-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
15310000-4 Картопля та картопляні вироби (Картопля молода)
Завершена
150 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 750.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 750.00 UAH
Номер:
376290b388af41918b52ed085cd16257
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-08-07-000103
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.08.2023 00:00
Період моніторингу:
07.08.2023 17:41 - 29.08.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.08.2023 Одеса № 195
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ірини ШЕВЕЛЬОВОЇ від 07.08.2023.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 07.08.2023 № 195
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
12 UA-2023-07-17-005601-a 17.07.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ірина ШЕВЕЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 17 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Балтського психоневрологічного будинку – інтернату (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 17.07.2023 № 145, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Хлівнюк Геннадій Юрійович (далі - ФОП Хлівнюк Г.Ю.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.07.2023 № 149, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.07.2023, договір про постачання продукції від 02.08.2023 № 241 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника від 14.08.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
В оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі ДК 021-2015: 03210000-6: Зернові культури та картопля (картопля); код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – ДК 021-2015: 03210000-6: Зернові культури та картопля.
Проте на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: «картопля», становить код «ДК 021:2015: 03212100-1 — Картопля».
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу 2 пункту 28 Особливостей замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Проте інформація про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, не була зазначена Замовником у ТД, чим не дотримана вимога, встановлена абзацом 2 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У підпункті 3.1.3 пункту 1 Додатка 1 до ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору);
не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі;
копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
Учасником ФОП Хлівнюк Г.Ю. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 24.07.2023 № 1 про виконання аналогічних договорів та копії двох аналогічних договорів про закупівлю товарів за державні кошти від 26.06.2023 № 179 та від 01.09.2022 № 200, укладених з Балтським психоневрологічним будинком – інтернатом.
Проте учасником ФОП Хлівнюк Г.Ю. у складі тендерної пропозиції не надано копії документів, що підтверджують виконання вищезазначених аналогічних договорів, які зазначені в довідці від 24.07.2023 № 1 про виконання аналогічних договорів, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1.3 пункту 1 Додатка 1 до ТД.
У пункті 2 Додатка 1 до ТД Замовником визначено, що у разі, якщо учасником є фізична особа або фізична особа-підприємець, то повноваження підтверджуються завіреною копією паспорту громадянина та завіреною копією довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру/реєстраційного номеру облікової картки платника податків.
Проте учасником ФОП Хлівнюк Г.Ю. у складі тендерної пропозиції на підтвердження повноважень не надано завірені копії паспорту громадянина та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру/реєстраційного номеру облікової картки платника податків, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.08.2023 щодо надання пояснень стосовно відсутності вищезазначених документів Замовник 14.08.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, що не спростовує факту виявленого порушення.
Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Хлівнюк Г.Ю. у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
У підпункті 3.2. пункту 3 Додатка 1 до ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме:
інформаційну довідку на керівника з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (підпункт 3 пункт 47 Особливостей);
повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (підпункти 5, 12 пункту 47 Особливостей);
довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків (абзац 14 пункт 47 Особливостей).
Проте переможець процедури закупівлі ФОП Хлівнюк Г.Ю. не надав Замовнику у спосіб, зазначений у підпункті 3.2. пункту 3 Додатка 1 до ТД, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту 47 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.08.2023 щодо ненадання переможцем ФОП Хлівнюк Г.Ю. вищезазначених документів Замовник 14.08.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що дані документи, були завантажені учасником торгів у складі тендерної пропозиції.
Надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки ФОП Хлівнюк Г.Ю. як переможець процедури закупівлі не надав Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту 47 Особливостей у спосіб, зазначений у підпункті 3.2. пункту 3 Додатка 1 до ТД, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Хлівнюк Г.Ю. у той час, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей та уклав з ним Договір.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», 09.08.2023 Договір оплачений у повному обсязі на суму 150 000,00 гривень.
