-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021-2015 (CPV) 09330000-1 - Сонячна енергія - 09332000-5 Сонячна установка
Завершена
3 451 544.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 17 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 17 500.00 UAH
Номер:
e4d82c9580184ec48c3777bc5d0ab0fb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-08-16-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.08.2023 00:00
Період моніторингу:
16.08.2023 15:00 - 07.09.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
16.08.2023 № 229
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Лесю ПИШНИК.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 16.08.2023 № 229.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-07-11-011729-a, 11.07.2023. Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Опал», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Опал» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації та пункту 43 Особливостей №1178 – при розгляді тендерних пропозицій.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції; далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції; далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Бродиводоканал» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-07-11-004149-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та вимогу про усунення порушень при проведенні Замовником процедури закупівлі, а також відповіді Замовника на такі звернення та вимогу; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Опал» (далі – ТОВ «Опал»); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Опал» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Опал» як переможцем документи та інформацію; договір про закупівлю від 09.08.2023 №09082023, додаткову угоду №1 від 30.08.2023 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації вказується прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
У тендерній документації Замовника (п.2.3 розділу І) посадовою особою, уповноваженою здійснювати зв'язок з учасниками, вказано фахівця з публічних закупівель Гуляйгородського А.М., проте електронної адреси вказаної посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, у тендерній документації не вказано, що є порушенням вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 3 розділу V тендерної документації зазначено підставу відхилення тендерної пропозиції переможцем процедури закупівлі, яка відсутня в підпункті 3 пункту 44 Особливостей №1178 (не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону).
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
У частині 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника визначено, що тендерна пропозиція, яку учасник подає відповідно до вимог тендерної документації, повинна складатись з завантажених файлів із сканованими оригіналами або завіреними копіями відповідних документів, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, згідно переліку наведеного в пункті 6 цього розділу тендерної документації.
У пункті 6 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) розділу ІІІ тендерної документації вказано, що учасники повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку 4 «Технічне завдання» та Додатку 5 «Відомість обсягів робіт по об’єктному кошторису» до тендерної документації.
При цьому зазначено, що тендерна пропозиція, яка не відповідає характеристикам, зазначеним в Додатку 4 «Технічне завдання» та Додатку 5 «Відомість обсягів робіт по об’єктному кошторису», буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Так, за досліджуваною процедурою закупівлі відповідно до Додатку №4 (Технічне завдання) до тендерної документації передбачено здійснення реконструкції системи електропостачання (встановлення джерела резервного живлення сонячної електростанції потужністю 100 кВт) на об'єкті водопостачання Замовника за адресою: вул. Івана Богуна, 50 в м. Броди Львівської області, а у розділі 4 Додатку №4 до тендерної документації наведені вимоги до складових частини системи.
Відповідно до розділу 3 до Додатку №4 до тендерної документації робочим проектом передбачено встановлення двох блоків панелей на наземній конструкції, передбачається облаштування системи блисковкозахисту, сонячна електростанція (СЕС) повинна мати такі складові: - потужність сонячної електростанції 100 кВт або більше; - сонячні фотоелектричні модулі з монокристалічного кремнію, СЕС повинна поставляти вироблювану електроенергію безпосередньо в трифазну мережу 380/400 В, частотою 50 Гц; - інвертор для перетворення постійного струму в змінний синусоїдальний 380/400 В потужністю не менше, потужності СЕС, 3 фази, 50Гц для передачі у внутрішню електричну мережу об'єкта, допускається набирати зазначену потужність паралельним включенням інверторів меншої потужності, за умови, що їх конструкція передбачає такий режим роботи; - СЕС має бути облаштована пристроєм який буде запобігати перетіканню електроенергії в зовнішню мережу (0% Feed in Mode).
У розділі 4 (Вимоги до складових частини системи, пункти 4.1 – 4.5) Додатку №4 тендерної документації до складових частин системи віднесено сонячні модулі з кристалічного кремнію; інвентори; комутаційні дроти для з'єднання сонячних модулів; профілі для розміщення та закріплення сонячних модулів; роз'єми для з'єднань сонячних модулів; група безпеки (пристрої захисного відключення, запобіжники, роз'єднувачі, система блисковкозахисту).
