-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Металопластикові вікна
Завершена
800 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
a69fe9956f49439d943dba08140a6774
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-08-14-000060
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.08.2023 00:00
Період моніторингу:
15.08.2023 09:57 - 06.09.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.08.2023
№ 49-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 14.08.2023 № 49-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
12. UA-2023-07-17-006767-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація складена з порушенням вимог пункту 8 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ренопласт» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 03.08.2023 № 170/109586, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідність умов договору законодавству у сфері закупівель.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель
Відділу освіти, культури, туризму, сім'ї, молоді та спорту Волицької сільської ради Житомирської області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 17.07.2023 № 17, тендерна пропозиція переможця ТОВ «Ренопласт», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.07.2023 року № 20, повідомлення про намір укласти договір від 27.07.2023, договір про закупівлю від 03.08.2023 № 170/109586, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 25.08.2023.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, технічне завдання Замовника в тендерній документації (Додаток 2 до тендерної документації), містить посилання на конкретну торгову марку та виробника («Siegenia Favorit»), з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Крім того, пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, відповідно до пункту 11.20 розділу XI проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей проєкт договору (Додаток 3 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей.
Також, моніторингом встановлено, що в порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, пункт 2 Додатку 2 до тендерної документації та пункт 2.2 розділу ІІ проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) містять умови щодо врахування учасниками в ході виконання робіт вимог ДБН В.1.2-14-2009 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ», який втратив чинність.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «Ренопласт» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу III тендерної документації встановлено імперативну умову, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідними документами.
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Ренопласт» містить накладений електронний підпис Томчик Дмитро Вікторович (директор), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Томчика Дмитра Вікторовича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимогу підпункту 1.4 пункту 1 розділу III тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Ренопласт» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
29.08.2023 16:31 - 13.09.2023 00:00
Дата публікації висновку:
29.08.2023 16:31
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
06/48/2023/пр
Дата відкриття провадження:
17.11.2023 00:00
Номер відкриття провадження :
3/272/680/23
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Номер протоколу:
06-47/2023/пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Номер протоколу:
06/47/2023/пр 06/48/2023/пр
Дата відкриття провадження:
12.10.2023 00:00
Номер відкриття провадження :
3/272/680/23
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1, 164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 03.08.2023 № 170/109586, замовник не може усунути порушення шляхом розірвання договору тому, що даний договір повністю виконаний. Товар поставлений 14 серпня 2023 року, тому розірвати договір можливості немає.
Дата публікації звіту:
04.09.2023 16:45
Запити/Пояснення
Номер:
7818f0446f6744e3b17abab836b1b353
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
22.08.2023 16:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.08.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Столярні вироби» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-17-006767-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток 2 до тендерної документації), містить посилання на конкретну торгову марку та виробника («Comfort», «Siegenia Favorit»), з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання;
-в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей проєкт договору (Додаток 3 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей;
- в порушення абзацу 1 пункту 37 Особливостей в тендерній документації відсутнє обгрунтоване рішення замовника щодо проведення відкритих торгів без застосування електронного аукціону;
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація містить нормативний документ, що втратив чинність (ДБН В.1.2-14-2009 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ»).
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складенні та затвердженні тендерної документації порушено норми пункту 8 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону, абзацу 1 пункту 28 та абзацу 1 пункту 37 Особливостей
3. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що відповідно до вимог тендерної документації від учасника вимагалось надати «лист згоду за формою згідно з Додатком 4 на обробку персональних даних, які захищаються Законом України «Про захист персональних даних», чиї персональні данні містяться у тендерній пропозиції учасника», однак встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ренопласт» завантажено лист-згоду лише Томчик Д.В., при тому, що довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації містить інформацію ще про 4-х працівників, які містять персональні дані, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 41 Особливостей та Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Ренопласт»?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
5528322383e34237aafd46e2c5a67ae1
Назва:
Пояснення на запит замовнику від 22.08.2023
Дата опублікування:
25.08.2023 16:44
Опис:
22.08.2023, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-07-17-006767-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-07-17-006767-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Столярні вироби» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-17-006767-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток 2 до тендерної документації), містить посилання на конкретну торгову марку та виробника («Comfort», «Siegenia Favorit»), з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання;
-в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей проєкт договору (Додаток 3 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей;
- в порушення абзацу 1 пункту 37 Особливостей в тендерній документації відсутнє обгрунтоване рішення замовника щодо проведення відкритих торгів без застосування електронного аукціону;
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація містить нормативний документ, що втратив чинність (ДБН В.1.2-14-2009 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ»).
