-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Нафта і дистиляти
Завершена
704 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
98c9644358dc473fb3f44d3613f2331c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-03-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.10.2023 00:00
Період моніторингу:
03.10.2023 17:11 - 25.10.2023 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.10.2023 № 262
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 03.10.2023 № 262.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-08-02-011825-a, 02.08.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України від 26.09.2023 №003100-18/11032-2023.
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Галина ГАВЧАК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3, 13 та 19 Особливостей №1178 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу правомірності внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 та пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; звіт про виконання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 19 та пункту 3 Особливостей №1178, вжити заходи щодо повернення зайво перерахованих коштів (у разі оплати поставленого за договором товару) внаслідок неправомірного збільшення ціни на товар за відповідний період з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3, 13 та 19 Особливостей №1178 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; правомірності внесення змін до договору; звіт про виконання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Володимирводоканал» Володимирської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-08-02-004169-c); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі та умови оплати договору; протокол розкриття пропозиції; звіт про договір про закупівлю; договір про закупівлю товарів від 02.08.2023 №202 та додаткову угоду від 03.09.2023 №1 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковане обґрунтування підстави для здійснення закупівлі від 02.08.2023 №32; повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕКС ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ») від 05.10.2023 №40 про розірвання договору; додаткову угоду №1/1 від 05.10.2023 до договору від 02.08.2023 №202; звіт про виконання договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також зазначає підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
Моніторингом встановлено, що Замовником 02.08.2023 опубліковано в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за ID:UA-2023-08-02-011825-a та договір про закупівлю товарів від 02.08.2023 №202 на суму 704 000,00 грн із ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ».
Проте, обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі (від 02.08.2023 №32) відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 опубліковано в електронній системі закупівель лише 07.08.2023.
Таким чином, на порушення пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, Замовником при оприлюдненні 02.08.2023 в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за ID: UA-2023-08-02-011825-a та договору про закупівлю товарів від 02.08.2023 №202 не зазначено підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 12 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Одночасно, згідно з пунктом 19 Особливостей №1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
При цьому, з врахуванням положень Особливостей №1178 норми частини п’ятої статті 41 Закону (які містять перелік випадків, за яких можлива зміна істотних умов договору) не застосовуються, відповідні норми визначені у пункті 19 Особливостей №1178.
Моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 03.08.2023 №1 до договору про закупівлю товарів від 02.08.2023 №202 внесено зміни в частині збільшення з 03.08.2023 ціни на товар, а саме: на бензин А-95 збільшено ціну з 36,6667 грн без ПДВ або 44,00 грн з ПДВ до 37,50 грн без ПДВ або 45,00 грн з ПДВ (що складає 2,27%) та на дизпаливо збільшено ціну з 36,6667 грн без ПДВ або 44,00 грн з ПДВ до 37,5 грн без ПДВ або 45,00 грн з ПДВ (що складає 2,27%).
Водночас, додаткова угода від 03.08.2023 №1 (якою внесено зміни до істотних умов договору від 02.08.2023 №202) та повідомлення про внесення змін цією додатковою угодою до договору опубліковані Замовником 09.08.2023, тобто з порушенням (перевищенням) строку, визначеного у пункті 11 частини першої статті 10 Закону, чим порушено вимоги пункту 19 Особливостей №1178.
При цьому, у вищевказаній додатковій угоді від 03.08.2023 №1 до договору про закупівлю товарів від 02.08.2023 №202 здійснено посилання на пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону, тоді як замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей (пункт 3 Особливостей №1178), а підстави для внесення змін до істотних умов договору визначені у пункті 19 Особливостей №1178.
Так, згідно норм підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих Особливостей, можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Таким чином, за нормами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 зміна ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю можлива у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору (02.08.2023), зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку), відповідне коливання ціни повинно бути документально підтверджено.
Аналогічна підстава внесення змін до договору наведена у підпункті 11.1.2 пункту 11.1 розділу 11 договору про закупівлю товарів від 02.08.2023 №202.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації та відповідного документального підтвердження обгрунтування щодо наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару додатковою угодою №1 (у розрізі 2-ох найменувань товару), що є предметом договору від 02.08.2023 №202 та надання до моніторингу інформації та відповідних підтверджуючих документів (рахунки, акти приймання-передачі, накладні, платіжні доручення, видаткові накладні, тощо) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за договором від 02.08.2023 №202 в розрізі поставки та в розрізі встановленої згідно з договором ціни з врахуванням внесених додатковою угодою змін, Замовником під час моніторингу надано відповідь що, ціновим орієнтиром при визначені ціни на нафтопродукти та пальне можуть бути міжнародні (європейські) біржові котирування на відповідні види нафтопродуктів та пального. Також може враховуватись котирування на нафтопродукти та пальне на Українській енергетичній біржі (далі - УЕБ), але з обмеженням ваги котирувань відповідною долею відкритого ринку нафтопродуктів та пального в Україні.
