-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Капітальний ремонт водойми шляхом очищення донних відкладів та благоустрою в с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області
Завершена
30 374 752.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 303 747.52 UAH
мін. крок: 1% або 303 747.52 UAH
Номер:
c7c445f57bd44f06b9485b817965322d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-09-08-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.09.2023 00:00
Період моніторингу:
08.09.2023 17:21 - 30.09.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.09.2023 № 243
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
17 UA-2023-08-02-006814-a 02.08.2023
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «УКРВОДРЕСУРСИ» встановлено недотримання підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 11.07.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.08.2023 № 131/РП, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.08.2023 року, протокол розкриття від 11.08.2023 року, тендерні пропозиції ТОВ «ПМК-КИЇВ» та ТОВ «УКРВОДРЕСУРСИ» (далі – Переможець), вимоги про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи від 17.08.2023 №131/2, повідомлення про намір укласти договір від 23.08.2023, договір від 04.09.2023 №75/23, додаткову угоду від 20.09.2023 №1, відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 12.09.2023 року.
Моніторингом встановлено, що на участь у закупівлі подано пропозиції двох учасників: ТОВ «ПМК-КИЇВ» з остаточною ціною 24 270 160,00 грн., ТОВ «УКРВОДРЕСУРСИ» з остаточною ціною 29 999 999,99 гривень.
Тендерну пропозицію ТОВ «ПМК-КИЇВ» відхилено, перевіркою підстав для відхилення зазначених в протоколі 17.08.2023 №131/2, порушень не встановлено.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно підпункту 10 пункту 4 додатку 1 до ТД учасник у складі пропозиції повинен надати документальне підтвердження, що він пройшов аудит та має діючі на момент подання пропозиції сертифікати на систему управління якістю, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», на систему екологічного управління, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ІSО 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління», системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ІSО 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Вимоги та настанови щодо застосування», що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT). Сертифікати повинні бути видані органом з сертифікації акредитованим національним агентством з акредитації України. Сфера сертифікації має відповідати виду робіт відповідно до технічного завдання та бути чинні протягом всього строку виконання робіт.
На виконання вищевказаної вимоги Переможець у складі тендерної пропозиції на підтвердження акредитації ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ» надає атестат про акредитацію від 15.05.2023 № 80117.
В атестаті про акредитацію від 15.05.2023 № 80117 зазначено, що інформація, яка визначає сферу акредитації та є невід’ємною частиною атестата і міститься на 3 аркушах.
Однак, вищевказаний атестат надано без додатку, чим не підтверджено сферу сертифікації видів робіт та не дотримано вимогу підпункту 10 пункту 4 додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРВОДРЕСУРСИ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації,, а уклав з ним договір на суму 29 999 999,99 гривень.
Період усунення порушень:
04.10.2023 13:44 - 19.10.2023 00:00
Дата публікації висновку:
04.10.2023 13:44
Оскарження висновку в суді
Опис:
Подана позовна заява до ОАСК
Дата публікації:
17.10.2023 10:31
Дата відкриття провадження:
17.05.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
320/8101/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
0cdccb01dad547b4bba1cac4c7e7908c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.09.2023 18:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.09.2023 00:00
Опис:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
680920ce77524665816474aa0c8dea25
Назва:
Надання пояснень на запит
Дата опублікування:
12.09.2023 16:46
Опис:
Обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі щодо яких проводиться закупівля.
