-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дизельне паливо класу євро 5 та бензин А95 по паливних картках
Завершена
9 700 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 97 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 97 000.00 UAH
Номер:
097902ab8ffa4ba8aa0d4f66df6332d7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-02-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.01.2024 00:00
Період моніторингу:
02.01.2024 18:09 - 24.01.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
02.01.2024
№ 1-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій ДАВИДЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 02.01.2024 №1-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі / звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2023-07-31-001322-a виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог частин 1 та 2 статті 193 Господарського кодексу України, статті 526 Цивільного кодексу України та пункту 10.4 розділу 10 Договору № 1322, укладено додаткову угоду від 14.09.2023 № 1 до Договору № 1322, якою збільшено ціну дизельного палива класу євро-5 та бензину А-95.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Мобілтранс.», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення істотних умов Договору № 1322 до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни дизельного палива класу євро-5 та бензину А-95 до рівня, визначеного до укладання додаткової угоди № 1), повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору № 1322, що внесені додатковою угодою № 1) та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель при внесенні змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.07.2023 № 339, тендерна пропозиція Приватного підприємства «Мобілтранс.» (далі – ПП «Мобілтранс.»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.08.2023 № 350, договір від 16.08.2023 № 1322 та додаткові угоди до вказаного договору від 14.09.2023 № 1, від 22.09.2023 № 2, від 04.10.2023 № 3 та від 27.10.2023 № 4, пояснення надане Замовником через електронну систему закупівель 16.01.2024.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель при внесенні змін до договору про закупівлю встановлено наступне.
Так, Замовником за результатами проведення процедури закупівлі укладено з ПП «Мобілтранс.» договір про закупівлю від 16.08.2023 № 1322 (далі - Договір № 1322).
Пунктом 1.2 розділу 1 Договору № 1322 передбачено, що найменування, кількість, комплектність і ціна товару узгоджені сторонами в специфікаціях до даного договору, що є його невід’ємною частиною.
Відповідно до пункту 2.4 розділу 2 Договору № 1322 визначено, що загальна вартість договору визначається як сумарна вартість товару, поставка якого здійснюється відповідно до доданих нею специфікацій, але в будь-якому випадку не може перевищувати 9 539 500,00 грн, в т.ч. ПДВ - 20%: 1 589 916,67 гривень.
Додатком № 1 до Договору № 1322 визначено, що постачання дизельного палива класу євро-5 по паливних картках здійснюється у кількості 200000 л за ціною 46,50 грн/л, бензину А-95 по паливних картках у кількості 5000 л за ціною 47,90 грн/л.
Підпунктом 10.3.2 пункту 10.3 розділу 10 Договору № 1322 передбачено, що зміни до істотних умов договору можуть вноситись, зокрема, у разі, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
В свою чергу, відповідно до пункту 10.4 розділу 10 Договору № 1322 визначено, що внесення змін до вказаного договору, які передбачають збільшення ціни за одиницю товару, може розглядатись не раніше, ніж після часткового (не менше 30%) виконання постачальником своїх обов’язків за Договором № 1322 (постачання якісного товару згідно отриманої (-их) від покупця заявки(ок)).
Таким чином, виходячи з пункту 10.4 розділу 10 Договору № 1322, перш ніж внести зміни до ціни за 1 л пального, постачальник зобов’язаний здійснити постачання пального за первісною ціною вказаного договору не менше ніж на 30 %, тобто не менше ніж 61 500 л пального (205 000 л пального * 30 %).
Проведеним аналізом встановлено, що до Договору № 1322 укладено 4 додаткові угоди від 14.09.2023, від 22.09.2023, від 04.10.2023 та від 27.10.2023 на збільшення ціни за 1 л пального.
Відповідно до додаткової угоди від 14.09.2023 № 1 до Договору № 1322, у зв’язку з коливанням ціни товару на ринку палива та відповідно до підпункту 2 пункту 5 статті 41 Закону, та відповідно до пункту 10.1 розділу 10 Договору № 1322, сторони погодили збільшити ціни в договорі про закупівлю пропорційно збільшенню ціни дизельного палива та бензину А-95 на ринку.
Відтак, додатком № 1 до додаткової угоди від 14.09.2023 № 1 до Договору № 1322 передбачено, що постачання: дизельного палива класу євро-5 по паливних картках здійснюється у кількості 46 826,22 л за ціною 46,50 грн/л (первісна ціна) та у кількості 149 772,49 л за ціною 47,56 грн/л (змінена ціна); бензину А-95 по паливних картках у кількості 784,32 л за ціною 47,90 грн/л (первісна ціна) та у кількості 4 126,37 л за ціною 48,94 грн/л (змінена ціна).