При цьому, у розділі 4 Додатку №4 тендерної документації на матеріали, обладнання, що пропонується учасником в складі тендерної пропозиції, необхідно надати копії відповідних наявних паспортів, сертифікатів відповідності (якості), інші документи, які підтверджують відповідні характеристики.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Опал» надано розрахунок договірної ціни та підсумкову відомість ресурсів, до яких включено, зокрема наступне устаткування: мережевий інвертор DEYE SUN100K-G03 Three Phase6 MPPT, фотоелектричні модулі PV модуль JA Solar JAM72S30-545/MR 545 Wp, Mono, а також матеріали: блискавкоприймачі окремостоячі, шафи АС та DС (електрозахист), направляючі профілі, горизонтальний заземлювач та інші.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що копій відповідних наявних паспортів, сертифікатів відповідності (якості), інші документи, які підтверджують відповідні характеристики матеріалів та обладнання, що пропонується учасником в складі тендерної пропозиції, учасником ТОВ «Опал» у складі тендерної пропозиції не надано.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником опубліковано в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Опал», у якому зазначено про необхідність надання учасником копії відповідних наявних паспортів, сертифікатів відповідності (якості), інших документів, які підтверджують відповідні характеристики.
Проте, за нормою підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли, вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, в абзаці другому пункту 43 Особливостей №1178 Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовником встановлено учаснику ТОВ «Опал» вимогу щодо усунення невідповідностей в інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції (найменування, марки, моделі тощо).
Як наслідок, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Опал», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 09.08.2023 №09082023.
Період усунення порушень:
05.09.2023 13:59 - 20.09.2023 00:00
Дата публікації висновку:
05.09.2023 13:59
Оскарження висновку в суді
Опис:
У відповідності до п.10 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" повідомляємо про оскарження висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-11-011729-а в Львівському окружному адміністративному суді 19 вересня 2023р.
Номер справи 380/21958/23
Номер провадження П/380/22134/23
Дата публікації:
20.09.2023 09:30
Дата відкриття провадження:
25.09.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
П/380/22134/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на висновок від 05.09.2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-11-011729-a
Згідно з наказом від 16.08.2022 року № 229 «Про початок моніторингу процедур закупівель» Західним офісом Держаудитслужби (м. Львів) розпочато моніторинг процедури закупівлі «Реконструкція системи електропостачання (встановлення джерела резервного живлення сонячної електростанції потужністю 100 кВт) на об'єкті водопостачання Комунального підприємства «Бродиводоканал» виконавчого комітету Бродівської міської ради за адресою: вул. Івана Богуна, 50 в м. Броди Львівської області» (Класифікація за ДК 021:2015: 09332000-5 - Сонячна установка), за результатами проведення якого 05.09.2023 року складено та оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-11-011729-а (надалі – Висновок) та зобов’язано Комунальне підприємство «Бродиводоканал» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Опал» щодо розірвання договору. Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації та пункту 43 Особливостей №1178 – при розгляді тендерних пропозицій. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
КП «Бродиводоканал» не погоджується з висновком Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-11-011729-a від 5 вересня 2023 в частині порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178 щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Опал» та встановленого зобов'язання щодо усунення цього порушення:
«припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Опал» щодо розірвання договору»,
та керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надає до нього аргументовані заперечення.
В констатуючій частині Висновку зазначається, що за результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
Згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В констатуючій частині висновку стверджено:
«Проте, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовником встановлено учаснику ТОВ «Опал» вимогу щодо усунення невідповідностей в інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції (найменування, марки, моделі тощо)».
Фактично відповідно до розділу 3 до Додатку №4 до тендерної документації робочим проектом передбачено встановлення двох блоків панелей на наземній конструкції, передбачається облаштування системи блисковкозахисту, сонячна електростанція (СЕС) повинна мати такі складові: - потужність сонячної електростанції 100 кВт або більше; - сонячні фотоелектричні модулі з монокристалічного кремнію, СЕС повинна поставляти вироблювану електроенергію безпосередньо в трифазну мережу 380/400 В, частотою 50 Гц; - інвертор для перетворення постійного струму в змінний синусоїдальний 380/400 В потужністю не менше, потужності СЕС, 3 фази, 50Гц для передачі у внутрішню електричну мережу об'єкта, допускається набирати зазначену потужність паралельним включенням інверторів меншої потужності, за умови, що їх конструкція передбачає такий режим роботи; - СЕС має бути облаштована пристроєм який буде запобігати перетіканню електроенергії в зовнішню мережу (0% Feed in Mode). У розділі 4 (Вимоги до складових частини системи, пункти 4.1 – 4.5) Додатку №4 тендерної документації до складових частин системи віднесено сонячні модулі з кристалічного кремнію; інвентори; комутаційні дроти для з'єднання сонячних модулів; профілі для розміщення та закріплення сонячних модулів; роз'єми для з'єднань сонячних модулів; група безпеки (пристрої захисного відключення, запобіжники, роз'єднувачі, система блисковкозахисту). При цьому, у розділі 4 Додатку №4 тендерної документації на матеріали, обладнання, що пропонується учасником в складі тендерної пропозиції, необхідно надати копії відповідних наявних паспортів, сертифікатів відповідності (якості), інші документи, які підтверджують відповідні характеристики. У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Опал» надано розрахунок договірної ціни та підсумкову відомість ресурсів, до яких включено, зокрема наступне устаткування: мережевий інвертор DEYE SUN100K-G03 Three Phase6 MPPT, фотоелектричні модулі PV модуль JA Solar JAM72S30-545/MR 545 Wp, Mono, пристрій моніторингу WIFI/LAN, лічильник Janitza UMG-103 (трифазний), кабель АВВГ 4*120, кабель PV Solar DB+(Plus) 6mm а також матеріали: блискавкоприймачі окремостоячі, шафи АС та DС (електрозахист), направляючі профілі оцинковані С-Solar з вказанням їх геометричних розмірів, горизонтальний заземлювач та інших комплектуючих з вказанням їх найменування, марки, моделі тощо які відповідали вимогам тендерної документації.
