-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Бітум БНД 70/100
Завершена
6 670 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 33 350.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 33 350.00 UAH
Номер:
0a2cbb124a79498981a33eec28a28c82
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-17-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.10.2023 00:00
Період моніторингу:
17.10.2023 16:47 - 07.11.2023 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.10.2023 №229
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1.Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о.заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Дейкалової Я.В. від 17.10.2023 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 17.10.2023 № 229
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
6 UA-2023-08-04-010243-a
04.08.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о.заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Яна ДЕЙКАЛОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Терминал-МК» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості);розгляду тендерної пропозиції учасника; внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КРЕМЕНЧУЦЬКОГО ПІДРЯДНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ШЛЯХОВОГО РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ" КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 04.08.2023 року, № 260 реєстр отриманих тендерних пропозицій «ТОВ Терминал-МК», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця № 280 від 18.08.2023, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 18.08.2023 року, Договір про закупівлю №471 від 30.08.2023 року Додаткова угода №1 від 27.09.2023 року, Додаткова угода №2 від 02.10.2023, Додаткова угода №3 від 10.10.2023 року, Додаткова угода №4 від 20.10.2023 року , Додаткова угода №5 від 20.10.2023 року на загальну суму 5790000 гривень, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 23.10.2023 року (далі – Пояснення).
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей №1178, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Так, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
В ході моніторингу встановлено, що , відповідно до пункту 10 Додатку №2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання Листа -згоди на обробку персональних даних, складеного відповідно до вимог Закону України «Про захист персональних даних» від осіб, персональні дані яких містяться у складі тендерної пропозиції.
Поряд з цим на виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Терминал-МК» у складі своєї пропозиції надав лише лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних на директора Антоненко Ю.В (файл « згода персональні дані.pdf»).
Однак у складі тендерної пропозиції міститься Статут, згідно якого учасниками товариства є громадяни України: Ковнір Сергій Володимирович та Чубич Дмитро Васильович, а також зазначено їх дата народження та реєстраційний номер облікової картки платника податків
Зазначена в Статуті інформація являється персональними даними.
Однак, на порушення вимог пункту 10 Додатку №2 до тендерної документації, листи-згоди на обробку персональних даних від Ковнір Сергій Володимирович та від Чубич Дмитро Васильович учасник ТОВ «Терминал-МК» у складі тендерної пропозиції не надав.
При цьому, відповідно до абзацу десятого статті 2 Закону України «Про захист персональних даних», персональні дані це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Також, відповідно до частини четвертої статті 6 Закону України «Про захист персональних даних», первинними джерелами відомостей про фізичну особу є: видані на її ім'я документи; підписані нею документи; відомості, які особа надає про себе. Крім того, відповідно до частини п'ятої статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб’єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством.
Отже, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей №1178, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ Терминал-МК, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визнав переможцем ТОВ Терминал-МК та уклав з ним договір про закупівлю від 30.08.2023 №471 на суму 5790000,00 гривень в тому числі ПДВ – 965000,00
Період усунення порушень:
09.11.2023 14:57 - 24.11.2023 00:00
Дата публікації висновку:
09.11.2023 14:57
Оскарження висновку в суді
Опис:
В порядку передбаченому п.10 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі", зазначаємо, що 16.11.2023 року КП КПС ШРБУ направило до Полтавського окружного адміністративного суду позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-04-010243-a
Дата публікації:
22.11.2023 16:21
Дата відкриття провадження:
22.11.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
440/17157/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, та Наказу №229 від 17.10.2023р. Північно-східний офіс Держаудитслужби Державної аудиторської служби України було прийнято та опубліковано рішення про проведення моніторингу закупівлі UA-2023-08-04-010243-a.
Підставою для проведення моніторингу стала доповідна записка в.о.заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Дейкалової Я.В. від 17.10.2023 року.
Комунальним підприємством «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (КП КПС ШРБУ) 09.11.2023р. об 14:59 через ел.систему ProZorro було отримано Висновок Північно-східний офіс Держаудитслужби (надалі по тексту – Висновок).
Відповідно до Висновку «про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-04-010243-a» від 09.11.2023р. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Терминал-МК» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей №1178, а саме:
на порушення вимог пункту 10 Додатку №2 до тендерної документації, листи-згоди на обробку персональних даних від Ковнір Сергій Володимирович та від Чубич Дмитро Васильович учасник ТОВ «Терминал-МК» у складі тендерної пропозиції не надав.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
п.8 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник має право протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
В свою чергу умовами п.10 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
КП КПС ШРБУ уважно ознайомившись із викладеним у Висновку, та вимогами Північно-східного офісу Держаудитслужб, повністю не погоджуючись із викладеним та вимогами "Констатуюча частина" Висновку, керуючись п.8 та п.10 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» подає Позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-04-010243-a.
КП КПС ШРБУ вважає Висновок Північно-східного офісу Держаудитслужб – протиправним та таким, що повинен бути скасований.
Зважаючи на зазначене, КП КПС ШРБУ повідомляє (інформує), про підготовку та подання Позовної заяви до Полтавського окружного адміністративного суду.
В подальшому при отриманні Позовної заяви судом та відкритті провадження у справі, в електронній системі закупівель буде викладено Позовну заяву, протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження, та номер такого провадження.
Дата публікації звіту:
15.11.2023 16:22
Запити/Пояснення
Номер:
a16109a7127e4972a018c826ad25adec
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.10.2023 13:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.10.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-04-010243-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
3a94c6e224014b319c2a89eb956c0fbe
Назва:
Відповідь на запит Держаудитслужби України від 19.10.2023 про закупівлю за номером UA-2023-08-04-010243-a
Дата опублікування:
23.10.2023 16:48
Опис:
Комунальне підприємство "Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області керуючись п.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості), надає пояснення на Запит Держаудитслужби України від 19.10.2023.
Обсяги закупівлі визначено відповідно до потреб для виготовлення асфальту на асфальтобетонній установці.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючим на період постачання товару (ДСТУ 4044:2019 або ДСТУ EN 12591:2017).
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р.№275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару на основі трьох комерційних пропозицій.
Щодо Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» (далі- Постанова), а саме виконання вимоги пункту 4 прім, слід зазначити наступне. Норма пункту 4 прім Постанови адресована головним розпорядникам бюджетних коштів, (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки.
Згідно з пунктами 3 і 7 частини п’ятої статті 22 Бюджетного Кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.
При цьому одержувач бюджетних коштів – суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Комунальне підприємство «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» засноване Кременчуцькою міською Радою Кременчуцького району Полтавської області. Засновником підприємства є Кременчуцька міська територіальна громада в особі Кременчуцької міської Ради Кременчуцького району Полтавської області. Фінансування діяльності підприємства здійснюється в тому числі за рахунок місцевого бюджету. Таким чином, в розумінні бюджетного законодавства наше підприємство є одержувачем бюджетних коштів.
Враховуючи вищевикладене, сфера дії норми пункту 4 прім Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2016 р. за колом визначених осіб, до Комунального підприємства «Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області не може бути застосована.