Виходячи з вищевикладеного, ПП «Мобілтранс.» до укладання додаткової угоди № 1 від 14.09.2023, здійснено постачання пального за первісною ціною менше ніж на 30 % від кількості пального згідно умов Договору № 1322, зокрема, здійснено постачання дизельного палива класу євро-5 та бензину А-95 за первісними цінами у кількості 47 610,54 л, що становить 23 % від кількості за Договором № 1322, тобто суперечить умовам пункту 10.4 розділу 10 Договору № 1322, та як наслідок призводить до того, що Замовником внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законодавством та безпідставно укладено додаткову угоду від 14.09.2023 № 1 до Договору № 1322.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог частин 1 та 2 статті 193 Господарського кодексу України, статті 526 Цивільного кодексу України та пункту 10.4 розділу 10 Договору № 1322 внаслідок укладання додаткової угоди від 14.09.2023 № 1 до Договору № 1322 збільшено ціну дизельного палива класу євро-5 на 2,28 % та бензину А-95 на 2,15 %, при фактичному зменшенні кількості такого товару.
Період усунення порушень:
23.01.2024 13:49 - 07.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
23.01.2024 13:49
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На підставі висновку моніторингу ПП "Мобілтранс" було направлено лист та підписана із сторони КП ЖТТУ додаткова угода, про перерахунок ціни та повернення коштів.Для підтвердження інформації скан копії долучені.Проте поки ніякої відповіді КП ЖТТУ не отримало. Як тільки надійде відповідь , відповідні документи будуть підвантажені.
Дата публікації звіту:
30.01.2024 16:37
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionChanges: Так
Опис:
Порушення усунуто, шляхом приведення істотних умов Договору № 1322 до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни дизельного палива класу євро-5 та бензину А-95 до рівня, визначеного до укладання додаткової угоди № 1), повернення зайво сплачених коштів.
Дата публікації:
29.02.2024 09:09
Запити/Пояснення
Номер:
229fa3c28cb049878a1f8ebb972de904
Назва:
Запит про надання пояснення (інформації, документів) № 1
Дата опублікування:
11.01.2024 15:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі здійсненої Комунальним підприємством «Житомирське трамвайно-тролейбусне управління» Житомирської міської ради по предмету «Нафта і дистиляти (Дизельне паливо класу євро 5 та Бензин А95 по паливних картках)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-31-001322-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
1) Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості закупівлі, а також надати документи на основі яких виникла потреба у здійснені закупівлі нафти та дистилятів, за вказаною процедурою закупівлі.
2) Пунктом 1.2 розділу 1 Договору № 1322 передбачено, що найменування, ціна, кількість, комплектність і ціна товару узгоджені сторонами в специфікаціях до даного договору, що є його невід’ємною частиною.
Відповідно до пункту 2.4 розділу 2 Договору № 1322 визначено, що загальна вартість договору визначається як сумарна вартість товару, поставка якого здійснюється відповідно до доданих нею специфікацій, але в будь-якому випадку не може перевищувати 9 539 500,00 грн, в т.ч. ПДВ – 20%: 1 589 916,67 гривень.
Додатком № 1 до Договору № 1322 визначено, що постачання: дизельного палива класу євро-5 по паливних картках здійснюється у кількості 200000 л за ціною 46,50 грн/л; бензину А-95 по паливних картках у кількості 5000 л за ціною 47,90 грн/л.
Підпунктом 10.3.2 пункту 10.3 розділу 10 Договору № 1322 передбачено, що зміни до істотних умов договору можуть вноситись, зокрема, у разі, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
В свою чергу, відповідно до пункту 10.4 розділу 10 Договору № 1322 передбачено, що внесення змін до вказаного договору, які передбачають збільшення ціни за одиницю товару, може розглядатись не раніше, ніж після часткового (не менше 30%) виконання постачальником своїх обов’язків за Договором № 1322 (постачання якісного товару згідно отриманої (-их) від покупця заявки(ок)).
Тобто, виходячи з пункту 10.4 розділу 10 Договору № 1322, перш ніж внести зміни до ціни за 1 л пального, постачальник зобов’язаний здійснити постачання пального за первісною ціною вказаного договору не менше ніж на 30 %, тобто не менше ніж 61500 л пального (205000 л пального * 30 %).
Проведеним аналізом встановлено, що до Договору № 1322 укладено 4 додаткові угоди від 14.09.2023, від 22.09.2023, від 04.10.2023 та від 27.10.2023 на збільшення ціни за 1 л пального.
