-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Нафта і дистиляти за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9 (бензин А-92, А-95, паливо дизельне (бензовозні норми); бензин А-95 та дизельне паливо (заправні талони))
Завершена
12 028 900.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 120 289.00 UAH
мін. крок: 1% або 120 289.00 UAH
Номер:
e21d32678857410fa076bc442c121900
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-20-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.11.2023 00:00
Період моніторингу:
20.11.2023 14:43 - 12.12.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
20.11.2023 №53-З
Херсон
Про початок моніторингів
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: лист Державної аудиторської служби України №003100-18/12934-2023 від 08.11.2023, доповідна записка заступника начальника управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Владислава Щербенка від 20.11.2023.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
20.11.2023 №53-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-07-10-007394-a. Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 10 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ПК Укрпромпостач», ТОВ «Сентайм груп», ТОВ «Оіл карт сервіс», своєчасності укладання договору про закупівлю та її оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через безпідставне внесення змін до істотних умов договору, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом скасування додаткової угоди №2 від 25.09.2023 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 06.07.2023 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.07.2023; тендерні пропозиції ТОВ «ПК Укрпромпостач», ТОВ «Сентайм груп», ТОВ «Оіл карт сервіс»; протокол по відхиленню учасника ТОВ «ПК Укрпромпостач» від 26.07.2023; протокол по відхиленню учасника ТОВ «Сентайм груп» від 31.07.2023; повідомлення про намір укласти договір від 02.08.2023; договір про закупівлю від 08.08.2023 №08-07; додаткова угода №1 від 22.09.2023; додаткова угода №2 від 25.09.2023; пояснення Замовника від 23.11.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
За наслідками проведеного моніторингу установлено, що за результатом проведення процедури закупівлі між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Оіл карт сервіс» укладено договір про закупівлю від 08.08.2023 №08-07 на суму 11 710 000 грн з ПДВ.
Додатковою угодою №1 від 22.09.2023 внесені зміни до пункту 3.4 договору від 08.08.2023 №08-07, проте Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про внесення цих змін до договору.
Так, згідно вимог абзацу четвертого пункту 10 Особливостей №1178 Замовник повинен оприлюднути повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей, а саме протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Згідно наданих пояснень, що отримані на запит Держаудитслужби від 23.11.2023 Замовник обгунтовує не оприлюднення інформації про внесення змін до договору у зв’язку з тим, що зміни до договору не стосувались істотних умов договору, а отже у Замовника не було обов’язку оприлюднювати такі зміни.
Разом з цим, моніторингом установлено, що пункт 3.4 договору від 08.08.2023 №08-07 відносяться до розділу ІІІ «Ціна договору» та встановлює умови щодо внесення зміни ціни за одиницю товару.
Так, внесеними змінами Додатковою угодою №1 від 22.09.2023 до пункту 3.4 договору від 08.08.2023 №08-07 встановлено наступні умови «Підписанням цього Договору Продавець підтверджує дійсність цін за Товар вказаних в Договорі на дату його укладання. Сторони домовились, що Продавець не має права ініціювати збільшення ціни на Товар відповідно до пункту 19 Особливостей, затверджених Постановою раніше ніж відбудеться поставка не менше ніж 15 % відсотків Товару від загального обсягу, навіть якщо договірні ціни на товар менше ринкових.
Зміна ціни товару, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей, затверджених Постановою, можлива лише після поставки 15% Товару від загального обсягу, шляхом підписання сторонами відповідної додаткової угоди, за умови, якщо Продавець надасть належним чином оформлену довідку з ДП «Держзовнішінформ» (розрахунок середнього арифметичного значення ціни за наявними ціновими пропозиціями на постачання між мінімальним та максимальним значенням у роздрібній торгівлі.), якою будуть підтверджені підстави для зміни ціни в період з дати проведення реверсивного аукціону до дати зміни такої ціни».
При цьому, згідно частини 2 та 3 статті 180 Господарського кодексу України, істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Таким чином, моніторингом установлено, що зміни, що відбулись згідно додаткової угоди №1 від 22.09.2023 є змінами, що стосуються істотної умови договору, як ціна договору, в частині порядку внесення її змін.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору відповідно до додаткової угоди №1, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 10 Особливостей №1178.
