-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Екскаватор-навантажувач з швидкоз’ємом, вузьким ковшом, планувальним ковшом, палентними вилами та гідравлічним відвалом
Тендер Prozorro UA-2023-08-01-010011-a
Завершена
4 500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 45 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 45 000.00 UAH
Номер:
c2199e4e70ea4e6cae87aeccfd12ab02
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-09-19-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.09.2023 00:00
Період моніторингу:
19.09.2023 16:33 - 11.10.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
19.09.2023 № 206
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 18.09.2023 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 19.09.2023 № 206
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
2 UA-2023-08-01-010011-a 01.08.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статі 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання роз’яснень до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ПП "АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ "УКРАВТОСНАБ"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи, а саме, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та відповідні документи, щодо яких зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника (інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку, а також, забезпечити недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); надання роз’яснень до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великобурлуцьке комунальне водопровідно-каналізаційне підприємство "Водоканал", (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи; тендерну пропозицію ПП "АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ "УКРАВТОСНАБ"; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.08.2023 року; повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2023 року; договір про закупівлю від 18.08.2023 №01/08; відповідь Замовника на пояснення від 26.09.2023 року.
Моніторингом повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено наступне. Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 22.09.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо того, на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.09.2023 Замовник поряд з іншим оприлюднив інформацію наступного змісту: Так, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Проте, інформацію та документи, щодо яких зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, (зокрема цінових пропозицій та прайс-листів) Замовник не надав через електронну систему закупівель, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
06.10.2023 12:55 - 21.10.2023 00:00
Дата публікації висновку:
06.10.2023 12:55
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На підставі ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі-Закон) Великобурлуцьке комунальне водопровідно-каналізаційне підприємство «Водоканал» надає наступні заперечення на висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 06.10.2023 року.
У висновку Держаудитслужби зазначено, що Замовник порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону, а саме: не надав інформацію та документи, щодо яких зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, (зокрема цінових пропозицій та прайс-листів).
Замовник не згодний з зауваженнями з наступних причин.
Відповідно до ч. 5 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Північно-східний офіс Держаудитслужби 22.09.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо того, на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Слід зазначити, що контролюючий орган не вказав конкретний перелік документів або інформації, які Замовник повинен був надати.
На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.09.2023 Замовник надав інформацію про обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості закупівлі. У відповіді було зазначено наступне: "Так, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку". Вищезазначена фраза є цитатою з ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом іністерства розвитку економіки,
торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Замовник не зазначав у своїй відповіді, що на момент визначення очікуваної вартості закупівлі отримував будь-які прайс-листи або цінові пропозиції.
Всі дані про ринкові ціни Замовником було отримано з загальнодоступної відкритої інформації та шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками.
Замовник не зобов'язаний був надавати жодних документів (а саме: цінових пропозицій та прайс-листів), адже обов'язковість отримання таких документів не передбачена законодавством України.
Враховуючи вищевикладене, дії Замовника не суперечать чинному законодавству України. Тому просимо прийняти та врахувати дані обґрунтовані та змістовні заперечення.
Дата публікації звіту:
12.10.2023 11:58
Запити/Пояснення
Номер:
6e3bac2596a34fe6a2614105f024967a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.09.2023 12:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.09.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Екскаватор-навантажувач з швидкоз’ємом, вузьким ковшом, планувальним ковшом, палентними вилами та гідравлічним відвалом» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-08-01-010011-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Вимога тендерної документації передбачає надання Довідки про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій із зазначенням найменування обладнання та матеріально- технічної бази, кількості та підстави володіння/ користування/залучення на інших договірних підставах. Пунктом 5 розділу 2 Додатку 2 передбачено, що Поставка, доставка та розвантаження Товару здійснюється за власний рахунок Продавця, власними силами, з використанням своїх залучених транспортних засобів. Одночасно,п 5.2.1. проекту договору передбачено, шо поставка Товару здійснюється транспортом Постачальника, завантажувальні та розвантажувальні роботи за рахунок Постачальника. В складі тендерної пропозиції надана довідка від 03.08.2023 №7, яка не містить інформацію про транспорт, яким буде залучено для доставку товару. Прошу надати пояснення стосовно вищевикладеного, та пояснити яким саме чином учасником виконано вимогу тендерної документації в частині підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
af9d1b30313d4f4c860b749f45edcb9f
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
26.09.2023 11:37
Опис:
На Ваш Запит про надання пояснень повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості закупівлі здійснено у відповідності до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року №275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”. Так, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Крім цього, згідно п. 14 Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до ст.4 Закону України України “Про публічні закупівлі” (надалі - Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
На підставі зазначеного вище, замовником після проведення зазначених дій, затверджено та оприлюднено річний план закупівель за адресою: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-08-01-004413-c, на підставі якого оголошено закупівлю.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потребами замовника та нормами чинного законодавства.
2. Відповідно до п.п.1.1 Розділу 1 додатку 1 тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій із зазначенням найменування обладнання та матеріально-технічної бази, кількості та підстави володіння/ користування/залучення на інших договірних підставах.
У складі тендерної пропозиції ПП "АВТОМОБІЛЬНА КОМПАНІЯ "УКРАВТОСНАБ" міститься довідка від 03.08.2023 №7. У цій довідці вказаний перелік обладнання, матеріально-технічної бази учасника.
Маємо зазначити, що тендерною документацією не було передбачено окремих вимог стосовно необхідності включення у довідку конкретного переліку обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема, транспорту для перевезення предмету закупівлі.
Крім цього, у тендерній документації передбачено надання довідки з включенням інформації тільки про наявність обладнання та матеріально - технічної бази. Учасник не зобов'язаний вказувати інформацію про транспорт або будь-які транспортні засоби.
Пунктом 5 розділу 2 Додатку 2 передбачено, що Поставка, доставка та розвантаження Товару здійснюється за власний рахунок Продавця, власними силами, з використанням своїх залучених транспортних засобів. Одночасно п 5.2.1. проекту договору передбачено, шо поставка Товару здійснюється транспортом Постачальника, завантажувальні та розвантажувальні роботи за рахунок Постачальника.
Постачальник може здійснювати поставку предмету закупівлі безпосередньо без залучення сторонніх транспортних засобів. Тобто, екскаватор-навантажувач з швидкоз’ємом, вузьким ковшом, планувальним ковшом, палентними вилами та гідравлічним відвалом може рухатися самостійно, маючи технічно-справний стан. Це не є жодним порушенням законодавства України та умов договору про закупівлю.
Отже, Переможцем торгів не було порушено жодних умов тендерної документації в частині надання довідки про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.