Період усунення порушень:
18.08.2023 09:36 - 02.09.2023 00:00
Дата публікації висновку:
18.08.2023 09:36
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
15-0157/2023/пр
Дата відкриття провадження:
09.10.2023 00:00
Номер відкриття провадження :
3/493/1073/23
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Сторона БАЛТСЬКОГО ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНОГО БУДИНКУ – ІНТЕРНАТ (надалі – Відповідач) надає ПІВДЕННОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (надалі – Позивач) письмову відповідь, на Інформацію про притягнення до адміністративної відповідальності
Опубліковано:
Висновок
Дата публікації висновку:
18 серп 09:36
Період публікації висновку про результати:
18 серп 09:36 – 2 вер 00:00
Наявність порушень:
Так
Тип порушень:
Встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Встановлено інші порушення законодавства у сфері закупівель
Пояснення
Відповідач повідомляє, що правові засади адміністративної відповідальності державних службовців, посадових осіб, врегульовано нормами Конституції України, та іншими законодавчими актами. Відповідно до ст. 62 Конституції особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному (адміністративному) покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку та встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов’язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, отриманих незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь. Тобто всі сумніви у винуватості посадової (службової) особи замовника у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, мають тлумачитися на її користь.
Встановлені Державною аудиторською службою, за результатом моніторингу порушення законодавства, базуються на неузгодженості та неоднозначності положень Закону, і Постанов, мають суб’єктивний характер, а також є наслідком використання необмежених повноважень - безмежний контроль (моніторинг), є актом індивідуальної дії, що обмежує права людини (Відповідача). Адже замовником закуповується саме такий товар, як «Картопля молода», а не ДК 021:2015: 03212100-1 — Картопля». Так само, акцептована ціна пропозиції Учасника торгів, дорівнює очікуваній вартості закупівлі. Таким чином, орган ДАСУ, використовує власне суб’єктивне бачення законодавства, що не збігається з поняттям морального права. Посадові особи Відповідача, не визнають своєї вини і не надають згоди, на обробку персональних даних. В разі самостійної несанкціонованої спроби органом ДАСУ, без згоди на те Відповідача, вчинити обробку персональних даних Відповідача, таке буде вважатись порушенням прав людини, норм чинного законодавства України, особливо в період військового стану, на що Відповідачем, одразу буде залучено правоохоронні органи. Законодавство та нормативно-правові акти з питань здійснення державного фінансового контролю не наділяють Державну аудиторську службу та її міжрегіональні територіальні органи можливістю вжиття заходів із забезпечення притягнення до адміністративної відповідальності поза межами заходів державного фінансового контролю. Відповідачем пропонується Державній аудиторській службі звернутись до суду з цього питання, або взагалі, відкликати суб’єктивні звинувачення. Позивачу також пропонується дослідити суть раніше наданих пояснень і доказів Відповідачем які базуються на вже існуючих рішеннях суддів. У разі потрапляння цієї справи до суду, Відповідачем також будуть надані матеріали, щодо попереднього нехтування органами ДАСУ економії бюджетних коштів, та спонукання Відповідача, розірвати договір, який було укладено з економією бюджетних коштів, по процедурі торгів 15540000-5 Сирні продукти (Сир кисломолочний) Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-04-27-011341-a.
Згідно норм судової практики, рішення в будь-якій справі є основним індикатором якості послуг суду. З 2006 року згідно із законом «Про доступ до судових рішень» майже всі вони перебувають у відкритому доступі. Будь-яке рішення суду першої та апеляційної інстанцій, що набрало законної сили, є обов’язковим до виконання (ст.1291 Конституції, ч.2 ст.13 закону «Про судоустрій і статус суддів»). Одним із пріоритетних завдань судів, є створення за рахунок мотивів та обґрунтувань, викладених у рішеннях, певної правової визначеності в наслідках, які можуть настати, якщо спірне питання в подібній ситуації потрапить до суду. Тому в п.4 ч.4 ст.17 закону «Про судоустрій і статус суддів» закріплено принцип єдності судової практики — як один із тих, що має забезпечувати єдність системи судоустрою. Таким чином, будь-яке рішення суду першої та апеляційної інстанцій, є обов’язковим для виконання всіма державними органами, ота органами ДАСУ.