Предметом закупівлі UA-2023-07-11-011729-a є: «джерело резервного живлення сонячна електростанція потужністю 100кВт».
Також у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Опал» надано лист-гарантію щодо відповідності будівельних матеріалів та виробів від яких яких залежить якість будівельної продукції вимогам документації, Закону України «Про будівельні норми», Закону України «Про надання будівельної продукції на ринку», Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» та інших нормативно правових актів у сфері будівництва.
Окрім того, погодивши проєкт договору в складі тендерної пропозиції, учасник ТОВ «Опал» погодив умови щодо якості обладнання та виконання робіт, зокрема гарантував, що: якість обладнання СЕС, що поставляється та передається у власність Замовнику за цим Договором, а також виконаних робіт повинна відповідати технічним умовам, стандартам та іншій нормативно-технічній документації, діючим в Україні, що регламентують якість обладнання за цим Договором; гарантійні зобов’язання – не менше 10 років з моменту поставки, встановлення та монтажу СЕС; Виконавець зобов’язується здійснювати безоплатний ремонт або заміну виведеного з ладу по причині браку при виготовленні обладнання СЕС протягом гарантійного терміну.
Замовником КП «Бродиводоканал» опубліковано в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Опал» в інформації та/або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, помилки, виправлення якої не могло та не призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції («джерело резервного живлення сонячна електростанція потужністю 100кВт»), найменування товару, марки, моделі тощо.
Опублікування Замовником в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Опал», у якому зазначено про необхідність надання учасником копії відповідних наявних паспортів, сертифікатів відповідності (якості), інших документів, які підтверджують відповідні характеристики окремих комплектуючих предмета закупівлі жодним чином не стосувалося та не призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Щодо порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, то повідомляємо наступне.
Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Жодної із зазначених підстав не було, а тому не було підстав для відхилення тендерної пропозиції і відповідно не було порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Законом України «Про публічні закупівлі» чітко визначені критерії нікчемності договору про закупівлю:
Стаття 43. Нікчемність договору про закупівлю
1. Договір про закупівлю є нікчемним у разі:
1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;
2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону;
3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;
4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону;
5) якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Укладений за результатами закупівлі UA-2023-07-11-011729-a договір КП «Бродиводоканал» з ТОВ «Опал» від 09.08.2023 року №09082023 не відповідає жодному з цих критеріїв.
Додатково повідомляємо про вжиття заходів щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, зокрема проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою, а також вивчення шляхів щодо підвищення кваліфікації уповноваженої особи. На підтвердження цього, подаємо копію наказу.
Дата публікації звіту:
12.09.2023 12:55
Запити/Пояснення
Номер:
5e66e4e02ee940eead22cd4b3110aada
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
17.08.2023 10:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.08.2023 00:00
Опис:
Дата: 17.08.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-07-11-011729-a, яка проводилась Комунальним підприємством "Бродиводоканал"
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
0e8c63708d454a1b83eaa93b3f0e72a7
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
22.08.2023 09:14
Опис:
1. Обгрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик здійснено у відповідності та на підставі проектно-кошторисної документації по проекту:
Реконструкція системи електропостачання (встановлення джерела резервного живлення сонячної електростанції потужністю 100 кВт) на об’єкті водопостачання Комунального підприємства «Бродиводоканал» виконавчого комітету Бродівської міської ради за адресою: вул. Івана Богуна, 50 в м. Броди Львівської області
09330000-1 «Сонячна енергія» - 09332000-5 «Сонячна установка» згідно ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.
Вказане обгрунтування визначене згідно та на підставі відповідного експертного звіту №Т211-I від 16 червня 2023р. (реєстраційний номер EX01:8002-7704-9009-9439).
(посилання на експертний звіт: https://e-construction.gov.ua/proj_exp_detail/3128001986448852055).
