-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт частини приміщень з влаштуванням тимчасового осередку для розміщення дітей дошкільного віку в Ігнатпільському ліцею Овруцької міської ради за адресою: Житомирська область, Коростенський район, с Ігнатпіль, вулиця Василенка Олександра, будинок 16» за ДК 021:2015 - 45450000-7 Інші завершальні будівельні роботи
Торги відмінено
3 283 980.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 16 419.90 UAH
мін. крок: 0.5% або 16 419.90 UAH
Номер:
b183cd92af0c4df899fa3ff80fca2998
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-08-14-000085
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.08.2023 00:00
Період моніторингу:
15.08.2023 10:23 - 06.09.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.08.2023
№ 49-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 14.08.2023 № 49-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
17. UA-2023-07-28-004972-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідала вимогам пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНБУД-ХХI» відповідно до умов тендерної документації Замовника установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу з гуманітарних питань Овруцької міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ІНБУД-ХХI» (далі - ТОВ «ІНБУД-ХХI»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.08.2023 № 90, повідомлення про намір укласти договір від 08.08.2023, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 15.08.2023 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, при тому що предметом закупівлі є роботи.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «ІНБУД-ХХI» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 5 розділу 3 та пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки встановленої форми, із зазначенням в ній інформації про наявність в учасника транспорту, адрес офісних, складських, або виробничих приміщень та контактні телефони офісного приміщення учасника.
Поряд з цим, на підтвердження фактичної наявності зазначених в довідці механізмів, техніки, тощо від учасників в обов’язковому порядку вимагалось надання копій оборотно-сальдових відомостей за 10 та 11 рахунками за останній звітній період.
На виконання вказаних вимог, учасником ТОВ «ІНБУД-ХХI» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 21.12.2022 № 378 (далі – Довідка № 378), в якій відсутня інформація про контактні телефони офісного приміщення учасника за адресою місто Київ, вулиця Краківська, 22 та копії оборотно-сальдових відомостей за 10 та 11 рахунками за 1 півріччя 2023 року, які не підтверджують фактичну наявність в учасника 2-х Бороздоділів (тип моделі Sparky FK65 2.5 Вт) зазначених ним в Довідці № 378, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу 3 та пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», установленому статтею 16 Закону.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 та Додатку № 2 тендерної документації, Замовником встановлено перелік та обсяги робіт, які необхідно виконати підрядником під час проведення капітального ремонту, що є предметом закупівлі.
Проте, моніторингом установлено, що до локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-05 (фай 16.кошторис.pdf), учасником ТОВ «ІНБУД-ХХI» у вартість ціни пропозиції включено вартість технічного устаткування, яке не передбачено вимогами тендерної документації Замовника та закупівля якого не була предметом вказаної закупівлі, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 та Додатку № 2 тендерної документації.
Крім того, відповідно до вимог пункту 6 розділу 3 та пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації встановлено імперативну умову, що підрядник виконує усі види робіт відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова).
Відповідно пункту 5.1. розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пункту 5.33 розділу V Настанови зазначено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасником процедури закупівлі ТОВ «ІНБУД-ХХI» не враховано кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пункту 5.33 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу 3 та пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та/або не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНБУД-ХХI» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід відмітити, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.08.2023 № 94 дану процедуру закупівлі Замовником відмінено, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі від 15.08.2023 щодо надання пояснення допущення вищевказаних порушень.
Період усунення порушень:
17.08.2023 17:04 - 01.09.2023 00:00
Дата публікації висновку:
17.08.2023 17:04
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- corruptionCancelled: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.
Дата публікації:
04.09.2023 17:45
Запити/Пояснення
Номер:
8e1f63bdcecd445d891505ad778044c5
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.08.2023 10:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.08.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт частини приміщень з влаштуванням тимчасового осередку для розміщення дітей дошкільного віку в Ігнатпільському ліцею Овруцької міської ради за адресою: Житомирська обл., Коростенський р-н, с. Ігнатпіль, вул. Василенка Олександра, буд. 16» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-28-004972-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до Додатку № 2 тендерної документації, Відділом з гуманітарних питань Овруцької міської ради (далі – Замовник) встановлено перелік та обсяги робіт, які необхідно виконати підрядником під час проведення капітального ремонту, що є предметом закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНБУД-ХХI» надано договірну ціну та розрахунки вартості робіт, зокрема, локальні кошториси.
Так, відповідно до локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-05 до ціни пропозиції учасником ТОВ «ІНБУД-ХХI» включено технічне устаткування, яке не передбачене вимогами тендерної документації Замовника (Відомістю обсягів робіт Додаток № 2) та закупівля якого не була предметом вказаної закупівлі.
Крім того, відповідно до вимог Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки про наявність в учасника необхідного для виконання робіт обладнання, інструменту, транспорту та на підтвердження фактичної наявності зазначених в довідці механізмів, техніки, тощо вимагалось від учасників надання сканованих копій оборотно-сальдових відомостей за 10 та 11 рахунками (обов’язково) за останній звітній період.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНБУД-ХХI» надано довідку від 01.08.2023 № 300, яка містить інформацію про наявність в учасника, зокрема, 4-х бороздоділів та копію оборотно-сальдової відомості за 10 та 11 рахунками за 1 півріччя 2023 року.
Однак, вказані оборотно-сальдові відомості підтверджують наявність в учасника лише 2-х бороздоділів.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 п. 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевказане, поясніть чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНБУД-ХХI» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
9c09cdc9f2ff4e22aaeb3d6b3b05d5b1
Назва:
Пояснення у межах проведення моніторингу UA-M-2023-08-14-000085 на закупівлю №UA-2023-07-28-004972-a
Дата опублікування:
15.08.2023 16:01
Опис:
Замовником було проаналізовано зауваження відповідно до проведеного моніторингу закупівлі та повторно вивчено документацію, надану Переможцем, щодо відповідності вимогам тендерної документації. Уповноваженою особою було прийнято рішення скасувати закупівлю UA-2023-07-28-004972-a «Капітальний ремонт частини приміщень з влаштуванням тимчасового осередку для розміщення дітей дошкільного віку в Ігнатпільському ліцею Овруцької міської ради за адресою: Житомирська область, Коростенський район, с Ігнатпіль, вулиця Василенка Олександра, будинок 16» за ДК 021:2015 - 45450000-7 Інші завершальні будівельні роботи, через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме через невідповідність ціни пропозиції учасника ТОВ «ІНБУД-ХХI» вимогам тендерної документації , а саме відомості обсягу робіт відповідно до Додатку 2, також через робіжність інформації вказаної в оборотно-сальдовій відомості.