-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт операційного відділення в будівлі КНП "Дунайська обласна лікарня" ООР" (літ.А`) за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, вул. Телеграфна, 182/1
Завершена
11 522 736.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 57 613.68 UAH
мін. крок: 0.5% або 57 613.68 UAH
Номер:
49c235a143e748e59304491b272384ba
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-07-000053
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.11.2023 00:00
Період моніторингу:
07.11.2023 12:53 - 29.11.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
07.11.2023 № 37-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з підпунктом 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 13.10.2023 № 003100-18/11797-2023, почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 07.11.2023 № 37-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2023-07-20-005428-a 20.07.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» та визнання його переможцем установлено порушення абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «ПІВДЕНБУД-М від 10.08.2023 № 111/23-Н, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 11.07.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство "Дунайська обласна лікарня" Одеської обласної ради" (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 20.07.2023 № 107; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПІВДЕНБУД-М» (далі – ТОВ «ПІВДЕНБУД-М»); протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» від 01.08.2023 № 108; повідомлення про намір укласти договір від 01.08.2023 року; договір укладений з ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» від 10.08.2023 № 111/23-Н; додаткові угоди від 18.08.2023 №1 та від 31.10.2023 №2; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 07, 13 та 17 листопада 2023 року.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» та визначення її переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлена наступна вимога: «Лінійний інженерно-технічний персонал та всі робітники робочих спеціальностей Учасника, які будуть залучені до робіт, повинні пройти спеціальне навчання і перевірку знань з питань охорони праці, мати посвідчення з навчання та перевірки знань з питань охорони праці у спеціалізованих експертно-технічних центрах держпраці з наданням сканкопій оригіналів або копій протоколів (витягів з протоколів) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці робітників та ІТР Учасника та посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці, а саме: Закону України «Про охорону праці», гігієни праці, надання першої медичної допомоги, електробезпеки, пожежної безпеки, «Типового положення про службу охорони праці» та інших нормативних актів згідно п.5.1 НПАОП 0.00-4.12-05. Розслідування та облік виробничих нещасних випадків, професійних захворюваній та оварій (Загальний курс з ОП), правіл охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13), «Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті» (НПАОП 0.00-1.15-07), виробничих і посадових інструкцій з охорони праці.»
Однак, під час моніторингу встановлено, що надані у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» протоколи засідання комісії з питань охорони праці від 30 листопада 2022 року № 214-Н, від 20 березня 2023 року № 53-Н, № 54-Н, № 55-Н та № 56-Н, а також посвідчення з навчання та перевірки знань з питань охорони праці осіб, вказаних в цих протоколах видані товариством з обмеженою відповідальністю «Промбезпека-Ізмаїл», яке не є спеціалізованим експертно-технічним центром Держпраці.
Окрім того, у наданих протоколах засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 30 листопада № 214-Н, від 30 серпня 2022 року № 127-Н, від 20 березня 2023 року № 53-Н, посвідченнях про перевірку знань з питань охорони праці та пунктах 7, 23, 37 довідки про наявність працівників від 24.07.2023 № 24/07-04 зазначено інформацію про працівників Резник Д.М., Мідеда І.С., Гецой Л.Г., тоді як у повідомленнях про прийняття на роботу вказано Різник Д.М., Мідєда І.С., Гєцой Л.Г..
З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо відповідності учасника ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» вимогам тендерної документації, відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 13.11.2023 року та 17.11.2023 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запити про надання інформації та підтвердних документів, однак надані Уповноваженою особою Замовника пояснення не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» установленим вимогам тендерної документації Замовника.
Так, в наданих поясненнях на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Замовник, зокрема, зазначає «…В даному випадку було допущено заміна літери «і» на «е» у прізвищі Резник, «є» на «е» у прізвищі Мідеда та Гецой, замовником визнано це формальною помилкою…».
Проте, згідно з пунктом 2 Переліку формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Перелік № 710), формальною помилкою є помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не стосується кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Також, Замовником у поясненнях зазначено наступне: «…Згідно Наказу №15 від 26.01.2005 року Державного комітету України з нагляду за охороною праці «Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою» та «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05)» у частині 1 пункт 1.5. вказано що «Суб’єкт господарювання, який має намір проводити навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання, надає територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці (далі - Держпраці), декларацію відповідності його матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки», після чого суб’єкт господарювання має можливість проводити навчання з питань охорони праці, таким чином, ТОВ «Промбезпека-Ізмаїл», має законні підстави проводити навчання з питань охорони праці (на підтвердження надаємо копію декларації зареєстрованої в територіальному органі Держпраці за №127 від 18.04.2022 р. ТОВ «Промбезпека-Ізмаїл»)», «…Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» було встановлено що на частину працівників не було надано скан-копії протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідченнь з навчання та перевірки знань з питань охорони праці у спеціалізованих експертно-технічних центрах Держпраці, а було надано скан-копії протоколів та посвідченнь з навчання та перевірки знань з питань охорони праці на частину працівників ТОВ «ПІВДЕНБУД-М», які пройшли навчання в ТОВ «Промбезпека-Ізмаїл», яке в свою чергу, згідно Наказу №15 від 26.01.2005 року Державного комітету України з нагляду за охороною праці «Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою» та «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05)», має дозвіл на проведення навчання з питань охорони праці. У ст. 18 Закону України «Про охорону праці» не вказано де саме працівники повинні проходити навчання з питань охорони праці, а вказано що «Працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії», згідно чого ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» виконав вимоги Закону «Про охорону праці» належним чином…».
Проте, вищенаведені твердження Замовника не спростовують невиконання учасником ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» вимоги тендерної документації, яка самостійно розроблена та затверджена Замовником відповідно до його потреб та не суперечить чинному законодавству, в тому числі, щодо того, що лінійний інженерно-технічний персонал та всі робітники робочих спеціальностей Учасника, які будуть залучені до робіт, повинні пройти спеціальне навчання і перевірку знань з питань охорони праці, мати посвідчення з навчання та перевірки знань з питань охорони праці у спеціалізованих експертно-технічних центрах держпраці з наданням сканкопій оригіналів або копій протоколів (витягів з протоколів) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці робітників та ІТР Учасника та посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці.