Частиною 2 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Окрім цього, суд звертає увагу на те, що головним завданням органу державного фінансового контролю, в тому числі, і в ході моніторингу, є здійснення контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів тощо, а не перевірка на предмет формальної відповідності змісту документів Замовника вимогам Закону, яка головним завданням органу державного фінансового контролю не охоплюється.
РІШЕННЯ 13 березня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/5861/22
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 02 березня 2021 року у справі № 480/9531/20 судом вказано, що зазначивши у висновку про необхідність «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому», відповідач не конкретизував яких саме заходів має вжити позивач, не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність. Суд звернув увагу на те, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Спонукання Позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Позивачем чинного законодавства. Суд вирішив, що зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії. Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Таким чином, суд констатує невідповідність спірного висновку, як акта індивідуальної дії, критеріям обґрунтованості та вмотивованості. Враховуючи викладене, Сумським окружним адміністративним судом було визнано протиправним та скасовано висновок від 16.12.2020 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UА-2020-06-16-000767-а.
Про це свідчить також Рішення БОЛГРАДСЬКОГО РАЙОННОГО СУДУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ від 05.09.17 р. у справі 497/1173/17, від 27.09.17 р. у справі № 497/1174/17. У подібній справі, щодо неточності тексту Закону № 922. Так само Рішення ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 500/2271/20 16 лютого 2021 року, Рішення № 95274400, 02.03.2021, Сумський окружний адміністративний суд.
Дата публікації звіту:
22.08.2023 14:42
Запити/Пояснення
Номер:
e23861100e1c43bd9dab682b90d8164c
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
09.08.2023 15:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.08.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Хлівнюк Геннадій Юрійович (далі - ФОП Хлівнюк Г.Ю.) умовам підпункту 3.1.3 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано аналогічні договори від 01.09.2022 № 200 та від 26.06.2023 № 179, укладені з Балтським психоневрологічним будинок-інтернат, без копії документів, що підтверджують їх виконання?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Хлівнюк Г.Ю. умовам пункту 2 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як на підтвердження повноважень зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано завірені копії паспорту громадянина та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру/реєстраційного номеру облікової картки платника податків?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції учасника - переможця процедури закупівлі ФОП Хлівнюк Г.Ю. та укладення з ним договору, тоді як зазначений учасник не надав, у спосіб, визначений у підпункті 3.2. пункту 3 Додатка 1 до тендерної документації, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
b56194f8c29a466887fda5b5aadbb985
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
14.08.2023 10:40
Опис:
ID моніторингу:
UA-M-2023-08-07-000103
Рішення про початок моніторингу
Дата прийняття рішення про початок моніторингу:
7 серп 00:00
Дата публікації рішення про початок моніторингу:
7 серп 17:41
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 07.08.2023 Одеса № 195
Запит: 1. 1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Хлівнюк Геннадій Юрійович (далі - ФОП Хлівнюк Г.Ю.) умовам підпункту 3.1.3 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано аналогічні договори від 01.09.2022 № 200 та від 26.06.2023 № 179, укладені з Балтським психоневрологічним будинок-інтернат, без копії документів, що підтверджують їх виконання?
Пояснення:
Умовами підпункту 3.1.3 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації, зазначено надання учасниками торгів у склаі пропозиції 3.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена. Оскількі Учасником ФОП Хлівнюк Г.Ю., було надано аналогічні договори, укладені саме з Балтськім психоневрологічним будинком – інтернат, то підтвердження виконання таких договорів, даному Замовнику, не потрібно, в зв’язку з тим, що Балтському психоневрологічному будинку – інтернат, відомо, що дані договори, виконано, даним постачальником, завчасно, і доброякісно. Норми Статті 16 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 р. №922-VIII, не забороняють не регламентують дані випадки, взагалі, жодне Законодавство не регламентує, та не заперечує, надання Учасниками копій договорів, наданих попередніх, укладених саме з Замовником, що проводить нову закупівлю подібного товару, таке саме не визначалось умовами підпункту 3.1.3 пункту 1 Додатка 1.
