-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Мототранспортні вантажні засоби
Завершена
3 106 364.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 15 531.82 UAH
мін. крок: 0.5% або 15 531.82 UAH
Номер:
d987da044c5a49e980555a536b43af01
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-09-28-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.09.2023 00:00
Період моніторингу:
28.09.2023 15:21 - 20.10.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
27.09.2023
№27-З
Сєвєродонецьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
Від 27.09.2023 № 27-З
Виятг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер
дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6.UA-2023-07-19-009311-a 19.07.2023
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель Управління Антон РИБАЛКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу установлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу № 680, щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону вимог Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178); дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710); відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план Сватівської міської військової адміністрації Сватівського району Луганської області (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостям; тендерна документація затверджена рішенням Замовника від 19.07.2023 року № 53; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Ніко Мегаполіс» (далі – ТОВ «Ніко Мегаполіс»); повідомлення про намір укласти договір від 31.07.2023; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.07.2023 № 56; договір про закупівлю від 07.08.2023 № 22 (далі - Договір); пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 03 жовтня 2023 року.
Аналізом інформації, яка оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель встановлено, що у полі «Тендерна документація» міститься два файли: електронний цифровий підпис; Тендерна документація Автомобіль Opel Vivaro пасажирський фургон Crew L2 або еквівалент.pdf. Натомість, в тендерній документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.07.2023 № 53, та оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель, містяться додатки до тендерної документації (Додатки 1, 2, 3, 4, 5, 6).
Відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ № 680) примірна тендерна документація повинна містити додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Отже, у вказаному наказі встановлено імперативну норму, що додатки обов`язково повинні бути завантажені до електронної системи закупівель окремими файлами. Враховуючи викладене, Замовником не завантажено до електронної системи закупівель Додатків 1, 2, 3, 4, 5 та 6 до тендерної документації окремими файлами, чим не дотримано Наказ № 680.
За результатом моніторингу відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товарів, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
Крім того, встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не міститься інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.
Також, за результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що пункті 1 Розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, не міститься інформації про кінцевий строк подання тендерної пропозиції, що є порушенням вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
09.10.2023 14:36 - 24.10.2023 00:00
Дата публікації висновку:
09.10.2023 14:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідь Замовника щодо усунення порушень.
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу Сватівська міська військова адміністрація Сватівського району Луганської області повідомляє про наступне:
1. За результатом моніторингу відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товарів, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 Закону. Крім того, встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не міститься інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 33 Закону. Пояснюємо наступне: в оголошенні про проведення відкритих торгів було вказано місце поставки товарів – «Україна, відповідно до документації». Згідно п.п.4.3 «Кількість товару та місце його поставки» п.4 «Інформація про предмет закупівлі» розділу 1 «Загальні положення» Тендерної документації місце поставки товарів було вказано – «Самовивіз зі складу Постачальника». Так як Сватівська міська військова адміністрація не має особистого складу, на момент оприлюднення оголошення про відкриті торги також не було відомо про майбутнього переможця процедури відкритих торгів, автомобілі є габаритним товаром та проаналізувавши вартість доставки передбачуваної закупівлі, тож було прийнято рішення про самовивіз зі складу постачальника, що і було вказано в тендерній документації. Після визначення переможця, проаналізувавши, що найбільш вигідніша адреса складу поставки автомобілів для Сватівської міської військової адміністрації є склад постачальника, було направлено лист-звернення до постачальника про доставку автомобілів на склад постачальника, яке завантажено в ЦБД Prozorro: 07.08.2023 14:47 за посиланням ID: f4483bbf381641f99c71ca28c36ee02e.
2. Також, за результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що пункті 1 Розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, не міститься інформації про кінцевий строк подання тендерної пропозиції, що є порушенням вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону. Пояснюємо наступне: в тендерній документації в пункті 1 Розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» було вказано – «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: зазначений в електронній системі закупівель» тобто, в оголошені про проведення відкритих торгів вказані дата – 27.07.2023, час – 09:00.
3. Щодо Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ № 680) примірна тендерна документація повинна містити додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. Отже, у вказаному наказі встановлено імперативну норму, що додатки обов`язково повинні бути завантажені до електронної системи закупівель окремими файлами. Враховуючи викладене, Замовником не завантажено до електронної системи закупівель Додатків 1, 2, 3, 4, 5 та 6 до тендерної документації окремими файлами, чим не дотримано Наказ № 680. Пояснюємо наступне: Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником. Отже, окрім обов`язкової інформації, визначеної ст. 22 Закону № 922-VIII, Примірна тендерна документація передбачає завантаження додатків окремими файлами. При цьому Закон № 922-VIII не містить положень про те, що Примірна тендерна документація, затверджена уповноваженим органом, є обов`язковою для замовників. Відповідно до п.31 ч.1 ст.1 Закону № 922-VIII тендерна документація розробляється та затверджується замовником. З урахуванням вищенаведеного – невиконання замовником положень Наказу № 680 щодо завантаження додатків до тендерної документації окремими файлами не порушує вимог Закону № 922-VIII, про що свідчить також судова практика у справі № 120/7003/22 Сьомого апеляційного адміністративного суду м. Вінниця, яку можна переглянути за посиланням https://reyestr.court.gov.ua/Review/112528362.
Наразі внести зміни до оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації не має можливості, оскільки строк подання тендерних пропозицій закінчився та визначено переможця закупівлі.
Сватівська міська військова адміністрація пильно вивчила цю ситуацію, проаналізувала висновки моніторингу та виявлені порушення, взяла до уваги зауваження та в наступних закупівлях буде враховувати.
Дата публікації звіту:
13.10.2023 15:18
Запити/Пояснення
Номер:
649f6691a73b4d5e900833b4cfe2681e
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
29.09.2023 15:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.10.2023 00:00
Опис:
У межах проведення Мототранспортні вантажні засоби, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2023-07-19-009311-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
ead64ebbffde48f784e6f52ee773bb6a
Назва:
Відповідь замовника на запит
Дата опублікування:
03.10.2023 17:01
Опис:
Відповідь замовника на запит
Щодо першого питання повідомляємо:
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону та законодавства в цілому. Основним методом визначення різних цін, що зустрічається у врегульованих нормативних методиках – є метод порівняння ринкових цін. Тому перш за все, при виникненні потреби визначити очікувану вартість на товари широкого вжитку варто використовувати його. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару, аналізів реальних угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості на суму 3 106 364,00 грн визначено на підставі інформації про укладені договори з сайту Прозорро згідно з пунктом 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а саме: методом порівняння ринкових цін.
Отже, Замовником не порушено принципу визначення технічних характеристик предмету закупівлі та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі.
Оскільки Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів відповідні закупівлі оголошуються після виділення кошторисних призначень для здійснення закупівлі.
Кошториси і плани асигнувань міської військової адміністрації, погоджуються з фінансовим структурним підрозділом відповідної обласної військової адміністрації, тому перед виділенням бюджетних коштів Замовником було подано до відповідної обласної військової адміністрації обґрунтування очікуваної вартості, зазначенням технічних характеристик товару, який планується закуповувати. Заперечень до Замовника не надходило, а отже обласна військова адміністрація погодила виділення коштів з місцевого бюджету для проведення даної закупівлі.
Щодо другого питання повідомляємо:
Відповідно до постанови Кабміну від 11.10.2016 №710 "Про ефективне використання бюджетних коштів", а саме пункту 4. «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
Замовником було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту, яка доступна для перегляду: https://rada.info/upload/users_files/04051804/ca2eb5d16eefa0fe6b7ea8b0da19e9f0.pdf ».