Окрім того, Замовником у тендерній документації не було зазначено, що на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, можуть бути надані будь-які інші документи, крім тих, що вимагаються Замовником у пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Також під час моніторингу встановлено, що на працівника Делі Л.П., яка зазначена у довідці від 24.07.2023 № 24/07-04 жодного посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці не надано.
Отже, учасником ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» не підтверджено кваліфікаційний критерій працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника (пункт 2 Додатку 1 до тендерної документації).
Разом з тим, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих учасником ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, в порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕНБУД-М», що вимагалися на підтвердження відповідності кваліфікаційних критеріїв у Додатку 1 тендерної документації, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Внаслідок вказаних дій (бездіяльності) Замовника виникла обставина, передбачена абзацом п’ятим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити учасника ТОВ «ПІВДЕНБУД-М», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Слід зауважити, що пунктом 31 частини першої статті Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, а підпунктом 32 цієї статті визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до пункту 18 частини першої статті першої Закону № 922-VIII переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ПІВДЕНБУД-М», а визнав його переможцем та уклав з ним договір на закупівлю робіт: «Капітальний ремонт операційного відділення в будівлі КНП "Дунайська обласна лікарня" ООР" (літ.А`) за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, вул. Телеграфна, 182/1» від 10.08.2023 № 111/23-Н, на загальну суму 11 519 809,00 гривень з ПДВ.
Період усунення порушень:
23.11.2023 16:56 - 08.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
23.11.2023 16:56
Оскарження висновку в суді
Опис:
На підставі ст. ст. 18, 21 закону «Про Охорону праці», ст.ст.9, 16, 22, 26 закону «Про публічні закупівлі», п.п. 1.5, 3.8, 3.9, 3.10, 5.2 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 р. № 15, Типового положення про службу охорони праці, затвердженого наказом Державним комітетом України з нагляду за охороною праці від 15.11.2014 № 255, наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04. 2020 р. № 710 про затвердження Переліку формальних помилок.
ПРОСИМО
1. Визнати протиправним та скасувати висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-005428-a від 23.11.2023 року по відкритим торгам капітального ремонту операційного відділення в будівлі Комунального некомерційного підприємства «Дунайська обласна лікарня» ООР» (літ.А) за адресою Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл вул. Телеграфна № 182/1.
Дата публікації:
08.01.2024 18:43
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13-02-0019/2025
Дата відкриття провадження:
14.03.2025 00:00
Номер відкриття провадження :
3/946/352/25
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На думку Управління західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області по ходу
проведеного моніторингу встановлені наступні недоліки:
1. У складі тендерної пропозиції наданої учасником ТОВ ««ПІВДЕНБУД - М » протоколи засідання комісії з питань охорони праці від 30.11.2022 р. № 214-Н, від 20.03.2023 р. № 53-Н, № 54 -Н, № 55-Н, № 56-Н, а також посвідчення з навчання та перевірки знань з питань охорони праці осіб, вказані ці протоколи видані ТОВ «Промбезпека – Ізмаїл», яке не є спеціалізованим експертно - технічним центром Держпраці.
2. В протоколах засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 30.11.2022 р. № 214-Н, від 30.08.2022 р. № 127-Н, від 20.03.2023 р. № 53 –Н, посвідченнях про перевірку знань з питань охорони праці та пунктах 7, 23, 37 довідки про наявність працівників від 24.07.2023 р. № 24/07-04 зазначено інформацію про працівників Резник Д.М., Мідеда І.С., Гецой Л.Г., тоді як і повідомленнях про прийняття на роботу вказано Різник Д.М., Мідєда І.С., Гєцой Л.Г.
3. На працівника Делі Л.П., яка зазначена у довідці від 24.07.2023 р. № 24\07-04, жодного посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці не надано.
З метою усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель Управління західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з ТОВ «ПІВДЕНБУД - М » від 10.08.2023 р. « 111\23-Н з дотриманням ст. 188 ГК України та ст.651 ЦК України та протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Вважаємо, що наданий висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-07-20-005428-а підлягає частковому задоволенню по наступним підставам:
І. Стосовно порушень порядку складання ТОВ ««ПІВДЕНБУД - М » протоколів засідання комісії з питань охорони праці також видачі ТОВ «Промбезпека – Ізмаїл» посвідчень з навчання та перевірки знань з питань охорони праці осіб, вказаних в цих протоколах.
Порядок та умови проходження працівниками навчання з охорони праці врегульовано
- законом «Про Охорону праці»,
- Типовим положенням про службу охорони праці, затвердженого наказом Державним комітетом України з нагляду за охороною праці від 15.11.2014 № 255;
- Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 р. № 15 ( далі – Типове положення) .
Відповідно до ст.18 закону « Про охорону праці» працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.
Згідно п.5.1 роз.5 Типового положення Перелік посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці (додаток № 3), під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, навчаються згідно з Типовими тематичним планом і програмою навчання з питань охорони праці посадових осіб (Додаток № 4).
Відповідно до п.5 додатку № 3 Типового положення визначений перелік посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці, а саме: керівники, спеціалісти служб охорони праці, члени комісій з перевірки знань з питань охорони праці, особи, відповідальні за технічний стан і безпечну експлуатацію об'єктів підвищеної небезпеки підприємств, установ й організацій, об'єднань підприємств, зазначених у пунктах 1-4 цього додатка.
По змісту п.3.8 Типового положення перевірка знань працівників з питань охорони праці проводиться за нормативно-правовими актами з охорони праці, додержання яких входить до їхніх функціональних обов'язків.
Згідно п. 3.9. Типового положення перевірка знань працівників з питань охорони праці на підприємстві здійснюється комісією з перевірки знань з питань охорони праці (далі - комісія) підприємства, склад якої затверджується наказом (розпорядженням) роботодавця. Головою комісії призначається керівник підприємства або його заступник, до службових обов'язків яких входить організація роботи з охорони праці, а в разі потреби створення комісій в окремих структурних підрозділах їх очолюють керівник відповідного підрозділу чи його заступник.
До складу комісії підприємства входять спеціалісти служби охорони праці, представники юридичної, виробничих, технічних служб, представник профспілки або уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці. До складу комісії підприємства можуть залучатися страхові експерти з охорони праці відповідного робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (далі - Фонд) та викладачі охорони праці, які проводили навчання.