Реалізація заходів по об’єкту «Капітальний ремонт водойми шляхом очищення донних відкладів та благоустрою в с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області» передбачені Програмою «Капітальне будівництво, реконструкція та капітальний ремонт об’єктів комунальної власності Петрівської сільської територіальної громади на 2023 рік», затвердженою рішення Петрівської сільської ради від 22.12.2022 № 1292. Відповідно до проектної документації по зазначеному об’єкту (реєстраційний номер документу: PD01:5984-3062-5864-2674) головною метою проекту є поліпшення технічного стану та відновлення санітарно-екологічного благополуччя водойми в її старих межах з метою захисту території від підтоплення в селі Нові Петрівці Вишгородського району Київської області. Вказана водойма розташована в селі Нові Петрівці на земельних ділянках комунальної власності кадастрові номери: 3221886000:03:165:6526, 3221886000:03:165:1184, загальною площею 5,9890 га. Частина вказаної водойми до 2019 року перебувала в оренді суб’єкта господарювання (на підставі розпорядження Вишгородської РДА) та була повністю занедбана. Одночасно з цим, територія навколо зазначеної водойми періодично зазнає підтоплення та затоплення в тому числі відбувається підтоплення проїздів і приватних садиб житлової малоповерхової забудови по вулицях Польова, Івана Кудрі, Каневська, Ірпінська, Мощунська, Гололівська, Бучанська, провулку Каневському, Мощунському в селі Нові Петрівці Вишгородського району Київської області, що виникають по декілька разів на рік в період випадання рясних дощів та у весняний період під час танення снігу. В залежності від кількісних показників опадів та їх тривалості, тривалості весняного розмерзання ґрунту, на поверхні, в низинних місцях затоплюються значні території із водостоянням на поверхні тривалістю від декількох днів до декількох тижнів. Ці періодичні підтоплення та затоплення призводять до великих незручностей для проживаючого на цій території населення, негативно впливають на санітарно-епідемічний стан, наносять значні збитки власникам приватних садиб через ушкодження їх майна, та місцевій громаді, порушуючи асфальто-бетонне покриття вулиць, знищують рослинність, негативно впливають на ґрунти та довкілля в цілому. Підтоплення та затоплення садиб наносить значні збитки власникам через замокання конструкцій будівель та споруд, затоплення підвалів та погребів, що призводить до прискореного зносу, відставання оздоблення та відповідно до додаткових витрат на відновлення, ремонт та на подолання негативних наслідків. Крім того, замокання конструкцій призводить до появи на них грибків, плісняви, обростанню споруд різними мікробіологічними організмами, що негативно впливає на самопочуття та здоров’я людей, значно погіршує санітарно-епідемічні умови проживання. Тривале водостояння на поверхні знищує городину дерева та кущі, що також приносить значні збитки власникам та значно погіршує психоемоційний стан населення, особливо старшого віку. Порушення асфальто-бетонного покриття вулиць, особливо у період весняного розмерзання-замерзання без можливості водовідведення, наносить величезні руйнування асфальто-бетонному покриттю, що призводить до значних додаткових (понад нормативних) фінансових витрат місцевої громади на відновлення. Періодичне водостояння на поверхні та постійно високий рівень ґрунтових вод, перенасичення водою грунтів, призводить до окислення ґрунтів та зниження їх родючості. Крім того, болотна рослинність, що проростає на незабудованих приватних ділянках та територіях, сприяє до появи комах (комарів), земноводних, плазунів та гризунів на житловому масиві, негативно впливає на людей та значно погіршує санітарно-епідемічний та екологічний стан на житловому масиві. Основними причинами цих негативних явищ є те, що житловий масив, у геоморфологічному відношенні розташований в межах морено-зандрової рівнини Дніпровського кліматоліту, особливістю якого у цій місцевості є витримане залягання на глибині від 2,0м до 5,0 м твердих моренних суглинків товщиною шару 5-12метрів, які «практично» не дренують воду та є потужним водоупором, і має, при практично горизонтальному (плоскому) заляганню, значні розміри (протяжністю до 2 км) при незначних коливаннях (до 4 м) абсолютних відміток поверхні землі (169м173м). При випаданні значних атмосферних опадів та весняного танення снігу, постійно високий рівень ґрунтових вод підвищується, відбувається повне «водонасичення» грунтів над водоупорними моренними суглинками, і вода виходить на поверхню у низинних місцях (поверхневих прогинах поверхні). Відсутність уклонів для поверхневого (рельєфного) водовідведення та інфільтрації (гравітаційного дренажу) у нижчезалягаючі ґрунти, призводить до тривалого водостояння на поверхні, підтопленню та затопленню територій. Проєктом передбачено розроблення 97050 м3 ґрунту та поглиблення водойми до рівня 165-167 метр від існуючого рівня 161 метрів, що дозволить закумулювати надлишки дощових/талих вод та зменшити водонасичення ґрунтів територій навколо вказаної водойми. Загальна площа територій на які матиме позитивний вплив реалізація вказаного проекту складає близько 150,0 га на яких розміщено понад 400 домогосподарств. Розроблений ґрунт передбачається використати на підсипку території (земельна ділянка кадастровий номер 3221886001:03:167:6147, площею 2,3893 га), яка передбачається для будівництва освітнього комплексу «Дитячий садок-початкова школа» на вулиці Соборна, буд.114 в селі Нові Петрівці Вишгородського району Київської області та пересипку закритого Старопетрівського сміттєзвалища (земельна ділянка кадастровий номер 3221887801:03:015:0001, площею 5,000 га), яке зазнає постійних обстрілів, як зі стрілецької зброї, так і уламків ракет, які потрапляють туди при відпрацюванні бойових завдань Силами оборони України, захищаючи повітряний простір міста Києва.
Розмір витрат та визначення очікувану вартість.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі передбачено проектної документації по об’єкту: «Капітального ремонту водойми шляхом очищення донних відкладів та благоустрою в с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області» (реєстраційний номер документу: PD01:5984-3062-5864-2674), розроблену Басейновим управління водних ресурсів середнього Дніпра та Експертним звітом (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації №0111-4438-23/УЕГ/В від 06.07.2023 (Реєстраційний номер EX01:8256-3561-6365-0693), виконаного ТОВ «УКРЕКСПЕРИЗА ГРУП». Джерелами фінансування реалізації вказаного проекту є кошти бюджету Петрівської територіальної громади, бюджету Київської області, Державного бюджету. Фінансування реалізації зазначеного вище проекту в 2023 році передбачено за рахунок коштів наданих в 2021 році на виконання інвестиційних проектів в рамках здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій, які мають цільовий характер та можуть бути використанні виключно на вказаний проект в силу пункту 11 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік». У зв’язку з недостатністю фінансових ресурсів, реалізація вказаного проекту передбачена до 31.12.2025.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://novipetrivtsi-rada.gov.ua/informatsiyna_baza/silskiy_byudzhet/vidkritiy_byudzhet_s._novi_petrivtsi
Номер:
f10f166155f74cdea10464ebe1608ebf
Назва:
Заперечення до висновку
Дата опублікування:
10.10.2023 14:33
Опис:
У вказаному висновку вказано, що за результатами моніторингу вказаної публічної закупівлі було виявлено порушення законодавства в невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД. Відповідно підпункту 10 пункту 4 додатку 1 до ТД учасник у складі пропозиції повинен надати документальне підтвердження, що він пройшов аудит та має діючі на момент подання пропозиції сертифікати на систему управління якістю, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», на систему екологічного управління, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ІSО 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління», системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ІSО 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Вимоги та настанови щодо застосування», що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT). Сертифікати повинні бути видані органом з сертифікації акредитованим національним агентством з акредитації України. Сфера сертифікації має відповідати виду робіт відповідно до технічного завдання та бути чинні протягом всього строку виконання робіт. На виконання вищевказаної вимоги Переможець у складі тендерної пропозиції на підтвердження акредитації ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ» надає атестат про акредитацію від 15.05.2023 № 80117. В атестаті про акредитацію від 15.05.2023 № 80117 зазначено, що інформація, яка визначає сферу акредитації та є невід’ємною частиною атестата і міститься на 3 аркушах. Однак, вищевказаний атестат надано без додатку, чим не підтверджено сферу сертифікації видів робіт та не дотримано вимогу підпункту 10 пункту 4 додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Однак, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРВОДРЕСУРСИ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації,, а уклав з ним договір на суму 29 999 999,99 гривень.
