-
Спрощена закупівля
-
Безлотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015: 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування (Роботи з виготовлення проєктної документації на стадії Робочий проект по об’єкту: «Капітальний ремонт підземної, окремо розташованої споруди цивільного захисту КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: вул. Шовковична, 39/1, м. Київ»)
Код ДК 021:2015: 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування (Роботи з виготовлення проєктної документації на стадії Робочий проект по об’єкту: «Капітальний ремонт підземної, окремо розташованої споруди цивільного захисту КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: вул. Шовковична, 39/1, м. Київ»)
Завершена
849 548.70
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 300.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 300.00 UAH
Номер:
71026ba6c3b54811b61dd5cac6f1227a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-21-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.03.2024 00:00
Період моніторингу:
21.03.2024 14:31 - 12.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
21.03.2024 № 22-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 18.03.2024 № 003100-18/3653-2024 почати моніторинг процедур закупівель відповідно до додатку.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 21 березня 2024 року № 22-з
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
9. UA-2023-07-11-010706-a від 11.07.2023 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10, частини дев’ятої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону, Особливостей № 1178 із змінами та Інструкції № 25, розгляду пропозицій учасників, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
усунення порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10, частини дев’ятої статті 41 Закону шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю;
недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);
та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, та наказу ДП «ПРОЗОРРО» від 20.10.2022 № 25 «Про затвердження Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та зупинення дії наказу ДП «ПРОЗОРРО» від 19.03.2019 року № 10 (зі змінами)» (зі змінами, внесеними наказом ДП «ПРОЗОРРО» від 03.01.2023 № 2) (далі – Інструкція № 25), розгляду пропозицій учасників, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-07-11-004617-c); оголошення про проведення спрощеної закупівлі; реєстр отриманих пропозицій від 20.07.2023; пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Орбіта Будпроект» (далі – ТОВ «Орбіта Будпроект»); повідомлення від 25.07.2023 з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах ТОВ «Орбіта Будпроект»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.07.2023 № б/н; повідомлення про намір укласти договір від 26.07.2023; договір на виконання проєктних робіт від 27.07.2024 № 262; пояснення (інформація та документи) Замовника, надані через електронну систему закупівель 26.03.2024 та 09.04.2024 (далі – Пояснення).
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень пункт 11 Особливостей № 1178 передбачає, що замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель або здійснити такі закупівлі без використання електронної системи закупівель.
В свою чергу, наказом ДП «ПРОЗОРРО» від 20.10.2022 № 25 затверджено Інструкцію про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та зупинення дії наказу ДП «ПРОЗОРРО» від 19.03.2019 року № 10 (зі змінами) (далі – Інструкція № 25).
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Інструкції № 25 замовники у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує суму, що встановлена в особливостях закупівель для вибору постачальника товарів, надавача послуг чи виконавця робіт можуть використовувати електронну систему закупівель шляхом здійснення закупівель через електронний каталог, у порядку, визначеному законодавством, та/або шляхом здійснення закупівель у порядку аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному згідно зі статтею 14 Закону, виключно в частині оголошення, подання пропозицій, зверненням за роз’ясненням, звернення з вимогою про усунення порушень, надання відповідей, оцінки, розгляду, відхилення пропозицій, визначення переможця, відміни закупівлі.
Згідно даних електронної системи закупівель Замовником здійснено закупівлю робіт по виготовленню проєктної документації очікуваною вартістю 849 548,70 грн. з використанням електронної системи закупівель шляхом проведення спрощеної закупівлі.
Згідно з пунктом 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Частиною другою статті 4 Закону передбачена інформація, яка повинна міститися у річному плані закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовник у річному плані закупівель не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету, в той час, коли дана закупівля здійснюється за кошти місцевого бюджету, чим не дотримав вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Стаття 42 визначає інформацію, яку повинен містити звіт про виконання договору про закупівлю, зокрема унікальний номер оголошення про проведення спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, сума оплати за договором про закупівлю та інше.
Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону передбачено строки оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Так, Замовник із ТОВ «Орбіта Будпроект» уклав договір на виконання проєктних робіт від 27.07.2024 № 262 (далі – Договір № 262) на суму 839 546,40 гривень. У пункті 3.1 Договору № 262 сторони погодили строк закінчення виконання робіт до 21.08.2023, а у пункті 13.1 Договору № 262 – строк дії договору до 31.12.2023 але до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
За даними пошуково-аналітичної системи Spending – офіційного державного Єдиного вебпорталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/transactions/search), фінансові зобов’язання за Договором № 262 виконано в повному обсязі, а саме: Замовником 12.10.2023 на підставі акту від 21.08.2023 № 1, здійснено розрахунки із ТОВ «Орбіта Будпроект» у сумі 839 546,40 гривень.
З огляду на зазначене, Договір № 262 виконано 12.10.2023 та закінчив свою дію 31.12.2023.
З дня закінчення строку дії договору, що виконаний сторонами, пройшло більше 20 робочих днів.
Однак, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10, частини дев’ятої статті 41 Закону.
Щодо зазначених вище порушень Замовник надав наступні Пояснення: «виходячи з пункту 11 Особливостей, для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, згідно з Інструкцією № 25, або шляхом укладання прямих договорів з обов’язковим звітуванням в електронній системі закупівель про їх укладення.
Враховуючи, що очікувана вартість закупівлі складає 849548,70 грн., замовником було оголошено закупівлю згідно з Інструкцією № 25, відповідно до якої закупівлі відбуваються у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному статтею 14 Закону, в частині технічної реалізації.
Також, Постанова КМУ № 1178, зі змінами, не передбачає оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю, якщо замовник уклав договір згідно з пунктом 11 Особливостей, тобто у разі так званої допорогової закупівлі (згідно з Інструкцією № 25)».
Проте, Пояснення Замовника не спростовує порушення щодо не зазначення коду економічної класифікації видатків бюджету у річному плані, та не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Оскільки Замовником відповідно до статті 14 Закону та пункту 11 Особливостей № 1178 здійснено закупівлю робіт з використанням електронної системи закупівель шляхом проведення спрощеної закупівлі відповідно до умов Інструкції № 25, то Замовник повинен дотримуватись вимог законодавства про закупівлі, зокрема:
статті 4 Закону, яка передбачає внесення до річного плану інформації про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);
пункту 12 частини першої статті 10, частини дев’ятої статті 41 Закону щодо оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю, що має імперативний характер.
Недотримання зазначених вище вимог законодавства порушує принципи здійснення публічних закупівель, встановлених статтею 5 Закону, таких, як відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель.
Період усунення порушень:
11.04.2024 15:34 - 26.04.2024 00:00
Дата публікації висновку:
11.04.2024 15:34
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку
Лікарнею ретельно вивчено Висновок ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ за результатами якого встановлено, заходи щодо: усунення порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10, частини дев’ятої статті 41 Закону шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю; недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо).
Щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону з Уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу.
Щодо розгляду висновку повідомляємо наступне, щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону з Уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу.
Щодо «звіту про виконання договору про закупівлю» повідомляємо наступне: що з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.
У разі якщо замовником у розумінні Закону передбачено придбання товарів, робіт і послуг, така закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону та Особливостей, в один із способів, в залежності від очікуваної вартості предмета закупівлі, визначеного згідно з Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (зі змінами).
Виходячи з пункту 11 Особливостей, для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему
закупівель (далі - ЕСЗ) відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, згідно з інструкцією про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, яка затверджена наказом ДП “Прозорро” від 20.10.2022 № 25 (далі - Інструкція) або шляхом укладання прямих договорів з обов’язковим звітуванням в електронній системі закупівель про їх укладення.