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складенні та затвердженні тендерної документації порушено норми пункту 8 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону, абзацу 1 пункту 28 та абзацу 1 пункту 37 Особливостей
3. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що відповідно до вимог тендерної документації від учасника вимагалось надати «лист згоду за формою згідно з Додатком 4 на обробку персональних даних, які захищаються Законом України «Про захист персональних даних», чиї персональні данні містяться у тендерній пропозиції учасника», однак встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ренопласт» завантажено лист-згоду лише Томчик Д.В., при тому, що довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації містить інформацію ще про 4-х працівників, які містять персональні дані, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 41 Особливостей та Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Ренопласт»?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних».
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Відділу освіти, культури, туризму, сім'ї молоді та спорту Волицької сільської ради надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному сайті Відділу освіти, культури, туризму, сім'ї молоді та спорту Волицької сільської ради за посиланням: https://volycya-gromada.gov.ua/ogoloshennya-pro-provedennya-vidkritih-torgiv-z-osoblivostyami-12-29-18-26-07-2023/ та додаємо до даної відповіді.
Щодо запитання № 2.1. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Тобто замовник у тендерній документації має встановити технічні, якісні та кількісні характеристики саме предмета закупівлі. Пункт 22 частини 1 статті 1 Закону визначає, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів (пункт 34 частини 1 статті 1 Закону).
Замовником в рамках закупівлі № UA-2023-07-17-006767-a здійснюється закупівля товарів - Металопластикові вікна.
Частинами 3 та 4 стаття 23 Закону передбачено, що технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз «або еквівалент».
Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Тобто законодавством визначено, що технічна специфікація предмета закупівлі не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва товару, який закуповується замовником.
На виконання наведених вимог законодавства замовником не було встановлено посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва щодо товару - Металопластикові вікна.
Враховуючи викладене вище відсутнє порушення частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
Щодо запитання № 2.2. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Визначення формулювання «порядок зміни умов договору» у чинному законодавстві України не міститься, проте з аналізу положень статті 188 Господарського кодексу України можна зробити висновок, що порядок зміни умов - порядок дій сторін у разі виникненні потреб у внесенні змін до договору про закупівлю, зокрема, регулює:
дії сторони, яка зацікавлена у внесенні змін до договору про закупівлю;
як сторона, зацікавлена у внесенні змін до договору про закупівлю має повідомити про це іншу сторону;
§ які дії другої сторони;
§ тощо.
На виконання зазначених вище вимог замовником сформовано проєкт договору про закупівлю та викладено його у додатку 3 до тендерної документації, який містить порядок зміни його умов, визначений пунктами 11.4-11.19 розділу «XI. ІНШІ УМОВИ» проєкту договору про закупівлю.
Окремо варто зазначити, що підпунктом 7 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Тобто наведеним положенням Особливостей передбачено можливість його застосування за умови наявності у договорі про закупівлю порядку зміни ціни згідно підпункту 7 пункту 19 Особливостей, але не визначено обов’язку замовника зазначати його у самому договорі про закупівлю або проєкті договору про закупівлю. Також такого обов’язку не встановлює жоден нормативно-правовий акт. Враховуючи, що:
статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індекс споживчих цін – це показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання. У відповідності до статті 3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Відповідно до Положення про Державну службу статистики України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2014 № 481 Державна служба статистики України (далі - Держстат) є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері статистики. Отож, Держстат обчислює індекс споживчих цін у відповідності до Методологічних положень державного статистичного спостереження за змінами цін (тарифів) на споживчі товари (послуги), які затверджені наказом Держстату від 16.12.2021 № 310. Предмет закупівлі (Металопластикові вікна) відсутній у Методологічному положенні державного статистичного спостереження за змінами цін (тарифів) на споживчі товари (послуги), який затверджено наказом Держстату від 16.12.2021 № 310, відповідно зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін відбутися не може;
предмет закупівлі (Металопластикові вікна) на товарних біржах не розміщуються та відсутній у показниках Platts, ARGUS;
на предмет закупівлі (Металопластикові вікна) не встановлено регульованих цін (тарифів), нормативів;
електрична енергія не є предметом закупівлі № UA-2023-07-17-006767-a,
у замовника відсутня необхідність застосування підпункту 7 пункту 19 Особливостей, відповідно відсутня потреба зазначати порядок зміни ціни у цій частині.