Запит:
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Хлівнюк Г.Ю. умовам пункту 2 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як на підтвердження повноважень зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано завірені копії паспорту громадянина та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру/реєстраційного номеру облікової картки платника податків?
Пояснення:
Кожен із завантажених документів Учасником торгів, містить певну інформацію про особу, яку не кожен бажає оприлюднювати. Причиною небажання оприлюднювати документи, що містять персональні дані, це зброяна агресія Російської федерації проти України. Дані документи мають бути оприлюднені у відкритих реєстрах, в умовах війни. Такі дані можуть бути використані, будь-якими особами, і така подія, може спотворювати негативні наслідки, для надавача, таких даних. Положеннями ст. 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована (згідно частини 1 статті 11 Закону України “Про інформацію”). На усний запит Замовника, щодо такої події, учасником торгів, було надано відповідь, що відповідно до частини 1 статті 11 Закону України “Про інформацію”, Замовник може ідентифікувати дані по Учаснику, за документами, завантаженими, на майданчику ПРОЗОРРО, в складі пропозиції.
В умовах повномасштабної війни, як у Замовників торгів, так і у Учасників торгів, можуть виникати обставини, непереборної сили, тобто форс-мажору. В умовах повномасштабної війни питання застосування форс-мажору набуло особливої актуальності. Так, форс-мажорними визнаються надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами тендеру, договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами. Дане визначення обставин непереборної сили має своє закріплення в ч. 2 ст. 14-1 ЗУ «Про торгово-промислові палати в Україні» від 02.12.1997 № 671/97-ВР і є ключовим для законодавства в умовах повномасштабної війни. Верховний суд відокремив наступні елементи форс-мажорних обставин: вони не залежать від волі учасників цивільних (господарських) відносин; мають надзвичайний характер; є невідворотними; і найголовніше - унеможливлюють виконання зобов'язань за даних умов здійснення господарської діяльності (Постанова ВС від 25.01.2022 № 904/3886/21). Таким чином, форс-мажор є обставиною, запобігти якій зобов'язана сторона не може. Відповідно, неналежне виконання зобов'язань не є наслідком її неправомірних дій і виключає наявність вини, яка є обов'язковою умовою для настання відповідальності, якщо інше не передбачено договором або законом. Форс-мажорними в Україні є ряд надзвичайних та невідворотних обставин, в тому числі й збройний конфлікт, військові дії, неоголошена війна. 28 лютого 2022 року, у зв'язку з широкомасштабним вторгненням росії в Україну, Торгово-промислова палата розмістила на своєму офіційному сайті лист, яким засвідчила, що збройна агресія рф є форс-мажорною обставиною в контексті українського законодавства. Документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17, перевіряються Замовником відповідно до Статті 29. «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій», п. 15. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органі державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Тим більше, Учасник ФОП Хлівнюк Геннадій Юрійович завантажив документи, що вимагались від переможця торгів, в склад своєї пропозиції, таким чином, даним Учасником торгів, було не виконано формальну вимогу, але вимогу в цілому, виконано.