Комісія вважається правочинною, якщо до її складу входять не менше трьох осіб.
Відповідно до п.3.10 усі члени комісії у порядку, установленому Типовим положенням, повинні пройти навчання та перевірку знань з питань охорони праці.
По п. 3.13 Типового положення особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці (додаток 2). При цьому в протоколі та посвідченні у стислій формі зазначається перелік основних нормативно-правових актів з охорони праці та з безпечного виконання конкретних видів робіт, в обсязі яких працівник пройшов перевірку знань.
В той же час згідно п.5.2 Типового положення… керівники об'єднань підприємств, керівники підприємств (чисельністю понад 1000 працівників), керівники служб охорони праці, члени комісій з перевірки знань з питань охорони праці цих підприємств (крім членів комісій окремих структурних підрозділів) … проходять навчання у навчальних центрах.
Перевірка знань з питань охорони праці цієї категорії посадових осіб проводиться комісією, створеною наказом Держпраці. Очолює комісію Голова (заступник Голови), до складу комісії входять посадові особи Держпраці та її територіальних органів, а також представники відповідних профспілок.
До складу комісії можуть також залучатися представники інших органів державного управління охороною праці викладачі охорони праці Головного навчально-методичного центру Держпраці та інші викладачі, які проводили відповідне навчання (за згодою).
Отже Типове положення регламентує окремий порядок створення комісій по навчанню і провірці знань з охорони праці для керівники, спеціалісти служб охорони праці, члени комісій з перевірки знань з питань охорони праці, особи, відповідальні за технічний стан і безпечну експлуатацію об'єктів підвищеної небезпеки підприємств, установ й організацій та надає право роботодавцю організовувати перевірку знань працівників з питань охорони праці, затверджувати комісію з перевірки знань з питань охорони праці.
Більш того згідно п.1.5 Типового положення суб'єкт господарювання, який має намір проводити навчання з питань охорони праці працівників інших суб'єктів господарювання, надає територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці (далі - Держпраці), декларацію відповідності його матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, а по п.1.6 Типового положення Координацію і методичний супровід суб'єктів господарювання, які проводять навчання працівників з питань охорони праці, здійснює державне підприємство Головний навчально-методичний центр Держпраці (далі - Головний навчально-методичний центр Держпраці).
Таким чином, висновок Управління західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про результату моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-20-005428-а, що лінійний інженерно - технічний персонал та всі робітники робочих спеціальностей підприємства, які будуть залучені до робіт, повинні пройти спеціальне навчання і перевірку знань з питань охорони, мати посвідчення з навчання та перевірки знань з питань охорони праці у спеціалізованих експертно-технічних центрах Держпраці з отриманням сканкопій оригіналів та отриманням посвідчень не відповідає нормам Типового положення.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Південбуд-М» надав протокол № 126 від 30.08.2022 р. Державного підприємства « Чорноморський експертно - технічний центр держпраці» по перевірці знань з питань охорони праці Курніцова М.Г. – директора підприємства, Новіков В.А. – начальника ВТВ, Подопригор П.М. – виконроба, Реуцої С.М. – виконроба.
В складі комісії були представники Головного управління Держпраці в Одеській області, а саме голова Тіщенко О.В. – начальника Ізмаїльського відділу нагляду в промисловості, інспектора Лущай О.В., Ротань І.В. Курніцов М.Г. – директор підприємства, Новіков В.А. – начальник ВТВ, Подопригор П.М. – виконроб, Реуцої С.М. – виконроб – пройшли навчання і перевірку знань.
По тендерної пропозиції ТОВ «Південбуд-М» надав протокол № 214-Н від 20.11.2022 р. ТОВ «Промбезпека – Ізмаїл» в складі його керівника Романенко Д.О. – голова комісії, Булгакова І.М. заступника начальника Держпраці в Одеської області – член комісії, Тіщенко О.В. начальника Ізмаїльського відділу нагляду в промисловості – член комісії по перевірці знань з питань охорони праці майстрів-бригадирів: Міщенко Павло Павловича, Фокша Марія Василівна, Резник Дмитро Іванович.
Для проведення цих дії на підставі п.1.5 Типового положення ТОВ «Промбезпека – Ізмаїл» отримала Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 12.04.2022 р., зареєстрована 18.04.2022 р. № 127 в територіальному органу Держпраці в Одеської області на підставі проведеного аудиту, висновок якого затверджений наказом № 1/ОП від 29.03.2022 р. що надає цьому підприємству право проводити навчання з питань охорони праці працівників інших суб'єктів господарювання. Дана декларація є в свобідному диспуті по реєстру і може бути доступна Управлінню західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.
На підставі отриманої Декларації ТОВ «Промбезпека – Ізмаїл» провела засідання комісії з питань перевірки знань на підприємстві ТОВ «ПІВДЕНБУД - М » за участю осіб, які пройшли вже навчання, а саме : Фокша М.В., Резник Д.І., з складанням протоколу № 53-М від 20.03.2023 р., протоколу № 54-Н від 20.03.2023 р., протоколу № 55-Н від 20.03.2023 р., протоколу № 56-Н від 20.03.2023 р.
Отже, ТОВ «Промбезпека – Ізмаїл» на підставі Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 12.04.2022 р., зареєстрована 18.04.2022 р. № 127 в територіальному органу Держпраці в Одеської області виконує функції спеціалізованих експертно – технічних центрів Держпраці на містах і її діяльність відповідає діючому законодавству, а вимоги по висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-20-005428-а в цей частині безпідставні.
ІІ. Стосовно помилок в прізвище працівників Резник Д.М., Мідеда І.С., Гецой Л.Г., тоді як і повідомленнях про прийняття на роботу вказано Резник Д.М., Мідєда І.С., Гєцой Л.Г., то на думку заявника це є формальною помилкою.
Ця помилка не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі та не суперчить по суті Переліку формальних помилок, затверджених наказом Міністерством розвітку економики, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 р.
ІІІ. Що до того, що працівник Делі Л.П. – штукатур - маляр, який зазначений у довідці від 24.07.2023 р. № 24\07-04 жодного посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці не надано.