Згідно п.1 розділу ІІ інструкції : «Замовники у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує суму, що встановлена в Особливостях закупівель, а також незамовники в розумінні цього ж Закону при закупівлях на будь-які суми для вибору постачальника товарів, надавала послуг чи виконавця робіт можуть використовувати електронну систему закупівель шляхом здійснення закупівель через електронний каталог, у порядку, визначеному законодавством, та/або шляхом здійснення закупівель у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному згідно зі статтею 14 Закону, виключно в частині оголошення, подання пропозицій, звернення за роз’ясненням, звернення з вимогою про усунення порушень, надання відповідей, оцінки, розгляду, відхилення пропозицій, визначення переможця, відміни закупівлі.». Вищезазначений перелік є вичерпним. Крім того, нагадаємо, протягом дії воєнного стану звичайними замовниками не застосовуються такі види закупівель як спрощена закупівля та переговорна процедура закупівель в розуміні Закону.
Отже для закупівель здійснених відповідно до Інстукції затвердженої наказом ДП “Прозорро” від 20.10.2022 № 25, Законом та Особливостями, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, не передбачене оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю, оскільки такі укладені договори не є договорами про закупівлю у розумінні Закону.
Також слід зазначити, що Абзац 1 пункту 4 Особливостей визначає, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини 1 статті 10 Закону. Водночас даний пункт Особливостей був викладений в новій редакції у відповідності до Постанови Кабміну № 157 від 17.02.2023 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178», яка набрала чинності 25.02.2023, та було деталізовано, що замовники повинні звітувати про виконання договору про закупівлю виключно у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей.
Таким чином, замовник повинен оприлюднювати звіт про його виконання тільки якщо він уклав такий договір про закупівлю на підставі пункту 10 Особливостей.
Згідно додатка до Листа Міністерства економіки України № 3323-04¬_8463-06 від 28.02.2023 року (додаток до листа додається) «Щодо оприлюднення та звітування в ЕСЗ інформації про закупівлі» для закупівель здійснених відповідно до Інстукції затвердженої наказом ДП “Прозорро” від 20.10.2022 № 25 не передбачене оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю. Вичерпний перелік оприлюднення та звітування в ЕСЗ інформації про закупівлі зазначений в додатку до листа (додаток до листа додається).
Дата публікації звіту:
17.04.2024 15:57
Запити/Пояснення
Номер:
139ebf43827f447f8b457c574695025f
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
22.03.2024 12:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Код ДК 021:2015: 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування (Роботи з виготовлення проєктної документації на стадії Робочий проект по об’єкту: «Капітальний ремонт підземної, окремо розташованої споруди цивільного захисту КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: вул. Шовковична, 39/1, м. Київ»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-11-010706-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
ffc146ba244d433fba7238acf6c54c34
Назва:
Відповідь (пояснення)
Дата опублікування:
26.03.2024 11:54
Опис:
КНП «Олександрівська клінічна лікарні м. Києва» на Ваш запит від 22.03.2024 року надає пояснення та копії документів по закупівлі: Код ДК 021:2015: 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування (Роботи з виготовлення проєктної документації на стадії Робочий проект по об’єкту: «Капітальний ремонт підземної, окремо розташованої споруди цивільного захисту КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: вул. Шовковична, 39/1, м. Київ») (UA-2023-07-11-010706-a), а саме:
1. Очікувана вартість даної закупівлі: Код ДК 021:2015: 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування (Роботи з виготовлення проєктної документації на стадії Робочий проект по об’єкту: «Капітальний ремонт підземної, окремо розташованої споруди цивільного захисту КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: вул. Шовковична, 39/1, м. Київ») (UA-2023-07-11-010706-a) визначена згідно експертної оцінки від 10.07.2023 року №230706-05/ЕО (експертна оцінка щодо розгляду кошторисної вартості проектних робіт, додається).
Номер:
b23715fc04984bc58a54a97bfe043ee6
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
05.04.2024 10:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Код ДК 021:2015: 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування (Роботи з виготовлення проєктної документації на стадії Робочий проект по об’єкту: «Капітальний ремонт підземної, окремо розташованої споруди цивільного захисту КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: вул. Шовковична, 39/1, м. Київ»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-11-010706-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Чому у річному плані закупівель Вами не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету, якщо джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету?
2. Чому Вами не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю?
3. З яких причин Вами не відхилено пропозицію учасника ТОВ «Орбіта Будпроект», якщо на вимогу пункту 9.8 оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник не надав сертифікат ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування», атестат про акредитацію НААУ та/або свідоцтво про нотифікацію на акредитований та сертифікований центр, що видав сертифікат ISO 14001:2015?
