попередньому році, а також те, що видатки на цю мету мають бути затверджені в установленому порядку. В даному випадку, у Замовника немає необхідності здійснювати процедуру закупівлі на початку наступного року за тотожним предметом закупівлі або додаткової потреби, оскільки термін виконання робіт за даною закупівлею передбачений до закінчення наступного року.
Слід також зазначити, що відповідно до ч.3 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, таким чином, Замовник вважав за необхідне зазначити у підпункті 4.4. пункту 4 «Умови договору про закупівлю» Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, пункті 10.13 Проекту Договору (Додаток №3 до тендерної документації) та Договорі про закупівлю від 30.08.2023 № 352, саме той перелік підстав (випадків) внесення змін до істотних умов договору, які дійсно можуть стати у нагоді і які є «дієвими» враховуючи специфіку предмета закупівлі, та водночас в усіх вищезазначених документах, Замовником було передбачено, що «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених п.19 Особливостей»