-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з нанесення дорожньої розмітки на дорожнє покриття шляхової мережі ШЕУ Солом'янського району
Завершена
3 020 868.18
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 15 104.34 UAH
мін. крок: 0.5% або 15 104.34 UAH
Номер:
c5c99565cfc54479a2cc4bc51daad1bd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-07-28-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.07.2023 00:00
Період моніторингу:
28.07.2023 16:22 - 19.08.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.07.2023 № 208
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2023-06-30-008565-a 30.06.2023
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення ТОВ «СІТІ-А» вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922, пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості
№ 1178 у редакції від 21.06.2023), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.07.2023
№ 04/07/1 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «СІТІ-А» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.07.2023 № 12/7, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 12.07.2023, договір від 18.07.2023 № 210, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 03.08.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції ТОВ «СІТІ-А» з остаточною ціною пропозиції 2 736 735,23 грн з ПДВ та ТОВ «ГОРИЗОНТАЛЬ-77» з остаточною ціною пропозиції 2 980 000,00 грн з ПДВ.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію - ТОВ «СІТІ-А».
Моніторингом встановлено невідповідність тендерної документації Закону.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації разом з іншими, зокрема зазначаються такі відомості, як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Однак, складена Замовником тендерна документація не містить прикладів формальних помилок відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
Також, відповідно до додатку 3 до ТД Замовником установлена вимога щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції розрахунку вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів); розрахунку загальновиробничих витрат; розрахунку коштів на покриття адміністративних витрат; розрахунку прибутку. Вищевикладені розрахунки надаються на ел. адресу: yvilkhova@ukr.net; (для учасників, які на розгляді тп).
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Таким чином, вимога Замовника стосовно надання учасниками кошторисних документів будь яким іншим чином, окрім завантаження через електронну систему закупівель не відповідає нормам частини 1 статті 26 Закону та свідчить про порушення принципу здійснення публічних закупівель, встановленого пунктом 3 статті 5 Закону, а саме відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Крім того, моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця кваліфікаційним критеріям, встановленим частиною другої статті 16 Закону та іншим умовам ТД.
Так, відповідно до пункту 1.2.2 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність працівників відповідної кваліфікації Замовником встановлена вимога щодо обов’язкової наявності інженера з охорони праці (будівництво). На працівників, які мають бути сертифіковані згідно умов документації, подаються копії чинних сертифікатів, виданих уповноваженим на те органом згідно встановленої законодавством форми.
На виконання даної вимоги переможець зазначає у довідці про кваліфікацію та досвід фахівців основних спеціальностей, які будуть залучені до виконання видів робіт/надання послуг відповідно предмету закупівлі, в тому числі осіб, відповідальних за організацію робіт/послуг та складання документації щодо виконання робіт, що будуть залучені до виконання робіт/надання послуг від 07.07.2023 № 8 у якій зазначається, що Царенко Ю. Г. за сумісництвом є інженером з охорони праці відповідно до Наказу
від 06.07.2023 № 5.
Проте тендерна пропозиція переможця не містить копії чинного сертифікату інженера з охорони праці, чим не дотримано вимогу пункту 1.2.2 розділу 2 Додатку № 2 до тендерної документації та не підтверджено відповідність ТОВ «СІТІ-А» такому кваліфікаційному критерію, як наявність працівників відповідної кваліфікації.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Крім того, згідно з Додатком 3 до ТД у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати документи які підтверджують якість фарби для нанесення горизонтальної дорожньої розмітки (сертифікат якості, сертифікат відповідності, висновок Державної сінітарно-епідеміалогічної експертизи про відповідність встановленим медичним кретеріям безпеки, протоколи сертифікаційних випробувань фарби відповідно до СОУ 42.1-37641918-116:2014 «Фарба для горизонтальної розмітки автомобільних доріг. Технічні вимоги та методи випробування»).
Однак, Переможцем не надано в складі тендерної пропозиції сертифікат якості, чим не виконано вимоги Додатку 3 до ТД Замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
В порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СІТІ-А» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір на суму 3 020 868,18 гривень.
Період усунення порушень:
23.08.2023 17:05 - 07.09.2023 00:00
Дата публікації висновку:
23.08.2023 17:05
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок оскаржено в суді
Дата публікації:
30.08.2023 10:48
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
договір розірванло
Дата публікації звіту:
09.01.2024 08:57
Запити/Пояснення
Номер:
3158b31df6924cca9466558e2bb1444b
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
02.08.2023 14:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.08.2023 00:00
Опис:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
2bff42de8e2b4ab1b15b9affa975cb89
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
03.08.2023 11:56
Опис:
Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом’янського району» м. Києва, розглянувши Ваш запит від 02.08.2023 року направлений через електронну систему закупівель, ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-30-008565-a, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо надання інформації:
«Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»
Повідомляємо наступне: якісні характеристики закупівлі обумовлені службовою запискою відповідальної особи за контроль по нанесенню дорожньої розмітки.
Очікувана вартість закупівлі сформована на підставі отриманих комерційних пропозицій потенційних учасників процедури закупівлі, запит яких Замовник здійснив керуючись примірною методикою, яка затверджена наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 року. Розмір бюджетного призначення Замовником не обґрунтовувався, так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів.
З приводу оприлюднення інформації про закупівлю пояснюємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщується на офіційному інтернет-порталі Київаудиту протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, повідомляємо пунктом 4-1 Постанови КМ № 710 від 11.10.2016 р. із змінами "Про ефективне використання державних коштів" передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів, Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом’янського району» м. Києва - одержувач бюджетних коштів, тому посилання на сторінку веб-сайту відсутнє.
Додаток – службова записка на 9-ти аркушах.