-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт найпростішого укриття Комунального закладу «Кегичівський заклад дошкільної освіти №1 (ясла-садок) Кегичівської селищної ради» за адресою: 64003, вулиця Калинова, будинок 26, селище міського типу Кегичівка, Красноградський район, Харківська область»
Тендер Prozorro UA-2023-08-01-010056-a
Завершена
3 411 675.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 17 058.38 UAH
мін. крок: 0.5% або 17 058.38 UAH
Номер:
a2e20ab15aef4077a79d95743d002e50
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-15-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.02.2024 00:00
Період моніторингу:
15.02.2024 17:34 - 08.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.02.2024 № 23
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно - східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 14.02.2024 року
В.о. начальника Артур ЄГІОЗАР’ЯН
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 14.02.2024 № 23
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 UA-2023-08-01-010056-a 01.08.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку №861 та, відповідно, пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮВМ-БУД» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.08.2023 № 11; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮВМ-БУД» (далі – ТОВ «ЮВМ-БУД»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 9 від 09.08.2023 року; повідомлення про намір укласти договір від 09.08.2023 року; договір підряду від 17.08.2023 № 128 (далі – Договір); додаткову угоду № 1 від 29.12.2023 року до Договору; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 21.02.2024 року.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922- VIII. Абзацом третім пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922- VIII.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2022 році - 10 відсотків; у 2023 році - 15 відсотків; у 2024 році - 20 відсотків; у 2025 році - 25 відсотків; у 2026 році - 30 відсотків; у 2027 році - 35 відсотків; з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії цього пункту - 40 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як: насоси, насоси та компресори, насоси для рідин, відцентрові насоси та підіймачі рідин, трансформатори, трансформатори напруги, вимірювальні трансформатори, трансформатори живлення, тощо.
Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом. Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861).
Відповідно до пункту 13-1 Порядку №861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до Технічних характеристик (додаток 3 до тендерної документації) на закупівлю робіт «Будівництво зовнішніх мереж з благоустроїм містечка модульного типу для потреб оборони у Закарпатській області», під час виконання робіт передбачено, в тому числі, набуття у власність та установлення насосів, а саме: В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до що Технічного завдання на виконання робіт «Капітальний ремонт найпростішого укриття Комунального закладу «Кегичівський заклад дошкільної освіти №1 (ясла-садок) Кегичівської селищної ради» за адресою: 64003, вулиця Калинова, будинок 26, селище міського типу Кегичівка, Красноградський район, Харківська область» (додаток 2 до тендерної документації) під час виконання робіт передбачено, в тому числі, набуття у власність та установлення насосу фекального.
В ході проведення моніторингу Офіс, через електронну систему закупівель, направив запит від 16.02.2024 року про надання пояснень щодо встановлених обставин.
У відповіді на запит Замовник повідомив наступне: «Відомість обсягів робіт (Дефектний акт) та відомість ресурсів, що додається до Тендерної документації відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», були додані відповідно до Проєктних рішень за робочим проєктом…».
Отже, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку №861 та, відповідно, пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮВМ-БУД» встановлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відповідно до вимог пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати довідку, у формі табл. 1.1, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), необхідних для виконання робіт згідно технічного завдання та договірної ціни учасника. В довідці має міститись інформація щодо наявності власної або орендованої матеріально-технічної бази та обладнання, які необхідні для виконання робіт, та надається документальне підтвердження, щодо законного права використання (договори оренди, послуг, лізинг, якщо власне – копіями технічних паспортів на автотранспорт, бухгалтерська довідка про наявність на балансі підприємства механізмів, ручного дрібного інструменту, або інші документи, що підтверджують власність).
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮВМ-БУД» надано довідку № 04/08/09 від 04.08.2023 року (далі – Довідка МТБ), де зазначено про наявність самоскида MAN TGS 32.400, який буде використовуватись відповідно до договору оренди спеціальної техніки з екіпажом №2-04/08/23-АР від 01.07.2023 року, Однак, вищезазначений договір учасником ТОВ «ЮВМ-БУД» не надано.
У відповіді на запит Офісу щодо встановлених обставин Замовник погоджується з вищезазначеною невідповідністю інформації зазначеній у довідці МТБ та її документальним підтвердженням. Водночас Замовник зазначає, що інформація зазначена у довідці МТБ, яка не відповідає договору оренди спеціальної техніки з екіпажом № 2-01/07/23-АР від 01.07.2023 року (у довідці інший номер) була розцінена Замовником як формальна помилка.