Посадовими особами Балтського психоневрологічного будинку – інтернат було перевірено пропозицію учасника тендеру ФОП Хлівнюк Геннадій Юрійович відповідно до зазначеної норми, та було встановлено відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII у строки, установлені абзацом третім пункту 44 Постанови №1178 та у спосіб, зазначений у додатку № 2 тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПЕРЕМОЖЦЯ ВИМОГАМ, ВИЗНАЧЕНИМ У СТАТТІ 17 ЗАКОНУ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ». В системі ПРОЗОРРО, Відкриті торги з особливостями в рубриці «Кваліфікація учасників» підрубрика: «Відповіді на вимоги за критеріями закупівлі», учасником тендеру ФОП Хлівнюк Г.Ю. в електронній документації було виконано всі вимоги, які вимагаються законодавством України. ФОП Хлівнюк Г.Ю. відповідає всім нормам зазначеним в Постанові КМУ «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» від 03.03.2022 року №187, оскільки замовник не може виконувати зобов’язання, кредиторами за якими є Російська Федерація або особи, пов’язані з країною-агресором, що визначені пп.1 п.1 цієї постанови; 2) Постанови КМУ «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 року №426, оскільки цією постановою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації; 3) Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року №1207-VII. 5.2.3.11. Даний Учасник не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”). В Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення, керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; та не було притягнення до кримінальної відповідальності та наявності судимості.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції учасника - переможця процедури закупівлі ФОП Хлівнюк Г.Ю. та укладення з ним договору, тоді як зазначений учасник не надав, у спосіб, визначений у підпункті 3.2. пункту 3 Додатка 1 до тендерної документації, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами)?
Пояснення:
Дані документи, були завантажені учасником торгів на майданчику ПРОЗОРРО у складі своєї пропозиції, але не надані, у спосіб, визначений у підпункті 3.2. пункту 3 Додатка 1 до тендерної документації. В загалом, всі питання щодо відхилення, чи невідхилення Учасників торгів, мають формальні ознаки, які не впливають на результати проведеної процедури відкритих торгів з особливостями, та правочин, який було вчинено Балтськім психоневрологічним будинком – інтернат, в період повномасштабної війни.
Про формальні ознаки порушень законодавства, всіма сторонами, чітко визначено в рішенні суду, яке знаходиться у відкритому реєстрі судових рішень, і є обов’язковими для виконання, всіма органами влади, а саме: РІШЕННЯ 13 березня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/5861/22
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Одним із пріоритетних завдань судів, є створення за рахунок мотивів та обґрунтувань, викладених у рішеннях, певної правової визначеності в наслідках, які можуть настати, якщо спірне питання в подібній ситуації потрапить до суду. Тому в п.4 ч.4 ст.17 закону «Про судоустрій і статус суддів» закріплено принцип єдності судової практики — як один із тих, що має забезпечувати єдність системи судоустрою. Таким чином, будь-яке рішення суду першої та апеляційної інстанцій, є обов’язковим для виконання всіма державними органами.
Частиною 2 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. В зазначеній процедурі торгів взяло участь один учасник тендеру ФОП Хлівнюк Г.Ю. з ціною пропозиції 150000 грн з ПДВ. Відкриті торги з особливостями UA-2023-07-17-005601-a, 15310000-4 Картопля та картопляні вироби (Картопля молода). Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (далі - Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі-Особливості). Таким чином, відповідно до норм Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 р. №922-VIII, такі торги мали б не відбутись, у зв’язку з відсутністю достатньої кількості Учасників торгів. Однак, нормою постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі-Особливості), «Порядок проведення відкритих торгів» визначено, що: «п. 24. Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. 25. Положення частини третьої статті 10 Закону до відкритих торгів, оголошених замовником згідно з цими особливостями, не застосовується. 26. Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону. 29. У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. 35. Для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій. Електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону. 36. Якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей.» Таким чином, замовником було виконано дану норму діючого законодавчого акту, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Норми Пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі-Особливості) про відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, відносяться до торгів, в яких брали участь два, або більше учасників торгів. В даному випадку Норма Пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, зобов’язує замовника відхилити учасника пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;» Проте законодавство чітко не визначає і не тлумачить, який із наведених випадків є першочерговий, тобто у яких саме випадках та від якої відправної точки посадова (службова) особа замовника повинна визначати значення вислову - переможця торгів, адже у даному випадку, торги не проводились, і на участь у торгах, було подано лише одну пропозицію. У згаданій нормі постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, лише перелічено підстави для настання такої підстави. Щодо визначення фрази в Постанові №1178 «3) переможець процедури закупівлі:», у даному випадку неможливо надати вірну та беззаперечну оцінку діям будь-якої особи і зробити об’єктивний, точний та остаточний, конкретний висновок щодо зобов’язання Постановою №1178 виконати певні дії у певний строк згідно з цією фразою без її тлумачення, так як учасник ФОП Хлівнюк Г.Ю., не був учасником, саме аукціону, або процедури торгів, без проведення аукціону. Постановою №1178 чітко прописані дії замовника: це 36. Якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Про відхилення такого учасника, в Постанові №1178, мова не йдеться, так як учасник ФОП Хлівнюк Г.Ю. не є Переможцем торгів, і не є переможець процедури закупівлі.
