• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи ( Ремонт (реставраційний) будівлі КНП «КМКЛ№18», в частині пристосування групи приміщень (2-й поверх №№ 52-60) для потреб лабораторії за адресою: бул. Тараса Шевченка, 17, м. Київ . Пам'ятка історії місцевого значення "Меморіальний будинок, в якому перебував у 1912-1916 роках Коцюбинський М.М". Охоронний договір № 3343 від 21.09.2016)

Закупівля відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою

Завершена

17 363 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 86 815.00 UAH
Номер: 8342c2c683ef45c08771d78c7878ce64
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-08-25-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 24.08.2023 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 25.08.2023 12:41 - 16.09.2023 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 24.08.2023 № 228 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин. Начальник Олексій КОРОЛЬ Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 15 UA-2023-07-24-011459-a 24.07.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 97) 188-19-24, lisitsyna9325@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 2 статті 22 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія «Мега Стайл»» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції від 11.07.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11 липня 2023 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «Мега Стайл»» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 04.08.2023, договір від 11.08.2023 № 11/08-03, додаткову угоду №1 від 21.08.2023 та додаткову угоду №2 від 08.09.2023 відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 30.08.2023. Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція ТОВ «Будівельна компанія «Мега Стайл»» з ціною 16 883 878,82 грн з ПДВ. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII у ТД зазначаються такі відомості, зокрема: опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Тобто Закон № 922-VIII встановлює імперативну норму, щодо зазначення у ТД саме опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок. Тож, зважаючи на викладене вище, Замовником порушено пункт 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII, в частині відсутності у ТД прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону № 922-VIII. Так, відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком № 1 до цієї тендерної документації. Також, відповідно пункту 1 Додатку № 1 до ТД від учасників у складі тендерних пропозицій на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт відповідно до вимог технічного завдання» вимагалося надання довідки довільної форми, яка містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які будуть використовуватися при наданні послуг. На виконання зазначеної вище вимоги Замовника, Переможець у складі тендерної пропозиції надає Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 31.07.2023 №31072023/1 (далі – Довідка МТБ), відповідно до якої Переможець надає перелік обладнання та машин, яке буде використовувати для надання послуг, що є предметом закупівлі. Разом з тим, ТОВ «Будівельна компанія «Мега Стайл»» у складі тендерної пропозиції надає сформовану Відомість ресурсів до локального кошторису, відповідно до Розділу 2 якої зазначає перелік будівельних машин та механізмів із зазначенням відповідного розрахунку вартості роботи таких машин та кількості годин їх використання. Так, відповідно до Розділу 2 зазначеної вище Відомості ресурсів, ТОВ «Будівельна компанія «Мега Стайл»» планує виконання робіт (надання послуг) із залученням: автогідропідіймачів (висота підйому 12м), автомобілів бортових (вантажопідйомність 3т, 5т, 8т), автонавантажувачів (вантажопідйомність 5т), агрегатів зварювальних пересувних з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А, агрегатів фарбувальних з пневматичним розпилюванням для фарбування фасад будівель, верстатів свердлильних, екскаваторів одноковшевих дизельних на пневмоколісному ходу, електричних печей для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури, крану переносного (вантажопідйомність 1т), кранів баштових (вантажопідйомність 5т та 8т), крани на автомобільному ходу (вантажопідйомність 6,3 т, 10т), кранів на гусеничному ходу, маслостанції CR-2, молотків відбійних пневматичних, навантажувачів одноковшевих універсальних, наріжчика швів, настінної пилки, підіймачів вантажопасажирських, підіймачів гідравлічних, підіймачів щоглових будівельних, прес-ножиць комбінованих, установки для зварювання ручного дугового (постійного струму), апарату для газового зварювання і різання, апарату для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм, бадді місткістю 2м3, вібраторів для усіх видів будівництва, крім гідротехнічного, вібраторів поверхневих, домкратів гідравлічних (вантажопідйомність 63т та до 100т), котлів бітумних пересувних, лебідок електричних, насосу гідравлічного ручного, пістолету монтажного, пилки маятникової для різання керамічної плитки, пилососу промислового, пресу ручного, термопеналу з масою завантажувальних електродів не більше 5 кг, фарборозпилювача ручного, фену для зварювання поліетиленових листів, шприцу пневматичного для збивання швів. Однак, в наданій Переможцем довідці від 31.07.2023 №31072023/1 відсутні відомості про наявність в учасника техніки та обладнання, які зазначені у відомості ресурсів до локального кошторису, як необхідні для виконання робіт згідно з технічним завданням, чим не підтверджено наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, та не виконано вимоги пункту 1 Додатку 1 до ТД, а відтак не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону № 922-VIII. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922- VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922- VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «Мега Стайл»» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII, а, натомість, уклав з ним договір.
Період усунення порушень: 20.09.2023 18:29 - 05.10.2023 00:00
Дата публікації висновку: 20.09.2023 18:29

