-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Експлуатаційне утримання доріг – капітальний ремонт дороги по вулиці Шевченка в місті Краснограді Харківської області
Завершена
6 651 304.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 33 260.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 33 260.00 UAH
Номер:
2994d00751c54f2a89b72b85092b41c5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-08-09-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.08.2023 00:00
Період моніторингу:
09.08.2023 12:26 - 31.08.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.08.2023 № 180
(дата)
м.Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 08.08.2023 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 08.08.2023 № 180
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
14 UA-2023-06-28-006869-a 28.06.2023 інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 26 Особливостей, та пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пунктів 28 та 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» встановлено порушення вимоги абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснень до тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме вчинити дії щодо відміни тендеру, передбачені Особливостями. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); надання роз’яснень до тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; правомірності відхилення тендерних пропозицій, розгляду тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Красноградський комбінат комунальних підприємств (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.06.2023 № 105 (в редакції від 07.07.2023 року); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «МІШЕМ» (далі – ТОВ «МІШЕМ»); тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД»; тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ "РЕГІОН-БУД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.07.2023 №128; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.07.2023 №137; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.07.2023 №138; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.08.2023 №144; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.08.2023 №149; повідомлення про намір укласти договір від 08.08.2023 року; відповіді Замовника на пояснення від 11.08.2023, від 11.08.2023 року.
Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що на порушення пункту 26 Особливостей, та пункту 9 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію щодо виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей та пункту 47 Особливостей, пункт 5 розділу III тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Моніторингом відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям встановлено, що на порушення пункту 43 Особливостей, Замовник розмістив ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель щодо відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції), які фактично надані у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС».
Так, згідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду
тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Встановлено, що Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією наступного змісту: «ТОВ "БК "ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС" надали програмний файл – розрахунок кошторисної документації, в програмному комплексі, який не взаємодіє з програмним комплексом «Експерт-Смета» в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін, розроблених у відповідності з вимогами Настанови. Дана вимога зазначена додатку 3 до тендерної документації: «Для підтвердження відповідності учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, мають бути надані наступні документи: - кошторисна документація, розрахована відповідно до технічної специфікації, а саме: договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок прибутку, розрахунок заробітної плати, дефектний акт, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, розрахунок інших витрат (розрахунок на відрядження або розрахунок на перевезення робітників будiвельних органiзацiй автомобiльним транспортом або інші розрахунки у разі їх включення в договірній ціні);» Учасник ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» повинен надати: програмний файл – розрахунок кошторисної документації в програмному комплексі, який взаємодіє з програмним комплексом «Експерт-Смета» в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін, розроблених у відповідності з вимогами Настанови для підтвердження розрахунку кошторисної документації відповідно до технічної специфікації, а саме: договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок прибутку, розрахунок заробітної плати, дефектний акт, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, розрахунок інших витрат (розрахунок на відрядження або розрахунок на перевезення робітників будiвельних органiзацiй автомобiльним транспортом або інші розрахунки у разі їх включення в договірній ціні).»
За результатами моніторингу встановлено, що примітками Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що документи мають бути подані Учасником в складі пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного документу та додатково в програмному забезпечені (файлі) «Строительные Технологии – СМЕТА» або АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281.
При цьому, фактично Учасник ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» надав у складі тендерної пропозиції всі запитувані Додатком №3 до тендерної документації документи – кошториси та інші докуменети, в тому числі і програмний файл «21.imd» (програмний файл програмного забезпечення «АВК»), що відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації.
Отже, вимога ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» щодо надання програмного файлу – розрахунку кошторисної документації в програмному комплексі, який взаємодіє з програмним комплексом «Експерт-Смета» є необгрунтованою, адже Додатком 3 до тендерної документації дозволялося надання розрахунків в програмному забезпечені (файлі) або АВК, що є порушенням пункту 43 Особливостей.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» встановлено, підпунктом 2.2 Додатку 5 до тендерної документації передбачена вимога Наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) шляхом надання зокрема у складі тендерної пропозиції кoпiї aнaлoгiчного дoгoвopу, щo нaвeдeний в дoвiдцi paзoм iз кoпiями дoкумeнтiв, щo пiдтвepджують фaкт їх викoнaння (за формами КБ2, КБ-3). Поряд з цим, відповідно до постанови КМУ від 01.08.2005 №668, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» надав файл «копія аналогічного договору Кегичівка.pdf», в якому наведено аналогічний договір на капітальний ремонт від 23.08.2019 №22 не в повному обсязі, а саме без графіку виконання робіт, що не відповідає вимогам підпункту 2.2 Додатку 5 до тендерної документації.