2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартостості розміщено через електронний майданчик «Держзакупівлі.онлайн» (www.dzo.com.ua) при опублікуванні річного плану закупівель на веб-сайті prozorro.gov.ua.
Зокрема, розміщення вказаного обгрунтування можна знайти за посиланням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-07-11-004149-c.
Номер:
4074fd3581964a46a413166eae2cdbee
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
21.08.2023 17:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.08.2023 00:00
Опис:
Дата: 21.08.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-07-11-011729-a, яка проводилась Комунальним підприємством "Бродиводоканал"
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормами пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 6 розділу VІ тендерної документації Замовника учасник – переможець повинен не пізніше дати укладання Договору про закупівлю внести забезпечення виконання такого договору. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю: 5% відсотків вартості договору; забезпечення виконання договору здійснюється шляхом перерахування коштів на рахунок Замовника: UA693808050000026008709048513 в Райффайзен Банк. Документом, що підтверджує внесення забезпечення виконання договору Учасником є платіжне доручення з відміткою банку про здійснення платежу на рахунок Замовника.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати документальне підтвердження щодо виконання переможцем вимоги пункту 6 розділу VІ тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
9bc5829aafe6456e83cdd7193d14a304
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
24.08.2023 10:38
Опис:
На виконання вимог пункту 6 розділу VI тендерної документації переможцем процедури закупівлі ТзОВ «ОПАЛ» 07 серпня 2023 року здійснено внесення грошових коштів в розмірі 134795,00 грн. (сто тридцять чотири тисячі сімсот дев’яносто п’ять гривень 00 копійок), що становить 5 (п’ять) відсотків вартості договору, на рахунок Замовника UA693808050000026008709048513 в Райффайзен Банк як забезпечення виконання договору на закупівлю. Документом, що підтверджує внесення забезпечення виконання Договору є платіжна інструкція кредитового переказу коштів №244 від 07 серпня 2023р. (копія додається).
Номер:
c194cf22910940489825ec48f815787f
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
08.09.2023 15:34
Опис:
Розглянувши зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, що визначені у висновку від 05 вересня 2023 за результатами проведеного моніторингу просимо надати роз’яснення щодо висновку з наступного.
Згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В констатуючій частині висновку стверджено:
«Проте, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовником встановлено учаснику ТОВ «Опал» вимогу щодо усунення невідповідностей в інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції (найменування, марки, моделі тощо)».
На момент початку здійснення моніторингу договір за результатами закупівель був укладений та виконувався (до моменту початку моніторингу оскарження не було), а опублікування Замовником в електронній системі закупівель повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Опал», у якому зазначено про необхідність надання учасником копії відповідних наявних паспортів, сертифікатів відповідності (якості), інших документів, які підтверджують відповідні характеристики окремих комплектуючих предмета закупівлі жодним чином не стосувалося та не призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На підставі вище наведеного просимо надати роз’яснення, яким чином надання відповідних наявних паспортів, сертифікатів відповідності (якості), інших документів, які підтверджують відповідні характеристики матеріалів та обладнання, що пропонується учасником в складі тендерної пропозиції трактуються як порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, якщо вказані документи жодним чином не змінюють, не замінюють, не доповнюють ні предмет закупівлі, ні його кількісні і якісні характеристики, ні його вартість, ні найменування, марки, моделі тощо, а лише підтверджують таку інформацію учасника, яка була надана ним в межах тендерної пропозиції.
Окрім того, Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Опал» щодо розірвання договору.
Верховний Суд неодноразово, зокрема, у постановах від 10 грудня 2019 року у справі №160/9513/18, від 05 березня 2020 року в справі № 640/467/19, від 23 квітня 2020 року у справі №160/5735/19, від 11 червня 2020 року в справі № 160/6502/19, від 12 серпня 2020 року у справа № 160/11304/19, від 21 січня 2021 року у справі №400/4458/19, від 21 жовтня 2021 року у справі № 640/17797/20 від 30 листопада 2021 року у справі № 420/5590/19, де вирішувалися подібні правовідносини, висловлював правову позицію, яка полягає у тому, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Спонукання уповноваженої особи самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення чинного законодавства.
У зобов’язанні щодо усунення виявлених порушень вказано нечітке формулювання «зокрема, але не виключно» та посилання на нормативно-правові акти (Господарський кодекс України та Цивільний кодекс України) без зазначення конкретних їх норм.
У зв’язку з цим, просимо надати роз’яснення з дотриманням яких саме норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України необхідно вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору, а також конкретизувати та надати чіткий перелік можливих заходів (варіантів поведінки) щодо усунення виявлених за результатами проведеного моніторингу порушень у сфері публічних закупівель, оскільки із формулювання «зокрема, але не виключно» не зрозумілі можливі способи вжиття заходів.