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ оприлюднив 20.09.2023 висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, оголошеної 24.07.2023 за № UA-2023-07-24-011459-a (надалі - Висновок). Розглянувши зазначений Висновок Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська клінічна лікарня № 18» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), далі – Замовник, не погоджується з викладеними у вказаному Висновку порушеннями та зазначає про неможливість виконання вимог про усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором. Висновок не грунтується на вимогах Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), не відповідає фактичним обставинам процедури закупівлі, оголошеної 24.07.2023 за № UA-2023-07-24-011459-a : «Ремонт (реставраційний) будівлі КНП «КМКЛ№18», в частині пристосування групи приміщень (2-й поверх №№ 52-60) для потреб лабораторії за адресою: бул. Тараса Шевченка, 17, м. Київ. Пам'ятка історії місцевого значення "Меморіальний будинок, в якому перебував у 1912-1916 роках Коцюбинський М.М". Охоронний договір № 3343 від 21.09.2016» (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (далі – Закупівля), а тому вимоги, зазначені у ньому, щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором не можуть бути виконані виходячи із наступного : 1) У Висновку зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII. ЗАПЕРЕЧЕННЯ : Зазначене у Висновку порушення стосується відсутності у Тендерній документації проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, але зазначене не відповідає дійсності. У Тендерній документації, опублікованій 24.07.2023, є проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов (додаток № 4), який є у відкритому доступі. 2) У Висновку зазначено, що Замовником порушено пункт 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII, в частині відсутності у ТД прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. ЗАПЕРЕЧЕННЯ : Зазначене не відповідає фактичним обставинам. У Тендерній документація Замовника, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 11.07.2023 року у розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції у пункті 1 визначено : «Опис та приклади формальних несуттєвих помилок». Також наведені приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. А також зазначено, що допущення формальних помилок учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Зазначена інформація є у відкритому доступі. 3) У Висновку зазначено, що на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «Мега Стайл» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII, а, натомість, уклав з ним договір. На думку ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ учасник ТОВ «Будівельна компанія «Мега Стайл» надав довідку від 31.07.2023 №31072023/1, в якій відсутні відомості про наявність в учасника техніки та обладнання, які зазначені у відомості ресурсів до локального кошторису, як необхідні для виконання робіт згідно з технічним завданням, чим не підтверджено наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, та не виконано вимоги пункту 1 Додатку 1 до ТД, а відтак не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону № 922-VIII. ЗАПЕРЕЧЕННЯ : Тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель (пункт 31 Частини 1 ст. 1 Закону № 922-VIII). Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (пункт 32 частини 1 ст. 1 Закону № 922-VIII). Пунктом 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості № 1178) встановлено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону № 922-VIII, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону № 922-VIII. Статтею 26 Закону № 922-VIII встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п.47 тендерної документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Пунктом 28 Особливостей № 1178 встановлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей. Відповідно до п. 1 Таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації учасник закупівлі підтверджує відповідність критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та надає у складі пропозиції вичерпний перелік документів, а саме: 1.1. Заповнена довідка у формі, викладеній у Таблиці 4 Додатку № 5 Тендерної документації на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи, де Учасник зазначає інформацію про наявність необхідного обладнання, інструменту, в тому числі зазначається інформація про наявність транспорту, адресу офісу та складських, або виробничих приміщень учасника, контактні телефони офісу учасника. 1.2. Обов’язкова наявність в Учасника автомобілю для забезпечення виконання договірних зобов’язань відповідно до предмету закупівлі, власного або орендованого. Надати документи, що підтверджують наявність такого транспорту, техпаспорт або договір оренди чи надання транспортних послуг. 1.3. Договір оренди офісу, та складських або виробничих приміщень, що вказаний в інформаційній довідці, терміном оренди не менше, ніж до 31.12.2023р. (у разі якщо офіс не є власністю Учасника). Учасник закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» надав усі вищезазначені документи у складі своєї тендерної пропозиції в повному обсязі. Тендерна документація не містила вимоги до учасників щодо підтвердження кожної позиції будівельних машини і механізмів, які відображені у відомості ресурсів до локального кошторису. З огляду на вищезазначене у Замовника відсутні правові підстави вважати тендерну пропозицію Учасника такою, що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та тендерній документації, а також, як наслідок, вважати тендерну пропозицію Учасника закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» такою, що має бути відхилена. 4) У Висновку Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. ЗАПЕРЕЧЕННЯ : Зазначена у Висновку вимога не може бути виконана оскільки вона не відповідає вимогам чинного законодавства та положенням Договору підряду № 11/08-03 від 11.08.2023 року (далі – Договір). Згідно п.66 Договору : «66.Замовник має право розірвати Договір, надіславши повідомлення Підряднику, у разі: прийняття рішення про припинення будівництва, в тому числі шляхом консервації або ліквідації незавершеного будівництва; прийняття судом постанови про визначення Підрядника банкрутом; якщо Підрядник за своєї вини: не розпочав виконання робіт протягом 5 днів з дня, коли він повинен згідно з Договором розпочати їх виконання: допустив відставання темпів виконання робіт від передбачених графіком на 10 днів; виконав роботи з істотними недоліками і не забезпечив їх усунення у визначений Замовником строк; допустив недоліки (дефекти), які виключають можливість використання об’єкта для вказаної в Договорі мети та не можуть бути усунені Підрядником. 67. Замовник зобов’язаний, повідомити Підрядника про розірвання договору у строк не менше ніж за 14 календарних днів до дати розірвання Договору.» Таким чином положення Договору не передбачають підставою для його розірвання Висновок органу державного фінансового контролю та встановлюють термін для розірвання – 14 днів. Також стаття 651 Цивільного кодексу України та ст.188 Господарського кодексу України не визначають Висновок органу державного фінансового контролю як підставу для припинення зобов’язань за договором (розірвання договору). Враховуючи вищевикладене Замовник заперечує проти Висновку ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати моніторингу процедури закупівлі, оголошеної 24.07.2023 за № UA-2023-07-24-011459-a та вважає НЕМОЖЛИВИМ виконати його вимоги в частині припинення зобов’язань за Договором підряду № 11/08-03 від 11.08.2023 року .
Дата публікації звіту: 27.09.2023 17:51

Запити/Пояснення