Відповідно до додаткової угоди від 14.09.2023 № 1 до Договору № 1322, у зв’язку з коливанням ціни товару на ринку палива та відповідно до розділу VIII ст.41 пункту 5 підпункту 2 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до пункту 10.1 розділу 10 Договору № 1322, сторони погодили збільшити ціни в договорі про закупівлю пропорційно збільшенню ціни дизельного палива та бензину А-95 на ринку.
Відтак, додатком № 1 до додаткової угоди від 14.09.2023 № 1 до Договору № 1322 передбачено, що постачання: дизельного палива класу євро-5 по паливних картках здійснюється у кількості 46826,22 л за ціною 46,50 грн/л (первісна ціна) та у кількості 149772,49 л за ціною 47,56 грн/л (змінена ціна); бензину А-95 по паливних картках у кількості 784,32 л за ціною 47,90 грн/л (первісна ціна) та у кількості 4126,37 л за ціною 48,94 грн/л (змінена ціна).
Виходячи з вищевикладеного, постачальником до укладання додаткової угоди № 1 від 14.09.2023, здійснено постачання пального за первісною ціною менше ніж на 30 % від кількості пального згідно умов Договору № 1322, зокрема, здійснено постачання дизельного палива класу євро-5 та бензину А-95 за первісними цінами у кількості 47610,54 л, що становить 23 % від кількості за Договором № 1322, що суперечить умовам пункту 10.4 розділу 10 Договору № 1322.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення чому укладено додаткову угоду № 1 до Договору № 1322 на внесення змін до ціни за одиницю товару з недотриманням вимог передбачених пунктом 10.4 розділу 10 Договору № 1322?
3) Згідно з пунктом 11.1 розділу 11 договору поставки від 16.08.2023 № 1322 (далі – Договір № 1322) передбачено, що цей договір набирає чинності з дати його укладення (підписання та скріплення печатками) належним чином уповноваженими представниками обох сторін і діє до закінчення воєнного стану або до 31.12.2023 року, а в частині взаєморозрахунків – до повного їх виконання.
Виходячи з викладеного, прошу вказати інформацію про стан виконання сторонами вищевказаного договору своїх зобов’язань (станом на даний час), з документальним підтвердженням такого виконання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
c1e66669421f42c1a584e31665b5fd79
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
16.01.2024 15:17
Опис:
Очікувана вартість предмета закупівлі формувалась відповідно до кількості товару який необхідно закупити та ринкової вартості товару.Інформація про середню вартість була взята з сайту https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/ на момент оголошення відкритих торгів(витяг з сайту додається). Стосовно потреби, то дана закупівля проводилась на підставі службових записок начальника автобусного парку та автотранспортного цеху (копії додаються).
Що стосується укладання Додаткової угоди №1 то хочу повідомити, що вона укладалась відповідно до вимог чинного законодавства, про що свідчать всі надані постачальником і завантаженні в систему Прозорро Покупцем документи. Щодо того, що не дотриманий об'єм не менше 30 % від всієї кількості то хочемо вам повідомити, що починаючи з літа 2023 року почалось блокування кордону зі сторони Польщі (а саме звідти здійснюється транспортування значної кількості пального до України) що призвело до значного росту цін саме в цей період на всі види пального в тому числі на дизельне пальне та бензин, про що свідчить інформація з сайту https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/, де станом на 13-15.09.2023 року ціна на дизельне пальне становила більше 53.44 гривень за літр та 53.84 гривень за літр Бензину А95 (витяг з сайту додається), тоді як додатковою угодою було збільшено ціну до 47.56 гривень за літр дизельного пального та 48, 94 гривень на бензин А95. В разі не підписання додаткової угоди і як результат розірвання договору підприємству довелося б укладати новий договір по цінах станом на вересень 2023 року, відповідно на 5 грн. 88 коп. за літр дизельного пального та 4 грн. 90 коп. за літр на бензин А95 більше ніж ціна вже за підсумками підписаної додаткової угоди № 1 а в кінцевому результаті це сотні тисяч гривень економії для підприємства. Тому Покупцем погоджуючись на підписання додаткової угоди в першу чергу бралося до уваги економічна вигода підприємства тим більше, що як вами було зазначено Постачальник вже майже виконав умову визначену в пункті 10.4 розділу 10 Договору № 1322.
Що стосується виконання даного договору то даний договір був виконаний на суму 8 258 928 грн. 80 коп. про що свідчить акт-звірки(копія додається).
Додатки:
- Витяг з з сайту https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/ за липень 2023 року;
- Витяг з з сайту https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/ за вересень 2023 року;
- Службові записки керівників підрозділів;
- Акт-звірки;