Згідно Протоколу № 55-Н засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 20.03.2023 р. під номером № 10 рахується Делі Ірина Вікторівна – штукатур-маляр. Взагалі по протоколу навчання і перевірку пройшли шість штукатурів – малярів.
Недоліки по п. ІІ і п. ІІІ в даному відзиві по тендерної пропозиції ТОВ «Південбуд-М» стосовно Делі Л.П. дійсно існує і він буде усунутий в відповідний строк, але вона не має сутече значення як порушення, не пов`язані із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, розвитком добросовісної конкуренції.
ІV. Крім цього, відповідно до ч.1 ст.41 закону « Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частин 1 і 4 ст.ст. ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Також, як слідує з оскаржуваного висновку, Управлінням західного офісу Держаудитслужби
в Закарпатській області не встановлено випадків які передбачені ст.43 закону « Про публічні закупівлі» , що виключає наявність будь-яких підстав про ствердження щодо нікчемності договору про закупівлю.
Договір № 111/23-Н між ТОВ «ПІВДЕНБУД - М » і КНП «Дунайська обласна лікарня» укладений 120.08.2023 р. і згідно звірки з січня 2023 р. по листопад 2023 р. його виконання складає
9 755 942. 70 грн. По виконанню договірних відносин між сторонами незрозуміло як можливо повернути в первинний стан, а висновок Управлінням західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області залишає цей аспект без уваги.
КНП «Дунайська обласна лікарня» наголошує на тому, що такий захід реагування у вигляді розірвання укладеного договору, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу зловживанням. Однак, висновки Управлінням західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, викладені у спірному висновку, фактично не пов`язані із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, розвитком добросовісної конкуренції.
Що стосується недоліків в прізвище трьох робітників та надання посвідчення про навчання по охороні праці Делі Л.П.,то в цей частині будуть усуненні недоліки.
Дата публікації звіту:
30.11.2023 18:09
Запити/Пояснення
Номер:
3a0a7627c3a5462c9ac76033b8621b14
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
07.11.2023 13:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт операційного відділення в будівлі КНП "Дунайська обласна лікарня" ООР" (літ.А`) за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, вул. Телеграфна, 182/1» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-20-005428-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Пояснення/інформацію з долученням підтвердних документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
d53d118ebbf84a4d80b652ce6245063b
Назва:
Надаються пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі Код ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція «Капітальний ремонт операційного відділення в будівлі КНП «Дунайська обласна лікарня» ООР» (літ.А’) за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, вул. Телеграфна, 182/1» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-27-005578-a).
Дата опублікування:
09.11.2023 15:03
Опис:
Згідно інформації про результати моніторингу закупівлі за номером ID моніторингу: UA-M-2023-11-07-000053 в розрізі стадій проведення процедури закупівлі «Капітальний ремонт операційного відділення в будівлі КНП «Дунайська обласна лікарня» ООР» (літ.А’) за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, вул. Телеграфна, 182/1» за номером ID UA-2023-07-20-005428-a від 20.07.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель:
Надаємо обґрунтовану відповідь, стосовно визначення розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: «Капітальний ремонт операційного відділення в будівлі КНП «Дунайська обласна лікарня» ООР» (літ.А’) за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, вул. Телеграфна, 182/1».
Замовник визначив розмір очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на підставі зведеного кошторисного розрахунку та експертного звіту № 16-0279/01-23 від 13 липня 2023 року.
Сума зведеного кошторисного розрахунку, згідно експертного звіту складає — 13829,873 тис. грн. З цієї суми виключаються витрати замовника, а саме:
1. Глава 10 зведеного кошторисного розрахунку. Утримання служби замовника та інжірінгові послуги — 140,157 тис. грн (без ПДВ);
2. Глава 12 зведеного кошторисного розрахунку. Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд — 218,889 тис. грн (без ПДВ);
Також виключаються зі зведеного кошторисного розрахунку Локальний кошторис №02-01-09 на Технологічне обладнання (поставка цього обладнання буде здійснюватися з інших джерел фінансування) — 1645,743 тис. грн (без ПДВ);
Враховуючи вищесказане надаємо: Розрахунок очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: «Капітальний ремонт операційного відділення в будівлі КНП «Дунайська обласна лікарня» ООР» (літ.А’) за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, вул. Телеграфна, 182/1»:
11607,069 тис. грн. - 140,157 тис. грн. - 218,889 тис. грн. - 1645,743 тис. грн. = 9602,280 тис. грн.
ПДВ 9602,280 х 20% = 1920,456 тис. грн.
Всього очікувана вартість з ПДВ
1. 9602,280 тис. грн. + 1920,456 тис. грн. = 11522,736 тис. грн..
Додатки:
1. Експертний звіт — 16 арк.;
2. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт операційного відділення в будівлі КНП «Дунайська обласна лікарня» ООР» (літ.А’) за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, вул. Телеграфна, 182/1» — 2 арк.;
3. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-09 (на Технологічне обладнання) – 5 арк.
Номер:
36a5e9ad6d2b44d993026dc6dbe7ed88
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
13.11.2023 11:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт операційного відділення в будівлі КНП "Дунайська обласна лікарня" ООР" (літ.А`) за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, вул. Телеграфна, 182/1» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-20-005428-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» умовам підпункту 2.1 та 2.2 пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації тоді як учасником надано повідомлення про прийняття на роботу Різник Д.М., Мідєда І.С., Гєцой Л.Г., натомість у пунктах 7, 23, 37 довідки про наявність працівників від 24.07.2023 № 24/07-04, протоколах засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, посвідченнях про перевірку знань з питань охорони праці зазначено інформацію про працівників Резник Д.М., Мідеда І.С., Гецой Л.Г.?
2. Також, яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» умовам підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації, зокрема щодо надання посвідчення з навчання та перевірки знань з питань охорони праці у спеціалізованих експертно-технічних центрах держпраці з наданням сканкопій оригіналів або копій протоколів (витягів з протоколів) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці робітників, тоді як учасником надано посвідчення з навчання та перевірки знань з питань охорони праці та копії протоколів засідання комісії, видані ТОВ «Промбезпека-Ізмаїл», яке не є спеціалізованим експертно-технічним центром держпраці?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
b8b78fb310bd415583c0d0e35b65b4ed
Назва:
Надаємо обґрунтовану відповідь, стосовно визначення розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: «Капітальний ремонт операційного відділення в будівлі КНП «Дунайська обласна лікарня» ООР» (літ.А’) за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, вул. Телеграфна, 182/1»:
Дата опублікування:
16.11.2023 13:15
Опис:
По п.1 зауважень повідомляємо наступне. Згідно Наказу Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 “Про затвердження Переліку формальних помилок” у п.2 «Переліку формальних помилок» викладене, що «помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп’ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі».
