• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Капітальний ремонт покрівлі будівлі Успенівського опорного закладу загальної середньої освіти Успенівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, вул. Кишинівська, 69. Коригування.

Завершена

2 564 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 12 820.00 UAH
Номер: 1ee85e47197340ed850dccd6e8aed6f6
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-08-07-000108
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 07.08.2023 00:00
Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40477150
Період моніторингу: 07.08.2023 17:39 - 29.08.2023 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 07.08.2023 Одеса № 195 Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів. 4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ірини ШЕВЕЛЬОВОЇ від 07.08.2023. Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК Додаток до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 07.08.2023 № 195 Витяг з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель № з/п, оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер, дата оприлюднення 7. UA-2023-07-20-008948-a, 20.07.2023, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Ірина ШЕВЕЛЬОВА  
Адреса: Ukraine, Одеса
Контактна особа: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 93) 203-20-84, nvs3535@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, абзацу 2 пункту 10, абзацу 4 пункту 54 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1, 8 пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2, 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання відповіді на запитання до процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 18 серпня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповіді на запитання до процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Успенівського опорного закладу загальної середньої освіти Успенівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.07.2023 № 3, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ТБК СВІТ ПОКРІВЛІ» (далі - ТОВ «ТБК СВІТ ПОКРІВЛІ»), рішення уповноваженої особи Замовника від 31.07.2023 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.07.2023, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 20.07.2023, роз’яснення Замовника щодо тендерної документації від 21.07.2023, договір на виконанння робіт від 14.08.2023 № 1 (далі – Договір), пояснення отримані 17.08.2023 через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до ТД встановлено. Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. В ході моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник вніс зміни до ТД, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції 21.07.2023 о 12:02, але не оприлюднив разом із змінами до ТД в окремому документі перелік змін, що вносяться до ТД, чим порушив вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей. Також, відповідно до абзацу 2 пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю: договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. За результатами проведення відкритих торгів з особливостями за вищезазначеним предметом закупівлі Замовником укладено з ТОВ «ТБК СВІТ ПОКРІВЛІ» Договір на загальну суму 2 517 583,00 грн з ПДВ, який оприлюднено в електронній системі закупівель 14.08.2023. Відповідно до підпункту 9.1 пункту 9 Договору додатками до нього є договірна ціна та календарний графік виконання робіт, які є невід’ємною частиною цього Договору (підпункт 9.2 пункту 9 Договору). Проте на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу 2 пункту 10 Особливостей, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір не з усіма додатками, які є його невід’ємною частиною, а саме відсутній «Календарний графік виконання робіт». За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено. Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Проте у пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовник не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій та вказав: «Дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель». Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником у ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Проте Замовник у ТД зазначив спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення переможця процедури закупівлі не у відповідності з вимогами підпунктів 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей, чим порушив вимоги абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено. У пункті 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомість ресурсів або підсумкова відомість ресурсів учасника повинні бути розраховані згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та з завантаженням файлів, зокрема: зведений кошторисний розрахунок, розрахунок договірної ціни з локальними кошторисами, розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість), розрахунок показників загально-виробничих і адміністративних витрат, пояснювальна записку до кошторисної документації. Відповідно до абзацу 5 пункту 5.1. частини V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Згідно з підпунктом а) пункту 5.31 частини V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5%. Відповідно до абзацу 1 пункту 5.33 частини V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинених інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Учасник ТОВ «ТБК СВІТ ПОКРІВЛІ» у складі тендерної пропозиції надав: договірну ціну (тверда), складену в поточних цінах станом на 24.07.2023, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01, локальний кошторис на будівельні роботи, складений в поточних цінах станом на 21.07.2023 № 02-01-01, пояснювальну записку, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва складений в поточних цінах станом на 21.06.2023. Проте у графі розрахунку № 11 «Кошти на покриття ризиків» та розрахунку № 12 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» договірної ціни (тверда), складеної в поточних цінах станом на 24.07.2023, учасник ТОВ «ТБК СВІТ ПОКРІВЛІ» вказав « – », що не відповідає вимогам пунктів 5.31, 5.33 частини V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови та пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.08.2023 про надання пояснень стосовно зазначеного питання Замовник 17.08.2023 надав пояснення, які не спростовують факту встановленого порушення. Отже, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТБК СВІТ ПОКРІВЛІ» у зв’язку з невідповідністю її умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатка 1 до ТД учасник процедури закупівлі має документально підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів (не менше двох) шляхом надання у складі тендерної пропозиції сканованих копій документів, виготовлених з оригіналів зазначених договорів з усіма додатками, актами виконаних робіт та відгуками замовника. Слід зазначити, що аналогічним, в розумінні ТД Замовника вважається виконаний/завершений договір на виконання робіт з ремонту покрівлі. Учасник ТОВ «ТБК СВІТ ПОКРІВЛІ» у складі тендерної пропозиції завантажив договір підряду від 17.06.2021 № 368 (далі – Договір № 368), укладений з приватним акціонерним товариством «Виробниче об’єднання «СТАЛЬКАНАТ-СІЛУР», без специфікації, яка згідно з пунктом 1.2 Договору №368 є його невід’ємною частиною. Крім того, учасник ТОВ «ТБК СВІТ ПОКРІВЛІ» у складі тендерної пропозиції завантажив договір підряду від 20.07.2021 № 420 (далі – Договір № 420), укладений з приватним акціонерним товариством «Виробниче об’єднання «СТАЛЬКАНАТ-СІЛУР», загальною вартістю 1 758 750,24 грн з ПДВ. Проте на підтвердження виконання Договору № 420 Учасник надав акт виконаних робіт загальною вартістю 1 431 000,00 грн з ПДВ. Отже, учасником ТОВ «ТБК СВІТ ПОКРІВЛІ» не дотримано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 Додатка 1 до ТД. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.08.2023 про надання пояснень стосовно зазначеного питання Замовник 17.08.2023 надав пояснення, які не спростовують факту встановленого порушення. Отже, на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТБК СВІТ ПОКРІВЛІ» у зв’язку з невідповідністю вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень: 18.08.2023 15:38 - 02.09.2023 00:00
Дата публікації висновку: 18.08.2023 15:38

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Згідно протоколу засідання уповноваженої особи від 23.08.2023р. №5 вирішили достроково розірвати договір з ТОВ "ТБК Світ покрівлі" у зв'язку з неможливістю усунення порушень.
Дата публікації звіту: 25.08.2023 11:18

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • corruptionPublicDisclosure: Так
  • corruptionBiddingDocuments: Так
  • corruptionAwarded: Так
  • other: Так
Опис: .
Дата публікації: 29.08.2023 09:18

Запити/Пояснення