4. Яким чином учасник ТОВ «Орбіта Будпроект» виконав вимоги пункту 9.9 оголошення про проведення спрощеної закупівлі в частині зазначення переліку видів робіт до яких учасник планує залучити субпідрядника ФОП Гурського Андрія Васильовича?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
864848221b6e47e48bfddeb6a3fe2459
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
09.04.2024 15:42
Опис:
КНП «Олександрівська клінічна лікарні м. Києва» на Ваш запит від 05.04.2024 року надає пояснення по закупівлі: Код ДК 021:2015: 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування (Роботи з виготовлення проєктної документації на стадії Робочий проект по об’єкту: «Капітальний ремонт підземної, окремо розташованої споруди цивільного захисту КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: вул. Шовковична, 39/1, м. Київ») (UA-2023-07-11-010706-a), а саме:
1. Щодо 1 та 2 питання. Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.
У разі якщо замовником у розумінні Закону передбачено придбання товарів, робіт і послуг, така закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону та Особливостей, в один із способів, в залежності від очікуваної вартості предмета закупівлі, визначеного згідно з Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (зі змінами).
Виходячи з пункту 11 Особливостей, для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему
закупівель (далі - ЕСЗ) відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, згідно з інструкцією про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, яка затверджена наказом ДП “Прозорро” від 20.10.2022 № 25 (далі - Інструкція) або шляхом укладання прямих договорів з обов’язковим звітуванням в електронній системі закупівель про їх укладення.
Враховуючи, що очікувана вартість закупівлі: Код ДК 021:2015: 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування (Роботи з виготовлення проєктної документації на стадії Робочий проект по об’єкту: «Капітальний ремонт підземної, окремо розташованої споруди цивільного захисту КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: вул. Шовковична, 39/1, м. Київ») (UA-2023-07-11-010706-a) – складає 849548,70 грн., замовником було оголошено закупівлю згідно з інструкцією про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, яка затверджена наказом ДП “Прозорро” від 20.10.2022 № 25 (далі – Інструкція). Також, слід зазначити, що закупівлі згідно Інструкції відбуваються у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному статтею 14 Закону, в частині технічної реалізації.
Також слід зазначити, що «Постанова КМУ № 1178, зі змінами, не передбачає оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю, якщо:
• замовник уклав договір згідно з пунктом 11 Особливостей, тобто у разі так званої допорогової закупівлі (згідно з інструкцією про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, яка затверджена наказом ДП “Прозорро” від 20.10.2022 № 25).
2. Щодо третього питання: Відповідно до Розділу ІІ вищезазначеної Інструкції:
«Замовники у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує суму, що встановлена в Особливостях закупівель, а також незамовники в розумінні цього ж Закону при закупівлях на будь-які суми для вибору постачальника товарів, надавала послуг чи виконавця робіт можуть використовувати електронну систему закупівель шляхом здійснення закупівель через електронний каталог, у порядку, визначеному законодавством, та/або шляхом здійснення закупівель у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному згідно зі статтею 14 Закону, виключно в частині оголошення, подання пропозицій, звернення за роз’ясненням, звернення з вимогою про усунення порушень, надання відповідей, оцінки, розгляду, відхилення пропозицій, визначення переможця, відміни закупівлі.» (п.1 Розділу ІІ Інструкції);
«Під час проведення закупівлі у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, розгляд пропозицій відбувається відповідно до пунктів 11,12 статті 14 Закону із урахуванням положень пункту З Розділу II цієї Інструкції.»(п.2 Розділу ІІ Інструкції).
Під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «Орбіта Будпроект», яка визначена найбільш економічно вигідною – встановлено, що пропозиція відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Підстави для відхилення пропозиції учасника ТОВ «Орбіта Будпроект» - відсутні.