В даному випадку було допущено заміна літери «і» на «е» у прізвищі Резник, «є» на «е» у прізвищі Мідеда та Гецой, замовником визнано це формальною помилкою що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
По п.2 зауважень повідомляємо наступне. Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вимога Замовника викладена в підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до Тендерної документації, зокрема щодо надання посвідчення з навчання та перевірки знань з питань охорони праці у спеціалізованих експертно-технічних центрах держпраці з наданням сканкопій оригіналів або копій протоколів (витягів з протоколів) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці робітників, обумовлена Законом України «Про охорону праці», в якому зазначено що «Працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.», місце проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці працівниками в Законі не вказано.
В статті 26 «Порядок подання тендерних пропозицій/пропозицій» у пункті 11 Закону України «Про публічні закупівлі», вказано: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)».
На підтвердження даної вимоги ТОВ «Південбуд-М» надав протоколи №126 від 30.08.2022 р. та посвідчення про проходження перевірки знань з охорони праці у Державному підприємстві «Чорноморський експертно-технічний центр Держпраці» на інженерно-технічних працівників, та частково на інших працівників, протоколом №214-Н від 30 листопада 2022 року засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, на якому були присутні представники Головного управління Держпраці в Одеській області (Булгаков І.М. – заступник начальника Головного управління Держпраці в Одеській області та Тіщенко О.В. – начальника Ізмаїльського відділу нагляду в промисловості), на майстрів бригад які пройшли навчання і перевірку знань в ТОВ «Промбезпека-Ізмаїл». Протоколами №53-Н, №54-Н, №55-Н, №56-Н від 20 березня 2023 року підписаними ТОВ «Промбезпека-Ізмаїл», була проведена перевірка знань з питань охорони праці працівників робітничих спеціальностей.
Згідно Наказу №15 від 26.01.2005 року Державного комітету України з нагляду за охороною праці «Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою» та «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05)» у частині 1 пункт 1.5. вказано що «Суб’єкт господарювання, який має намір проводити навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання, надає територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці (далі - Держпраці), декларацію відповідності його матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки», після чого суб’єкт господарювання має можливість проводити навчання з питань охорони праці, таким чином, ТОВ «Промбезпека-Ізмаїл», має законні підстави проводити навчання з питань охорони праці (на підтвердження надаємо копію декларації зареєстрованої в територіальному органі Держпраці за №127 від 18.04.2022 р. ТОВ «Промбезпека-Ізмаїл»).
Згідно вищевикладеного, ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» виконав вимоги Закону України «Про охорону праці», та надав підтвердження проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці.
Одним з принципів здійснення публічних закупівель є максимальна економія, ефективність та пропорційність.
На підставі вище викладеного та з ціллю дотримання вимог Законів України, принципів здійснення публічних закупівель, замовником було прийнято рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕНБУД-М».
Номер:
7e24431ca6094738b7047c3aa249ec45
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
17.11.2023 13:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт операційного відділення в будівлі КНП "Дунайська обласна лікарня" ООР" (літ.А`) за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, вул. Телеграфна, 182/1» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-20-005428-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
Пунктом 31 частини першої статті Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, а підпунктом 32 цієї статті визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Так, КНП "Дунайська обласна лікарня" ООР" (далі – Замовник) у пункті 2 Додатку 1 тендерної документації встановлено чітку вимогу щодо надання посвідчень з навчання та перевірки знань з питань охорони праці у спеціалізованих експертно-технічних центрах держпраці з наданням сканкопій оригіналів або копій протоколів (витягів з протоколів) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці на всіх робітників для підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі встановленому кваліфікаційному критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Проте, учасником ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» всупереч зазначеної вимоги на частину робітників надано посвідчення з навчання та перевірки знань з питань охорони праці та копії протоколів засідання комісії, які видані ТОВ «Промбезпека-Ізмаїл», яке не є спеціалізованим експертно-технічним центром держпраці .
Надані Уповноваженою особою Замовника пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 13.11.2023 не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» установленим вимогам тендерної документації Замовника, оскільки надана Замовником декларація відповідності (файл Декларація №127.PDF) не підтверджує того, що ТОВ «Промбезпека-Ізмаїл» є спеціалізованим експертно-технічним центром держпраці.
Отже, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Промбезпека-Ізмаїл» всупереч умов, визначених у тендерній документації, не враховано вищеописану вимогу, а прийнято подані учасником документи як належні, при тому, що вони не підтверджують кваліфікаційний критерій наявності працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід, у спосіб встановлений Замовником. Разом з тим, такі невідповідності підлягають виправленню у відповідності до пункту 43 Постанови Кабінету міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі –Особливості).
Враховуючи викладене, поясніть, чому Вами не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, які підлягали виправленню згідно умов пункту 43 Особливостей, а саме стосовно відсутності в складі тендерної пропозиції надання посвідчення з навчання та перевірки знань з питань охорони праці у спеціалізованих експертно-технічних центрах держпраці з наданням сканкопій оригіналів або копій протоколів (витягів з протоколів) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці робітників на частину робітників, тоді як відповідно до пункту 2 Додатку 1 всі працівники повинні мати вищевказані документи?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
aaf44031f9894feea1d1bacf9783b8de
Назва:
Про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі: Капітальний ремонт операційного відділення в будівлі КНП "Дунайська обласна лікарня" ООР" (літ.А`) за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, вул. Телеграфна, 182/1 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-20-005428-a).