Також, моніторингом установлено, що додатковою угодою №2 від 25.09.2023 внесені зміни до договору від 08.08.2023 №08-07, а саме змінено ціну на паливо без зміни загальної суми договору, а саме збільшено ціну за 1 л дизельного палива (бензовоз) на 9,89%, бензин А-92 (бензовоз) на 9,74%, бензин А-95 (бензовоз) на 9,89%, дизельне пальне (талони) на 9,89%, бензин А-95 (талони) на 9,89%.
Так, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 визначено, що зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Згідно наданих пояснень, що отримані на запит Держаудитслужби від 23.11.2023 Замовником повідомлено, що вищезазначені зміни відбулись у зв’язку з отриманням листа ТОВ «Оіл карт сервіс» від 22.09.2023 № 2209-35, у відповідності до якого підприємство «Київавтошляхміст» повідомлено про значне коливання ціни на ринку паливно-мастильних матеріалів, що підтверджено документально ціновими довідками Харківської торгово-промислової палати України № 1010-1/23 від 20.09.2023 та № 1010-2/23 від 20.09.2023.
Проте, моніторингом установлено, що довідка Харківської торгово-промислової палати України № 1010-1/23 від 20.09.2023 підтверджує коливання роздрібних цін на бензин А-95 на рівні +7,54%, дизельного палива на +8,39%. Довідка Харківської торгово-промислової палати України № 1010-2/23 від 20.09.2023 підтверджує коливання рівня дрібногуртових цін на бензин А-95 на +3,5%, бензину А-92 на +4,96%, дизельного палива на +5,54%.
Будь-яких інших документів на підтвердження наявності коливання (збільшення) ціни на товар, що є предметом Договору від 08.08.2023 №08-07, на ринку відповідно до умов пункту 3.4 Договору та вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 Замовником до моніторингу не надано.
Таким чином, зміни цін за одиницю товару палива відповідно до додаткової угоди №2 від 25.09.2023 відбулись без документального підтвердження такого коливання, що є порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
Крім того, згідно умов пункту 3.4 договору про закупівлю від 08.08.2023 №08-07 визначено, що зміна ціни товару, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей, шляхом підписання сторонами відповідної додаткової угоди, за умови, якщо Продавець надасть належним чином оформлену довідку з ДП «Держзовнішінформ».
Отже, при внесенні змін до договору шляхом укладання додаткової угоди №2 Замовником недотримано умови п.3.4 договору від 08.08.2023 №08-07, що є порушенням вимог статей 651, 652 Цивільного Кодексу України, які передбачають, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом та у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання.
Період усунення порушень:
29.11.2023 12:31 - 14.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
29.11.2023 12:31
Оскарження висновку в суді
Опис:
У зв’язку із незгодою з інформацією, викладеною у висновку Державної аудиторської служби України від 29.11.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-07-10-007394-a та керуючись частиною 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», комунальним підприємством по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст», даний висновок буде оскаржений до суду шляхом подання відповідного позову. Інформацію про відкриття провадження у справі буде надано додатково.
Дата публікації:
05.12.2023 15:09
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
a1f199c678cd41a9bfbb533a3b913242
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
20.11.2023 17:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-10-007394-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо визначення очікуваної вартості предмету закупівлі.
2. Надати інформацію (з документальним підтвердженням) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено зміну ціни товару згідно до додаткової угоди №2
4. Чому не оприлюднена інформація про внесення змін до договору згідно додаткової угоди №1, надати копію цієї угоди.
5. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
0637eba648d94733a34d40d652134668
Назва:
Пояснення на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2023-07-10-007394-a
Дата опублікування:
23.11.2023 16:20
Опис:
Відповідно до вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст (далі – підприємством «Київавтошляхміст») надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Відповідно до свого Статуту, підприємство «Київавтошляхміст» створено з метою забезпечення безпечного руху транспорту та пішоходів по закріпленій шляховій мережі і мостах.
