-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Засоби індивідуального захисту органів дихання
Тендер Prozorro UA-2023-07-20-010834-a
Завершена
345 200.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 726.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 726.00 UAH
Номер:
a7eaa4c0ae8447c6b796952f986b2271
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-08-28-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.08.2023 00:00
Період моніторингу:
28.08.2023 15:06 - 19.09.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
28.08.2023 № 176
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби №003100-18/8714-2023 від 03.08.2023,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 28.08.2023 № 176
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
11 UA-2023-07-20-010834-a 20.07.2023 Відділ освіти виконкому Покровської районної у місті ради Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Ганзієнко М.С. встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 10.08.2023 № 110-Т/вт через укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 20.07.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця ГАНЗІЄНКО МАРИНА СЕРГІЇВНА (далі – ФОП Ганзієнко М.С.), вимогу про усунення невідповідностей (повідомлення), протокол уповноваженої особи від 04.08.2023, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 04.08.2023, договір від 10.08.2023 № 110-Т/вт, відповідь Замовника, опубліковану в електронній системі закупівель 07.09.2023.
Моніторингом установлено, що на порушення пункту 28 Особливостей Замовником в тендерній документації не зазначено обов’язкову інформацію про прийняття чи не прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Відповідно до пункту 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» Додатку 2 тендерної документації Замовником визначено документи, які надаються учасниками в складі пропозиції, зокрема паспорт на партію протигазів.
В документах тендерної пропозиції ФОП Ганзієнко М.С. міститься «Лист про паспорт» від 22.07.2023 Вих. №31, в якому зазначено, що у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника викладено зразок паспорту на протигази ГП-7, які поставлялись у 2023 році. Крім того зазначено, що у разі акцептування тендерної пропозиції зазначеного учасника паспорт буде виписаний виробником на поточну партію протигазів в день відвантаження продукції.
Моніторингом установлено, що відповідно до даних електронної системи закупівель в документах тендерної пропозиції ФОП Ганзієнко М.С. містяться файли ПАСПОРТ ПРОТИГАЗ ГП 7 (МП04-OF90) 2023.pdf 27 липня 2023 19:49 та ПАСПОРТ ПРОТИГАЗ ІЗОД-1 (ГП-7 ШМП OF90) 2023.pdf 27 липня 2023 19:49, які захищені паролем та недоступні для перегляду, тобто фактично відсутні, що суперечить вимогам пункту 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» Додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та /або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та /або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже Замовником на порушення пункту 43 Особливостей в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про надання технічних паспортів, які є документами виробника про параметри, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
На виконання зазначеного повідомлення ФОП Ганзієнко М.С. в електронній системі закупівель 01.09.2023 розміщено зразки паспортів на протигази замість паспортів на партію протигазів, що суперечить вимогам пункту 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» Додатку 2 тендерної документації.
Крім того в документах тендерної пропозиції учасника ФОП Ганзієнко М.С. міститься файл (Інформація про про технічні, якісні та інші характеристики (2). pdf 27 липня 2023 19:49), відповідно до якої до комплектації протигазів має входити фільтрувально-поглинальна коробка SIGMA OF-90 NBC (A2B1E1P3DR). Проте, відповідно до зразків паспортів протигазів, опублікованих ФОП Ганзієнко М.С. в електронній системі закупівель 01 вересня 2023 року, до комплектації протигазів входить фільтр OF-90 NBC A2B1E11P3RD) виробництва SАGMA s.r.o. Чехія.
Отже, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Ганзієнко М.С., натомість визнав його переможцем та уклав з ним договір від 10.08.2023 № 110-Т/вт на суму 344 800,00 гривень.
Період усунення порушень:
20.09.2023 16:11 - 05.10.2023 00:00
Дата публікації висновку:
20.09.2023 16:11
Оскарження висновку в суді
Опис:
28.09.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами поштового зв'язку направлено позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку Східного офісу Держаудитслужби від 20.09.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-20-010834-a щодо закупівлі за предметом «Засоби індивідуального захисту органів дихання».