Враховуючи викладене вище замовником виконано вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Щодо запитання № 2.3. Пунктом 37 Особливостей визначено, що за обґрунтованим рішенням замовника відкриті торги можуть бути проведені без застосування електронного аукціону. Варто зазначити, що законодавством з публічних закупівель не визначено критерії обґрунтованості такого рішення. Відповідно до Академічного тлумачного словника (1970—1980) обґрунтований - який достатньо потверджується чим-небудь; аргументований, переконливий (Словник української мови: в 11 томах. — Том 5, 1974. — Стор. 480).
Так, на виконання зазначених вище вимог було прийняте рішення про проведення відкритих торгів без застосування електронного аукціону, оформлене протокольним рішенням від 17.07.2023 № 16. Обґрунтування даного рішення наступне:
«Замовником було проаналізовано відкриті торги на закупівлю металопластикових вікон по Житомирській області за 2023 рік. За результатами аналізу визначено, що середня кількість учасників у таких закупівлях складає 6. Розрахунок проводився наступним чином.
У закупівлі № UA-2023-05-12-008549-a прийняли участь 5 учасників. Закупівля була проведена без застосування електронного каталогу. Економія склала 35,97%.
У закупівлі № UA-2023-05-04-011661-a прийняли участь 7 учасників. Закупівля була проведена без застосування електронного каталогу. Економія склала 20,86%.
У закупівлі № UA-2023-03-20-001319-a прийняли участь 6 учасників. Закупівля була проведена без застосування електронного каталогу. Економія склала 30,48%.
Відповідно середня кількість учасників: (5 + 7 + 6) / 3 = 6.
Середня економія за результатами здійснення закупівель без застосування електронного аукціону: (35,97 + 20,86 + 30,48) / 3 = 29,10%.
Варто відмітити, що під час проведення відкритих торгів без застосування електронного аукціону учасники зацікавлені одразу подавати найменші ціни тендерних пропозицій, що має призвести до більшої економії бюджетних коштів. Це також підтверджується аналізом відкритих торгів за період з 03.01.2023 по 18.05.2023, коли законодавчо було врегульовано, що порядок проведення відкритих торгів відбувається без застосування електронного аукціону.
Враховуючи викладене вище та керуючись пунктом 37 Особливостей необхідно провести відкриті торги без застосування електронного аукціону».
Окремо варто зазначити, що за результатами проведення відкритих торгів № UA-2023-07-17-006767-a без застосування електронного аукціону було зекономлено близько 30,77%.
Відповідно замовником виконано вимоги пункту 37 Особливостей.
Щодо запитання № 2.4. На етапі кваліфікації учасника (розгляду тендерної пропозиції учасника) було виявлено механічну описку у вимогах до предмета закупівлі, викладених у додатку 2 до тендерної документації, а саме: замість «ДБН В.1.2-14:2018 “Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель і споруд”» було зазначено «ДБН В.1.2-14-2009 “Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ”», що підтверджується протокольним рішенням від 26.07.2023 № 19/1. Окремо варто зазначити, що відміна відкритих торгів можлива виключно у випадках визначних пунктом 50 Особливостей, а саме:
відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
Найбільш відповідною підставою для відміни відкритих торгів № UA-2023-07-17-006767-a могла бути «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень», проте сама підстава чітко визначає, що має одночасно відбутися:
неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства, тобто у даному випадку розуміється, що виявлення замовником або іншими контролюючими органами порушення на тому етапі відкритих торгів, яке уже замовник усунути не має можливості;
виявлені порушення. У даному випадку законодавчо не уточнено ким має бути виявлено таке порушення, тому воно може бути виявлено як самим замовником, так і Органом оскарження, Держаудитслужбою, учасником тощо;
порушення мають бути вимог законодавства у сфері публічних закупівель, тобто порушення мають стосуватися виключно вимог Особливостей, Закону України «Про публічні закупівлі» та іншим підзаконних актів;
замовник має описати такі порушення, тобто замовник у рішенні про відміну тендеру має чітко описати порушення, які були виявленні.