Основним предметом діяльності підприємства «Київавтошляхміст» є виконання необхідного комплексу робіт з технічного нагляду, утримання та ремонту мостів, підземних пішохідних переходів, гідротехнічних та інших споруд.
Підприємство «Київавтошляхміст» являється балансоутримувачем мостових споруд м.Києва, які закріплені за ним на праві господарського відання. Основна частина мостових споруд мають найвищій клас наслідків (відповідальності) – СС3 значні наслідки загально-державного рівня (ДБН В.1.2-14-2009 «Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об'єктів. Загальні принципи забезпечення надійності та забезпечення конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ»).
З метою виконання робіт з поточного ремонту мостових споруд у 2023 році та для забезпечення надання послуг з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства існує нагальна потреба у закупівлі палива загальною кількістю 260 000 л.
За результатом моніторингу цін та у відповідності до середніх цін на пальне по операторам палива Київської області (згідно даних, отриманих з мережі Інтернет https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/kievskaya), було здійснено розрахунок очікуваної вартості закупівлі на загальну суму 12 028 900,00 грн. (додається).
На підставі зазначеного, підприємством «Київавтошляхміст» було розпочато процедуру закупівлі «Нафта і дистиляти за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9 (бензин А-92, А-95, паливо дизельне (бензовозні норми); бензин А-95 та дизельне паливо (заправні талони))» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-10-007394-a).
Щодо зміни ціни товару згідно додаткової угоди №2 від 25 вересня 2023 року повідомляємо наступне.
Товариством з обмеженою відповідальністю «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» направлено лист від 22.09.2023 № 2209-35 у відповідності до якого підприємство «Київавтошляхміст» повідомлено про значне коливання ціни на ринку паливно-мастильних матеріалів, що підтверджено документально ціновими довідками Харківської торгово-промислової палати України № 1010-1/23 від 20 вересня 2023 року та № 1010-2/23 від 20 вересня 2023 року (додається).
На підставі зазначеного, керуючись підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» між підприємством «Київавтошляхміст» та Товариством з обмеженою відповідальністю «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» було укладено додаткову угоду № 2 від 25 вересня 2023 року до Договору про закупівлю товару від 08.08.2023р. № 08-07 про збільшення ціни за одиницю Товару за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення (додається).
Щодо не оприлюднення інформації про внесення змін до договору згідно додаткової угоди №1 повідомляємо наступне.
У відповідності до пункту 12.4. Договору про закупівлю товару від 08.08.2023р. № 08-07, істотними умовами цього договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору про закупівлю. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.
При завантаженні додаткових угод до договорів на авторизованому електронному майданчику необхідно здійснювати вибір причин внесення змін у відповідності до частини 5 статті 41 Закону «Про публічні закупівлі» або у відповідності до пункту 19 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Враховуючи, що додаткова угода № 1 від 22 вересня 2023 року до Договору про закупівлю товару від 08.08.2023р. № 08-07 не стосувалася істотних умов договору, на авторизованому електронному майданчику відсутня можливість здійснити вибір причин внесення таких змін та оприлюднити зазначену додаткову угоду, що підтверджується листом ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» № 21/11/ZK-1283 від 21.11.2023 (додається).
Щодо надання інформації про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі повідомляємо наступне.
У відповідності до укладеного Договору про закупівлю товару від 08.08.2023р. № 08-07, підприємством «Київавтошляхміст» здійснено оплату за поставлений Товар у сумі 4 171 650,00 грн.
Додатки:
1. Розрахунок очікуваної вартості на 4 арк;
2. Лист ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» від 22.09.2023 № 2209-35 на 6 арк;
3. Додаткова угода № 2 від 25 вересня 2023 року до Договору про закупівлю товару від 08.08.2023р. № 08-07 на 2 арк;
4. Додаткова угода № 1 від 22 вересня 2023 року до Договору про закупівлю товару від 08.08.2023р. № 08-07 на 2 арк;
5. Лист ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» № 21/11/ZK-1283 від 21.11.2023 на 1 арк.
Уповноважена особа __________________ Сергій ТИТАРЕНКО