Також Замовником надано у вищезазначеній відповіді посилання щодо інформації про котирування УЕБ за відповідними напрямами: нафтопродукти (https://www/uees.com.ua/exchangequotations/petroleum-products) та скраплений газ (https://www/uees.com.ua/exchange-quotations/lpg).
Проте, документального підтвердження коливання на ринку ціни на товар, що є предметом досліджуваної закупівлі, в період між укладенням договору (02.08.2023) та додатковою угодою №1 до нього (03.08.2023) Замовником не надано, в інформації Замовника наведено лише можливі способи отримання інформації про коливання цін, та, відповідно, не є належним документальним підтвердженням коливання ціни на товар на ринку відповідно до норм законодавства.
Таким чином, сторонами договору про закупівлю від 02.08.2023 №202 безпідставно внесені зміни до істотних його умов додатковою угодою від 03.09.2023 №1 шодо збільшення з 03.08.2023 вартості товару: бензин А-95 (на 2,27 відсотка) та дизпалива (на 2,27 відсотка) з порушенням вимог підпункту 2 пункту 19 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 за відсутності документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю та до внесення змін до договору.
Відповідно до представлених під час моніторингу Замовником підтверджуючих документів щодо поставки товару за договором про закупівлю від 02.08.2023 №202 (скан-копія видаткової накладної від 03.08.2023 №0002/0000780) встановлено, що в період після укладання додаткової угоди від 03.08.2023 №1 Замовнику поставлено: бензин А-95 в кількості 1 800 л за ціною 45,00 грн з ПДВ на суму 81 000,00 грн з ПДВ; дизпаливо – 500 л за ціною 45,00 грн з ПДВ на суму 22 500,00 грн з ПДВ.
З врахуванням неправомірного збільшення ціни на товар за додатковою угодою від 03.08.2023 №1 Замовником понесено неправомірних витрат розрахунково на суму 2 300,00 грн, в тому числі при придбанні бензину А-95 – на 1 800,00 грн з ПДВ (1 800 л х 1,00 грн з ПДВ (45,00 грн – 44,00 грн); дизпалива – на 500,00 грн з ПДВ (500 л х 1,00 грн з ПДВ (45,00 грн – 44,00 грн).
Також Замовником опубліковано додаткову угоду від №1/1 від 05.10.2023 до договору від 02.08.2023 №202 про розірвання даного договору.
Період усунення порушень:
19.10.2023 16:13 - 02.11.2023 23:00
Дата публікації висновку:
19.10.2023 16:13
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог Державної аудиторської служби за підсумками моніторінгу №UA-M-2023-10-03-000014 щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Комунальне підприємство «Володимирводоканал» Володимирської міської ради надає Повідомлення Постачальника щодо коливання цін на ринку відповідних товарів, що були предметом закупівлі.
Дата публікації звіту:
25.10.2023 16:43
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionChanges: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
27.11.2023 16:22
Запити/Пояснення
Номер:
7b05baf55d784e818e5f654e262d384f
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному підприємству «Володимирводоканал» Володимирської міської ради
Дата опублікування:
04.10.2023 18:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.10.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2023-08-02-011825-a, яка проводилась Комунальним підприємством «Володимирводоканал» Володимирської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів (з особливостями).
4. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме: Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕКС ІНВЕСТ», з яким укладено договір про закупівлю від 02.08.2023 №202 без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до вказаного договору про закупівлю від 02.08.2023 №202 укладено додаткову угоду від 29.05.2023 №1 щодо зміни ціни товару, а саме збільшено ціну за одиницю товару на 2 найменування товару (дизельне паливо та бензин А-95).
Підставою для збільшення ціни за вищевказаною додатковою угодою зазначено погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Надати інформацію та відповідне документально підтверджене обгрунтування щодо наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару додатковою угодою №1 (у розрізі 2-ох найменувань товару), що є предметом договору про закупівлю від 02.08.2023 №202.
6. Надати до моніторингу інформацію та відповідні підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі, накладні, платіжні доручення, видаткові накладні, тощо) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за договором договору про закупівлю від 02.08.2023 №202 в розрізі поставки та в розрізі встановленої згідно з договором ціни з врахуванням внесених додатковою угодою змін.