Зобов’язано замовника, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Петрівська сільська рада не може погодитися з такими висновками Півічного офісу Держаудитслужби з огляду на наступне.
Відповідно до п.2 ст. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів № 1178 від 12.10.2022 р., Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція :
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
У висновку вказано, що при здійснення закупівлі не дотримано вимогу підпункту 10 пункту 4 додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно підпункту 10 пункту 4 додатку 1 Учасник має документально підтвердити, що він пройшов аудит та має діючі на момент подання пропозиції сертифікати на систему управління якістю, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», на систему екологічного управління, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ІSО 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління», системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ІSО 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». Вимоги та настанови щодо застосування», що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT). Сертифікати повинні бути видані органом з сертифікації акредитованим національним агентством з акредитації України. Сфера сертифікації має відповідати виду робіт відповідно до технічного завдання та бути чинні протягом всього строку виконання робіт.
Наголошуємо, що тендерна документація містить вимоги щодо надання доказів сертифікації саме учасника закупівель, та ніяк не відноситься до сертифікації чи інших підтверджень що стосуються третіх осіб.
Учасником закупівель ТОВ «УКРВОДРЕСУРСИ» подано:
- «Сертифікат на систему управління якістю» ДСТУ ISO 9001$2018, чинний по 17.07. 2023 р.;
- «Сертифікат на систему екологічного управління» ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) чинний по 17.07.2026 р.;
- « Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпеки праці» ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT»;
- «Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції» ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT)
Також, на підтвердження, що вказані вище сертифікати видані органом з сертифікації акредитованим національним агентством з акредитації України, надано Атестат про акредитацію ТОВ «ТЕСТМЕТЕОСТАНДАРТ» виданий Національним агентством акредитації України.
Тобто, ТОВ «УКРВОДРЕСУРСИ» повністю виконало вимоги підпункту 10 пункту 4 додатку 1 до Технічної документації.
Надання будь яких інших документів підпунктом 10 пункту 4 додатку 1 до ТД не вимагається.
Додатки до Атестата про акредитацію ТОВ «ТЕСТМЕТЕОСТАНДАРТ» Замовником не вимагалися, так як ця інформація є публічною та знаходиться в загальному доступі.
Висновком Північного офісу Держаудитслужби, зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором.
Але застосування наведеного заходу реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.
Наведені у висновку Північного офісу Держаудитслужби порушення не носять жодних корупційних ризиків та наслідків зловживання.
При цьому, у Висновку Північного офісу Держаудитслужби взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою про розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору.
Окрім того вважаємо, що зобов`язання шляхом припинення договору, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у даному випадку є непропорційним.
Критерій «пропорційності» передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. У свою чергу «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Висновок не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога розірвати договір з переможцем публічної закупівлі, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
При цьому мають враховуватися принцип співмірності наслідків такого реагування тим порушенням, які виявлені та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг і публічними інтересами.
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Крім того, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Оскільки жодна зі сторін не порушила своїх зобов’язань, Петрівська сільська рада не має законних підстав для розірвання договору в односторонньому порядку.
Крім того, відповідно до частини 1 статті 43 Закон, у договір про закупівлю є нікчемним у разі:
- якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;
- укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону; - укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;
- укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
При підписанні Договору № 75/23 від 01.09.2023, жодного із вищезазначених порушень допущено не було, а отже, Замовник не може розірвати договір чи вважати його нікчемним в розумінні Закону.
Додатково треба відмітити, що Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що за даних обставин, вимога про зобов`язання Замовника вжити заходів щодо розірвання укладеного договору з переможцем закупівлі є необґрунтованою.