Дата опублікування:
20.11.2023 15:07
Опис:
По частині зауважень поясняємо наступне. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» було встановлено що на частину працівників не було надано скан-копії протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідченнь з навчання та перевірки знань з питань охорони праці у спеціалізованих експертно-технічних центрах Держпраці, а було надано скан-копії протоколів та посвідченнь з навчання та перевірки знань з питань охорони праці на частину працівників ТОВ «ПІВДЕНБУД-М», які пройшли навчання в ТОВ «Промбезпека-Ізмаїл», яке в свою чергу, згідно Наказу №15 від 26.01.2005 року Державного комітету України з нагляду за охороною праці «Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою» та «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05)», має дозвіл на проведення навчання з питань охорони праці. У ст. 18 Закону України «Про охорону праці» не вказано де саме працівники повинні проходити навчання з питань охорони праці, а вказано що «Працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії», згідно чого ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» виконав вимоги Закону «Про охорону праці» належним чином, на підставі чого та для впровадження основних принципів здійснення публічних закупівель (добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі) замовником не було застосовано дію умов пункту 43 Особливостей.
В свою чергу повідомляємо, що для удосконалення здійснення процедур публічних закупівель, замовником прийнято рішення про проведення навчання з підвищення кваліфікації фахівця з публічних закупівель.
Номер:
960ff286a0ef481bafe0927d6aec03d6
Назва:
Відзив на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-20-005428-а: «23» листопада 2023 р. Управління західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області надало висновок про результати моніторингу процедури закупівлі по відкритим торгам капітального ремонту операційного відділення в будівлі КНП «Дунайська обласна лікарня» ООР» (літ.А) за адресою м. Ізмаїл вул. Телеграфна № 182/1
Дата опублікування:
30.11.2023 18:04
Опис:
На думку Управління західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області по ходу
проведеного моніторингу встановлені наступні недоліки:
1. У складі тендерної пропозиції наданої учасником ТОВ ««ПІВДЕНБУД - М » протоколи засідання комісії з питань охорони праці від 30.11.2022 р. № 214-Н, від 20.03.2023 р. № 53-Н, № 54 -Н, № 55-Н, № 56-Н, а також посвідчення з навчання та перевірки знань з питань охорони праці осіб, вказані ці протоколи видані ТОВ «Промбезпека – Ізмаїл», яке не є спеціалізованим експертно - технічним центром Держпраці.
2. В протоколах засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 30.11.2022 р. № 214-Н, від 30.08.2022 р. № 127-Н, від 20.03.2023 р. № 53 –Н, посвідченнях про перевірку знань з питань охорони праці та пунктах 7, 23, 37 довідки про наявність працівників від 24.07.2023 р. № 24/07-04 зазначено інформацію про працівників Резник Д.М., Мідеда І.С., Гецой Л.Г., тоді як і повідомленнях про прийняття на роботу вказано Різник Д.М., Мідєда І.С., Гєцой Л.Г.
3. На працівника Делі Л.П., яка зазначена у довідці від 24.07.2023 р. № 24\07-04, жодного посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці не надано.
З метою усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель Управління західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з ТОВ «ПІВДЕНБУД - М » від 10.08.2023 р. « 111\23-Н з дотриманням ст. 188 ГК України та ст.651 ЦК України та протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Вважаємо, що наданий висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-07-20-005428-а підлягає частковому задоволенню по наступним підставам:
І. Стосовно порушень порядку складання ТОВ ««ПІВДЕНБУД - М » протоколів засідання комісії з питань охорони праці також видачі ТОВ «Промбезпека – Ізмаїл» посвідчень з навчання та перевірки знань з питань охорони праці осіб, вказаних в цих протоколах.
Порядок та умови проходження працівниками навчання з охорони праці врегульовано
- законом «Про Охорону праці»,
- Типовим положенням про службу охорони праці, затвердженого наказом Державним комітетом України з нагляду за охороною праці від 15.11.2014 № 255;
- Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 р. № 15 ( далі – Типове положення) .
Відповідно до ст.18 закону « Про охорону праці» працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.
Згідно п.5.1 роз.5 Типового положення Перелік посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці (додаток № 3), під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, навчаються згідно з Типовими тематичним планом і програмою навчання з питань охорони праці посадових осіб (Додаток № 4).
Відповідно до п.5 додатку № 3 Типового положення визначений перелік посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці, а саме: керівники, спеціалісти служб охорони праці, члени комісій з перевірки знань з питань охорони праці, особи, відповідальні за технічний стан і безпечну експлуатацію об'єктів підвищеної небезпеки підприємств, установ й організацій, об'єднань підприємств, зазначених у пунктах 1-4 цього додатка.
По змісту п.3.8 Типового положення перевірка знань працівників з питань охорони праці проводиться за нормативно-правовими актами з охорони праці, додержання яких входить до їхніх функціональних обов'язків.
Згідно п. 3.9. Типового положення перевірка знань працівників з питань охорони праці на підприємстві здійснюється комісією з перевірки знань з питань охорони праці (далі - комісія) підприємства, склад якої затверджується наказом (розпорядженням) роботодавця. Головою комісії призначається керівник підприємства або його заступник, до службових обов'язків яких входить організація роботи з охорони праці, а в разі потреби створення комісій в окремих структурних підрозділах їх очолюють керівник відповідного підрозділу чи його заступник.
До складу комісії підприємства входять спеціалісти служби охорони праці, представники юридичної, виробничих, технічних служб, представник профспілки або уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці. До складу комісії підприємства можуть залучатися страхові експерти з охорони праці відповідного робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (далі - Фонд) та викладачі охорони праці, які проводили навчання.
Комісія вважається правочинною, якщо до її складу входять не менше трьох осіб.
Відповідно до п.3.10 усі члени комісії у порядку, установленому Типовим положенням, повинні пройти навчання та перевірку знань з питань охорони праці.
По п. 3.13 Типового положення особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці (додаток 2). При цьому в протоколі та посвідченні у стислій формі зазначається перелік основних нормативно-правових актів з охорони праці та з безпечного виконання конкретних видів робіт, в обсязі яких працівник пройшов перевірку знань.
В той же час згідно п.5.2 Типового положення… керівники об'єднань підприємств, керівники підприємств (чисельністю понад 1000 працівників), керівники служб охорони праці, члени комісій з перевірки знань з питань охорони праці цих підприємств (крім членів комісій окремих структурних підрозділів) … проходять навчання у навчальних центрах.