Дата публікації:
28.09.2023 21:43
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
608b4d04a36b45d0aa56db2e7074dd32
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
05.09.2023 14:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.09.2023 00:00
Опис:
В межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
4040d9029bbe47acb20c2243b174797e
Назва:
На Запит замовнику про надання пояснення від 05.09.2023
Дата опублікування:
07.09.2023 09:46
Опис:
На Запит замовнику про надання пояснення від 05.09.2023 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі засобів індивідуального захисту органів дихання, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-20-010834-a), яким замовника зобов’язано надати пояснення із наступного питання. «Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» повідомляємо наступне.
Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Також для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом: - проведення аналізу закупівель відповідних товарів з відповідними та іншими технічними характеристиками в договорах що укладались по Україні протягом останніх місяців перед закупівлею; - проведення аналізу цін на відповідні товари з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах. Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи з середніх цін/вартості відповідних товарів та з урахуванням розміру фінансових видатків, які виділені на придбання відповідних товарів.
При розрахунку вартості враховувались такі обов’язкові характеристики протигазів, як недопустимість використання російських і радянських технологій, необхідність захисту від широкого кола загроз (ядерний, біологічний, хімічний, протиаерозольний, захист від радіоактивного пил).
Посилання на сторінку власного веб-сайту замовника з інформацією щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://pokrov.dnepredu.com/uk/news-1135-1462/.
Номер:
b1431ed2fa1a45beadf49500b96ef63f
Назва:
Звернення до Східного офісу Держаудитслужби України
Дата опублікування:
21.09.2023 09:45
Опис:
На підставі ч. 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», п.23 Особливостей та для можливості скласти позов до суду Замовник звертається із проханням надати вичерпну відповідь на наступні питання:
1. Питань з приводу обставин, викладених у висновку, до Замовника взагалі не ставилось. Замовник не може з об’єктивних причин передбачати, які питання можуть виникнути у аудитора під час моніторингу.
Чому Вами не надано можливості відділу освіти надати пояснення з приводу таких обставин в передбачений Законом та Особливостями спосіб?
2. Замовник в розділі V, рядок 3 тендерної документації (останній абзац рядку) вказав, що “Пропозиції подані з перевищенням очікуваної вартості до розгляду не приймаються.“
На підставі чого Вами зроблено висновок про те, що на порушення пункту 28 Особливостей Замовником в тендерній документації не зазначено обов’язкову інформацію про прийняття чи не прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість закупівлі?
3. Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію як про технічні і якісні характеристики предмету закупівлі, так і про інші характеристики предмету закупівлі та документи, що надаються на підтвердження як технічних характеристик, так і інших (зокрема паспорт на партію протигазів, без вимог до його оформлення, змісту чи відповідності, документи що підтверджують статус учасника тощо). Пункт 43 Особливостей містить умову про те, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. У складі пропозиції ФОП Ганзієнко містяться файли «ПАСПОРТ ПРОТИГАЗ ГП7( МП04- OF90) 2023» та «ПАСПОРТ ПРОТИГАЗ ІЗОД-1 (ГП7- ШМП OF90) 2023» які завантажено до системи 27 липня 2023. Зазначені файли не відкрились у Замовника через захищеність паролем. Надалі на виконання повідомлення про усунення невідповідностей учасником 1 серпня 2023 завантажено документи з аналогічними назвами, при відкритті яких будь-якому сторонньому спостерігачу чітко видно, що це «Паспорт-формуляр» на протигаз.
На підставі чого Вами зроблено висновок, про те, що «Паспорти-формуляри» є «технічними паспортами, які є документами виробника про параметри, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі»? В якому пункті, розділі тощо тендерної документації Ви знайшли вимогу про підтвердження характеристик протигазів паспортом та обов’язкову відповідність вказаного в паспорті вказаному в технічному завданні (таблиця)? Чи призвело, і чим це підтверджується, завантаження в систему закупівель таких паспортів-формулярів зі знятим захистом від перегляду до зміни предмета закупівлі як це зазначено в п.43 Особливостей?
4. Висновок оприлюднено через два робочих дні після спливу строку, встановленого ст.8 Закону з включенням до нього відомостей про затвердження висновку 20 серпня 2023, тоді як кінцевий строк проведення моніторингу – 18 серпня 2023. Просимо надати документальне підтвердження складання та затвердження висновку саме в межах строку проведення моніторингу.