Офіс вважає, що невідповідність пропозиції вимогам тендерної документації не може мати формальний характер. Вичерпний перелік формальних, несуттєвих помилок встановлений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 (далі – Наказ № 710). Не підтвердження інформації зазначеній у довідці МТБ не відноситься до жодного прикладу несуттєвих формальних помилок, затверджених вищевказаним наказом.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЮВМ-БУД» містить розбіжності у документах та не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації.
Крім того, пунктом 2 Додатку 4 до тендерної документації встановлена вимога надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки у формі табл. 1.2, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації (не менше 3 працівників), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі. Для підтвердження достовірності даних наведених у довідці учасник надає: копії трудових книжок, наказів на призначення (у разі наявності працівників у штаті) або копії цивільно-правових угод, трудових договорів (у разі залучення) та копії паспорту (сторінок з інформацією) або ІD паспорт разом із зазначенням місця реєстрації такої особи.
Одночасно, технічною специфікацією (Додаток 2 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з улаштування освітлення, зварювальні та сантехнічні роботи.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮВМ-БУД» надано довідку № 04/08/10 від 04.08.2023 року (далі – Довідка про працівників). Проте, підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання вищезазначених робіт, а саме: електриків, зварників та сантехніків у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮВМ-БУД» відсутнє.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮВМ-БУД» не надав можливості учаснику виправити вищезазначені невідповідності.
Період усунення порушень:
05.03.2024 16:36 - 20.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
05.03.2024 16:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель підприємством були здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальному: - притягнуто відповідальну особу, якою допущено порушення, до дисциплінарної відповідальності, відповідно наказу від 07.03.2024р. №13 (додається); - організовано економічне навчання
Дата публікації звіту:
08.03.2024 11:00
Запити/Пояснення
Номер:
4c8ee0e49ea84078b7a03aa996e7c080
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.02.2024 11:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт найпростішого укриття Комунального закладу «Кегичівський заклад дошкільної освіти №1 (ясла-садок) Кегичівської селищної ради» за адресою: 64003, вулиця Калинова, будинок 26, селище міського типу Кегичівка, Красноградський район, Харківська область» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-01-010056-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), яке буде доступне для перегляду.
3. Надати пояснення щодо не зазначення в тендерній документації посади уповноваженої особи, відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
4. Надати пояснення щодо не зазначення в тендерній документації локалізації на насос (сторінка 39 тендерної документації).
5. Надати пояснення щодо нерозміщення вимоги про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «ЮВМ-БУД» у зв’язку з виявленими невідповідностями:
- інформація зазначена у довідці МТБ не відповідає договору оренди спеціальної техніки з екіпажом № 2-01/07/23-АР від 01.07.2023 року (у довідці інший номер);
- посада Носача А.М., зазначена у довідці про працівників плиточник-лицювальник, а у договорі ЦПД монтажник будівельний;
- файл «Дипломи виконробів.pdf» містить у собі документи, ознайомитись з якими не надається можливим (нечитабельні);
- в учасника відсутні працівники відповідної кваліфікації для виконання робіт за предметом закупівлі: сантехніки, електрики, зварники.
6. В електронній системі закупівель у розділі «Випадки для внесення змін до істотних умов договору» Вами зазначено «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю». Проте, зміст додаткової угоди №1 від 29.12.2023 року не відповідає зазначеному випадку.
Крім того, у листі-поясненні ТОВ «ЮВМ-БУД» зазначено, що рентгенозахисні вікна та двері і складові для баритової штукатурки затримуються у зв’язку з неможливістю їх поставки, та що виготовлення їх в Україні неможливе. Надати пояснення та документальне підтвердження у чому саме унікальність зазначених товарів та на підставі яких документів визначено, що вони не виготовляються в Україні.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
6899bcbf72424ff48f812e4522ce07a2
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
21.02.2024 17:19
Опис:
Замовник використовуючи своє право надає аргументовані пояснення до запиту про надання пояснення моніторингу закупівлі UA-2023-06-09-004549-a за процедурою відкритих торгів з особливостями за номером оголошення UA-P-2023-08-01-003418-b на закупівлю робіт «Капітальний ремонт найпростішого укриття Комунального закладу «Кегичівський заклад дошкільноїосвіти №1 (ясла-садок) Кегичівськоїселищної ради» за адресою: 64003, вулиця Калинова, будинок 26, селище міського типу Кегичівка, Красноградський район, Харківська область» (код ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»
Номер:
494a0b6336964ec3b95a32bef051036c
Назва:
Висовок
Дата опублікування:
08.03.2024 10:59
Опис:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель підприємством були здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальному: - притягнуто відповідальну особу, якою допущено порушення, до дисциплінарної відповідальності, відповідно наказу від 07.03.2024р. №13 (додається); - організовано економічне навчання