Перевірка знань з питань охорони праці цієї категорії посадових осіб проводиться комісією, створеною наказом Держпраці. Очолює комісію Голова (заступник Голови), до складу комісії входять посадові особи Держпраці та її територіальних органів, а також представники відповідних профспілок.
До складу комісії можуть також залучатися представники інших органів державного управління охороною праці викладачі охорони праці Головного навчально-методичного центру Держпраці та інші викладачі, які проводили відповідне навчання (за згодою).
Отже Типове положення регламентує окремий порядок створення комісій по навчанню і провірці знань з охорони праці для керівники, спеціалісти служб охорони праці, члени комісій з перевірки знань з питань охорони праці, особи, відповідальні за технічний стан і безпечну експлуатацію об'єктів підвищеної небезпеки підприємств, установ й організацій та надає право роботодавцю організовувати перевірку знань працівників з питань охорони праці, затверджувати комісію з перевірки знань з питань охорони праці.
Більш того згідно п.1.5 Типового положення суб'єкт господарювання, який має намір проводити навчання з питань охорони праці працівників інших суб'єктів господарювання, надає територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці (далі - Держпраці), декларацію відповідності його матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, а по п.1.6 Типового положення Координацію і методичний супровід суб'єктів господарювання, які проводять навчання працівників з питань охорони праці, здійснює державне підприємство Головний навчально-методичний центр Держпраці (далі - Головний навчально-методичний центр Держпраці).
Таким чином, висновок Управління західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про результату моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-20-005428-а, що лінійний інженерно - технічний персонал та всі робітники робочих спеціальностей підприємства, які будуть залучені до робіт, повинні пройти спеціальне навчання і перевірку знань з питань охорони, мати посвідчення з навчання та перевірки знань з питань охорони праці у спеціалізованих експертно-технічних центрах Держпраці з отриманням сканкопій оригіналів та отриманням посвідчень не відповідає нормам Типового положення.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Південбуд-М» надав протокол № 126 від 30.08.2022 р. Державного підприємства « Чорноморський експертно - технічний центр держпраці» по перевірці знань з питань охорони праці Курніцова М.Г. – директора підприємства, Новіков В.А. – начальника ВТВ, Подопригор П.М. – виконроба, Реуцої С.М. – виконроба.
В складі комісії були представники Головного управління Держпраці в Одеській області, а саме голова Тіщенко О.В. – начальника Ізмаїльського відділу нагляду в промисловості, інспектора Лущай О.В., Ротань І.В. Курніцов М.Г. – директор підприємства, Новіков В.А. – начальник ВТВ, Подопригор П.М. – виконроб, Реуцої С.М. – виконроб – пройшли навчання і перевірку знань.
По тендерної пропозиції ТОВ «Південбуд-М» надав протокол № 214-Н від 20.11.2022 р. ТОВ «Промбезпека – Ізмаїл» в складі його керівника Романенко Д.О. – голова комісії, Булгакова І.М. заступника начальника Держпраці в Одеської області – член комісії, Тіщенко О.В. начальника Ізмаїльського відділу нагляду в промисловості – член комісії по перевірці знань з питань охорони праці майстрів-бригадирів: Міщенко Павло Павловича, Фокша Марія Василівна, Резник Дмитро Іванович.
Для проведення цих дії на підставі п.1.5 Типового положення ТОВ «Промбезпека – Ізмаїл» отримала Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 12.04.2022 р., зареєстрована 18.04.2022 р. № 127 в територіальному органу Держпраці в Одеської області на підставі проведеного аудиту, висновок якого затверджений наказом № 1/ОП від 29.03.2022 р. що надає цьому підприємству право проводити навчання з питань охорони праці працівників інших суб'єктів господарювання. Дана декларація є в свобідному диспуті по реєстру і може бути доступна Управлінню західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.
На підставі отриманої Декларації ТОВ «Промбезпека – Ізмаїл» провела засідання комісії з питань перевірки знань на підприємстві ТОВ «ПІВДЕНБУД - М » за участю осіб, які пройшли вже навчання, а саме : Фокша М.В., Резник Д.І., з складанням протоколу № 53-М від 20.03.2023 р., протоколу № 54-Н від 20.03.2023 р., протоколу № 55-Н від 20.03.2023 р., протоколу № 56-Н від 20.03.2023 р.
Отже, ТОВ «Промбезпека – Ізмаїл» на підставі Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 12.04.2022 р., зареєстрована 18.04.2022 р. № 127 в територіальному органу Держпраці в Одеської області виконує функції спеціалізованих експертно – технічних центрів Держпраці на містах і її діяльність відповідає діючому законодавству, а вимоги по висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-20-005428-а в цей частині безпідставні.
ІІ. Стосовно помилок в прізвище працівників Резник Д.М., Мідеда І.С., Гецой Л.Г., тоді як і повідомленнях про прийняття на роботу вказано Резник Д.М., Мідєда І.С., Гєцой Л.Г., то на думку заявника це є формальною помилкою.
Ця помилка не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі та не суперчить по суті Переліку формальних помилок, затверджених наказом Міністерством розвітку економики, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 р.
ІІІ. Що до того, що працівник Делі Л.П. – штукатур - маляр, який зазначений у довідці від 24.07.2023 р. № 24\07-04 жодного посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці не надано.
Згідно Протоколу № 55-Н засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 20.03.2023 р. під номером № 10 рахується Делі Ірина Вікторівна – штукатур-маляр. Взагалі по протоколу навчання і перевірку пройшли шість штукатурів – малярів.
Недоліки по п. ІІ і п. ІІІ в даному відзиві по тендерної пропозиції ТОВ «Південбуд-М» стосовно Делі Л.П. дійсно існує і він буде усунутий в відповідний строк, але вона не має сутече значення як порушення, не пов`язані із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, розвитком добросовісної конкуренції.
ІV. Крім цього, відповідно до ч.1 ст.41 закону « Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частин 1 і 4 ст.ст. ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Також, як слідує з оскаржуваного висновку, Управлінням західного офісу Держаудитслужби
в Закарпатській області не встановлено випадків які передбачені ст.43 закону « Про публічні закупівлі» , що виключає наявність будь-яких підстав про ствердження щодо нікчемності договору про закупівлю.