Враховуючи, що механічна описка, зроблена під час формування тендерної документації в частині встановлення вимог до предмета закупівлі, викладених у додатку 2 до тендерної документації, не спричинила порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, замовник не має законодавчих підстав, а отже й права, відміняти відкриті торги на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Окремо варто зазначити, що інформація про відповідність ремонтно-будівельних робіт вимогам ДБН встановлена згідно пункту 3 частини 2 статті 22 Закону, а не абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, відповідно твердження щодо порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону є помилковим.
Окрім того, вимогами тендерної документації не передбачений обов’язок для учасників надавати будь-які відомості / документи чи інформацію щодо підтвердження відповідності виконання вимог ДБН В.1.2-14-2009, а відтак допущена замовником механічна описка не спричиняла ніяких негативних наслідків для учасників під час подання тендерної пропозиції та замовника під час розгляду таких тендерних пропозицій.
Враховуючи викладене вище замовником дотримано вимоги пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону.
Щодо запитання № 3. Пунктом 1.1 розділу «ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що у складі тендерної пропозиції учасники мають надати, зокрема, лист-згоду за формою згідно з Додатком 4 на обробку персональних даних, які захищаються Законом України «Про захист персональних даних», чиї персональні дані містяться у тендерній пропозиції учасника.
Окремо звертаємо увагу, що чинним законодавством України не встановлено чіткого переліку відомостей, які слід відносити до персональних даних. Тендерна документація не містила окремих вимог щодо переліку відомостей, які замовником трактуватимуться як персональні дані.
Водночас, відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані – це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Таким чином, персональними даними є відомості про фізичну особу, що дають можливість її ідентифікувати, а саме: паспортні дані, РНОКПП, інформація про ПІБ особи в поєднанні із адресою реєстрації / проживання чи посадою та місцем роботи тощо. Аналогічної позиції дотримується й Орган оскарження у рішення від 16.08.2023 № 12864, закупівля № UA-2023-06-30-003558-a.
Учасником ТОВ Ренопласт у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду на обробку персональних даних від 24.07.2023 на директора ТОВ Ренопласт. Також у складі тендерної пропозиції ТОВ Ренопласт надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 24.07.2023, яка містить перелік працівників із зазначенням їх прізвищ та ініціалів. За наявності такої інформації неможливо ідентифікувати особу, відповідно персональні дані зазначених працівників не розкрито.
Враховуючи викладене вище у замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ Ренопласт та не допущено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Додатки:
Додаток № 1 - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - Металопластикові вікна
Додаток № 2 – протокольне рішення від 17.07.2023 № 16
Додаток № 3 - протокольне рішення від 26.07.2023 № 19/1
Додаток № 4 - рішення Органу оскарження від 16.08.2023 № 12864
Номер:
def0677d99234b2d9d71704b3559b937
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
22.08.2023 17:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.08.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Столярні вироби» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-17-006767-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Надати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця закупівлі.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
a9a1b5e4e0424129b850d4927f132fe3
Назва:
Пояснення на запит замовнику від 22.08.2023
Дата опублікування:
25.08.2023 16:36
Опис:
О 17:41 22.08.2023, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-07-17-006767-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-07-17-006767-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Столярні вироби» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-17-006767-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Надати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця закупівлі.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність».
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Відділу освіти, культури, туризму, сім'ї молоді та спорту Волицької сільської ради надає протокольне рішення від 27.07.2023 № 20.
Додатки:
Додаток – протокольне рішення від 27.07.2023 № 20.
Номер:
84f27274ec664f1b950d43d9e6f2097b
Назва:
Щодо усунення порушень
Дата опублікування:
04.09.2023 16:35
Опис:
Відповідно до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 03.08.2023 № 170/109586, замовник не може усунути порушення шляхом розірвання договору тому, що даний договір повністю виконаний. Товар поставлений 14 серпня 2023 року, тому розірвати договір можливості немає.