Як передбачено ст. 185 ГК України, до укладення господарських договорів на біржах, оптових ярмарках, публічних торгах застосовуються загальні правила укладення договорів на основі вільного волевиявлення, з урахуванням нормативно-правових актів, якими регулюється діяльність відповідних бірж, ярмарків та публічних торгів. Згідно з ч. 1 ст. 175 ГК України майново-господарськими визнаються цивільно-правові зобов`язання, що виникають між учасниками господарських відносин при здійсненні господарської діяльності. Майнові зобов`язання, які виникають між учасниками господарських відносин, регулюються ЦК України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом. За договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов`язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов`язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов`язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму. До договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін (ч. 1, 2 ст. 712 ЦК України). В даному випадку, торги не проводились, то відповідно до цього Кодексу, між установою Балтськім психоневрологічним будинком – інтернат, та ФОП Хлівнюк Г.Ю. було укладено господарський договір, відповідно до Законодавчого акту, який має вищу юридичну силу, ніж підзаконні невдосконалені, які суперечать один одному акти, такі, як Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (далі - Закон), Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі-Особливості). А отже, неточності тексту на даний час діючої постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, з якого не можна чітко визначити дії особи, якій регламентується виконувати цю Постанову №1178, у разі спору про наявність цієї нечіткості, мають тлумачитися на користь особи, яка виконала вимоги Постанови №1178, проте є сумніви у визначенні тих чи інших дій, в який ця вимога Постанови №1178, мала б бути виконаною. Про це свідчить Рішення БОЛГРАДСЬКОГО РАЙОННОГО СУДУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ в подібній справі від 05.09.17 р. у справі 497/1173/17, від 27.09.17 р. у справі № 497/1174/17.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Укараїни від 14 грудня 2016 р. № 957 «Про затвердження Типового положення про психоневрологічний інтернат» Психоневрологічний інтернат (далі - інтернат) є стаціонарним інтернатним закладом для соціального захисту, що утворюється для тимчасового або постійного проживання/перебування осіб із стійкими інтелектуальними та/або психічними порушеннями, які за станом здоров’я потребують стороннього догляду, соціально-побутового обслуговування, надання медичної допомоги, соціальних послуг та комплексу реабілітаційних заходів і яким згідно з висновком лікарської комісії за участю лікаря-психіатра не протипоказане перебування в інтернаті (далі - підопічні).
Підопічні відповідно до встановлених норм забезпечуються раціональним не менше ніж чотириразовим харчуванням, у тому числі дієтичним, з урахуванням віку та стану здоров’я у межах натуральних норм харчування (проміжки часу між прийманням їжі не повинні перевищувати чотирьох годин, останнє приймання їжі здійснюється за дві години до сну).
Здоровому харчуванню підопічних приділяється особлива увага. Якщо відсутні деякі овочі чи фрукти, то їх можна замінити іншими. Відсутність картоплі замінити не можна нічим. При проведенні закупівлі вимагався результат, для чого і були оголошені відкриті торги з особливостями, тому що забезпечення харчування підопічних набагато важливіше недоліків, що не впливають на предмет закупівлі.
Війна позначилася на всіх українцях, а на людях з обмеженими можливостями – і поготів. Такі люди потребують не лише стороннього догляду, а й підвищеної уваги до себе та допомоги.