Договір № 111/23-Н між ТОВ «ПІВДЕНБУД - М » і КНП «Дунайська обласна лікарня» укладений 120.08.2023 р. і згідно звірки з січня 2023 р. по листопад 2023 р. його виконання складає
9 755 942. 70 грн. По виконанню договірних відносин між сторонами незрозуміло як можливо повернути в первинний стан, а висновок Управлінням західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області залишає цей аспект без уваги.
КНП «Дунайська обласна лікарня» наголошує на тому, що такий захід реагування у вигляді розірвання укладеного договору, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу зловживанням. Однак, висновки Управлінням західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, викладені у спірному висновку, фактично не пов`язані із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, розвитком добросовісної конкуренції.
Що стосується недоліків в прізвище трьох робітників та надання посвідчення про навчання по охороні праці Делі Л.П.,то в цей частині будуть усуненні недоліки.
Номер:
86a2db488f044f7c839f264861c919e0
Назва:
Відповідь на звернення Замовника за роз'ясненням щодо висновку
Дата опублікування:
01.12.2023 15:00
Опис:
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області (далі - Управління), розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок) Комунального некомерційного підприємства "Дунайська обласна лікарня" Одеської обласної ради" (далі – Замовник), інформує про наступне.
Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 11.07.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 31 частини першої статті Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, а підпунктом 32 цієї статті Закону визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Водночас, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Замовником у Додатку 1 до тендерної документації встановлений кваліфікаційний критерій (в тому числі) наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та чітко визначені умови, перелік необхідних інформації/документів та спосіб підтвердження відповідності учасника встановленому кваліфікаційному критерію, а саме: «Лінійний інженерно-технічний персонал та всі робітники робочих спеціальностей Учасника, які будуть залучені до робіт, повинні пройти спеціальне навчання і перевірку знань з питань охорони праці, мати посвідчення з навчання та перевірки знань з питань охорони праці у спеціалізованих експертно-технічних центрах держпраці з наданням сканкопій оригіналів або копій протоколів (витягів з протоколів) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці робітників та ІТР Учасника та посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці, а саме: Закону України «Про охорону праці», гігієни праці, надання першої медичної допомоги, електробезпеки, пожежної безпеки, «Типового положення про службу охорони праці» та інших нормативних актів згідно п.5.1 НПАОП 0.00-4.12-05. Розслідування та облік виробничих нещасних випадків, професійних захворюваній та оварій (Загальний курс з ОП), правіл охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13), «Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті» (НПАОП 0.00-1.15-07), виробничих і посадових інструкцій з охорони праці.».
Слід зауважити, що вказані вимоги розроблені та затверджені у тендерній документації відповідно до потреб Замовника для закупівлі робіт «Капітальний ремонт операційного відділення в будівлі КНП "Дунайська обласна лікарня" ООР" (літ.А`) за адресою: Одеська область, Ізмаїльський район, м. Ізмаїл, вул. Телеграфна, 182/1». Такі вимоги та умови до учасників направлені, в тому числі, для підтвердження можливості здійснювати учасниками відповідні роботи, а отже під час подання тендерних пропозицій учасники повинні завантажити в електронну систему закупівель всю інформацію та документи, визначені у тендерній документації.
Водночас наголошуємо, що Замовником у тендерній документації не було зазначено, що на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, можуть бути надані будь-які інші документи на розсуд учасника, замість тих, що вимагаються Замовником у пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Окрім того, відсутність у складі пропозиції учасника ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» документів, які вимагалися тендерною документацією впливає на зміст тендерної пропозиції та свідчить про її невідповідність вимогам тендерної документації, що зумовлює необхідність відхилення такої пропозиції.
Також наголошуємо, що за нормами пункту 18 частини першої статті першої Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
При цьому, невідповідність учасника ТОВ «ПІВДЕНБУД-М» вказаним вимогам тендерної документації може вплинути на якість та своєчасність виконання робіт за укладеним з ним договором від 10.08.2023 № 111/23-11.
Разом з тим повідомляємо, що аналогічна правова позиція Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена у постанові від 31.01.2023 № 260/2993/21:
«…замовник на власний розсуд визначив для себе необхідний перелік вимог, наявність яких повинні підтвердити учасники, що виявили намір взяти участь у закупівлі та який дозволить замовнику провести належну оцінку тендерної пропозиції учасника відповідно до вимог Закону № 922-VIII… Однак, замовником всупереч статті 29 Закону № 922-VIII при встановленні невиконання Воловецьким КП "Агрошляхбуд" усіх вимог, згідно із вимогами тендерної документації, не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з зазначенням переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, а відразу допущено останнього до аукціону… У зв`язку з цим, суди першої та апеляційної інстанцій правильно зазначали про те, що позивач повинен був розмістити повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей, а у разі невиконання цієї вимоги на підставі статті 31 Закону № 922, відхилити тендерну пропозицію Воловецького КП "Агрошляхбуд", однак вказаних дій позивач не вчинив, про що зазначено і в оскаржуваному висновку відповідача…».
Також у постанові від 31.01.2023 № 260/2993/21 щодо зобов’язання у висновку про розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором зазначається:
«Усунення порушення шляхом розірвання договору направлене на приведення відносин між сторонами у первісний стан. У разі не дотримання учасником процедури закупівлі усіх кваліфікаційних вимог зазначених у тендерній документації замовника, останній на вимогу Закону № 922-VIII повинен відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим. Отже, у разі дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відносини між переможцем закупівлі та замовником взагалі б не виникли та договір про закупівлю не було б укладено. Відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Відповідно до частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільного права може бути, зокрема, визнання правочину недійсним. Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою статті 203 цього Кодексу. Таким чином, укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому не відхилення пропозиції учасника та, як наслідок, укладення договору, є підставою для розірвання такого договору.»
Аналогічна правова позиція міститься також у постанові Верховного Суду від 08.06.2023 у справі №420/3390/22, від 17.08.2022 у справі № 520/14902/20, від 02.11.2022 у справі за № 120/14951/21-а.
Таким чином висновок, складений Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2023-07-20-005428-a є правомірним, обґрунтованим, зобов’язання щодо розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «ПІВДЕНБУД-М від 10.08.2023 № 111/23-Н з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України є пропорційним виявленим порушенням та не суперечить нормам права у сфері публічних закупівель.