Крім того, учасник ТОВ «Орбіта Будпроект» у повній мірі виконали вимогу пункту 9.8 оголошення про проведення спрощеної закупівлі, зокрема:
Відповідно до п.9.8. Оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначено: «На підтвердження системи управління якістю Учасник надає сертифікат ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» щодо діяльності у сфері інжинірингу, архітектури, організації будівництва будівель, сертифікат ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» щодо діяльності у сфері інжинірингу, архітектури, організації будівництва будівель, послуг інженерного проектування, послуг щодо керування будівельними проектами, видані відповідними акредитованими та сертифікованими центрами. На підтвердження акредитованого та сертифікованого центру, що видав сертифікати ISO додатково має бути наданий у складі пропозиції атестат про акредитацію НААУ та/або свідоцтво про нотифікацію».
Викладене вище свідчить, що вимогами Оголошення не передбачено надання учасниками відповідних сертифікатів, які мають бути видані на ім’я учасника та надано можливість залучити субпідрядні організації, у яких наявні сертифікати на відповідні види діяльності. Адже Оголошенням у п.9.9 передбачено: «Учасник у складі пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення). У випадку залучення до виконання робіт субпідрядника/співвиконавця в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник зазначає у пропозиції про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного такого суб’єкта господарювання у формі довільної довідки (надається у разі залучення). У довідці обов’язково зазначити перелік видів робіт до яких планується залучення кожного окремого субпідрядника/ співвиконавця. Учасник подає скан-копії ліцензії, дозволів, сертифікатів на відповідні види діяльності з переліком видів робіт, на які його заплановано залучити (у разі якщо передбачено законодавством та цим Оголошенням)».
На підставі викладеного, у складі пропозиції учасника ТОВ «Орбіта Будпроект» міститься ДОВІДКА про залучення до виконання робіт субпідрядника в обсязі менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю № 23.07.17/10 від 17.07.2023, відповідно до якої учасник по системі управління якістю згідно ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» щодо діяльності у сфері інжинірингу, архітектури, організації будівництва будівель, послуг інженерного проектування, послуг щодо керування будівельними проектами залучає субпідрядника: фізичну особу-підприємця Гурського Андрія Васильовича.
Отже, на виконання вимог п.9.8. Оголошення учасник у складі своєї пропозиції надав:
1) Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» №UA.MQ.210209.03-21 щодо діяльності у сфері інжинірингу, архітектури, організації будівництва будівель, виданий ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ»;
2) Атестат про акредитацію із сферою акредитації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ»;
3) Довідку про залучення до виконання робіт субпідрядника в обсязі менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю № 23.07.17/10 від 17.07.2023;
4) Сертифікат системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» № ECS.UA.02.3682 вiд 23.06.2023 р. щодо діяльності у сфері інжинірингу, архітектури, організації будівництва будівель, послуг інженерного проектування, послуг щодо керування будівельними проектами, виданий, виданий ТОВ «СЕРТСИСТЕМС»;
5) Свідоцтво про нотифікацію № ECS.UA.01.151 ТОВ «СЕРТСИСТЕМС».
4. Щодо четвертого питання: Учасник ТОВ «Орбіта Будпроект» у повній мірі виконали вимогу пункту 9.9 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, зокрема:
Відповідно до Оголошення у п.9.9 передбачено: «Учасник у складі пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення). У випадку залучення до виконання робіт субпідрядника/співвиконавця в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник зазначає у пропозиції про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного такого суб’єкта господарювання у формі довільної довідки (надається у разі залучення). У довідці обов’язково зазначити перелік видів робіт до яких планується залучення кожного окремого субпідрядника/ співвиконавця. Учасник подає скан-копії ліцензії, дозволів, сертифікатів на відповідні види діяльності з переліком видів робіт, на які його заплановано залучити (у разі якщо передбачено законодавством та цим Оголошенням)».
На виконання вимог п.9.9. Оголошення учасник у складі пропозиції надав: Довідку про залучення до виконання робіт субпідрядника в обсязі менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю № 23.07.17/10 від 17.07.2023, відповідно до якої, у колонці другій таблиці зазначено «Перелік видів робіт до яких планується залучення субпідрядника» - Система управління якістю згідно ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» щодо діяльності у сфері інжинірингу, архітектури, організації будівництва будівель, послуг інженерного проектування, послуг щодо керування будівельними проектами.