Також моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» встановлено, пунктом 2 розділу 5 тендерної документації передбачено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису.У разі якщо тендерна пропозиція подається об'єднанням учасників, до неї обов'язково включається документ про створення такого об'єднання.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС»не надано лист-роз’яснення в довільній формі про не надання документу про створення такого об'єднання, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу 5 тендерної документації.
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Проте, Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель та не надано ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» можливість виправити наведені вище невідповідності, як це передбачено пунктом 43 Особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню.
Проте, на порушення вимоги абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником протоколом від 08.08.2023 №149 визначено ТОВ «ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС»» переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про укладення договору.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
16.08.2023 22:40 - 31.08.2023 00:00
Дата публікації висновку:
16.08.2023 22:40
Оскарження висновку в суді
Опис:
Подано адміністративний позов про визнання протиправними та скасування висновку про результати моніторингу закупівель
Дата публікації:
30.08.2023 11:04
Дата відкриття провадження:
04.09.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
520/23899/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Голові Державної аудиторської
служби України
Аргументовані заперечення до висновку про результати проведення моніторингу (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-28-006869-a)
Відповідно до п. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо аргументовані запереченні до вище вказаного висновку, яке було оприлюднено в електронній системі закупівель 16.08.2023 року.
В оскаржуваному висновку зазначено, що встановлено порушення:
- пункту 26 Особливостей, та пункту 9 частини другої статті 21 Закону,
- пунктів 28 та 47 Особливостей,
- пункту 43 Особливостей,
- абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Замовник заперечує вище зазначений висновок з огляду на таке.
У п. 26 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 зазначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей, а саме оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;
4) очікувана вартість предмета закупівлі;
5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
7) умови оплати;
8) мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції;
9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
10) дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону;
11) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях;
12) математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування).
Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-06-28-006869-a на закупівлю робіт Експлуатаційне утримання доріг – капітальний ремонт дороги по вулиці Шевченка в місті Краснограді Харківської області містить інформацію щодо виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій: «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників: Відповідно до тендерної документації. Розмір надання забезпечення пропозицій учасників: 10000 UAH.)». Тендерна документація та усі додатки до тендерної документації є її невід'ємною частиною оголошення про проведення відкритих торгів.
Під час подання оголошення про проведення даної закупівлі, нами було зазначено всю можливу для заповнення оголошення інформацію про забезпечення тендерної пропозиції, поля для заповнення виду та умови надання забезпечення – відсутні», а тому ця інформація детально нами зазначена в тендерній документації.
Відповідно до ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
В оскарженому висновку зазначається про порушення пункту 28 Особливостей, однак даний пункт має чотири підпункти, а тому не зрозуміло, що саме порушив замовник. На нашу думку, тендерна документація містить усі вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178.
Пункт 47 Особливостей містить перелік підстав для відміни замовником відкритих торгів. Зокрема, замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
Пунктом 5 розділу III тендерної документації зазначено: «Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 5 до цієї тендерної документації.»
Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону.» відповідають пункту 47 Особливостей та Закону.
Відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 - якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Програмний файл «21.idc», який був поданий учасником процедури ТОВ «БК «Вертикаль-Плюс», містить всі кількісні та технічні (якісні) показники, що і програмний файл «21.imd», розбіжностей чи виправлень не має, всі цінові та кількісні показники залишилися без змін. Отож запит програмного файлу, що взаємодіє з кошторисною програмою «СМЕТА» не призвело до зміни предмета закупівлі запропонованого учасником ТОВ «БК «Вертикаль-Плюс».
Що стосується виправлення порушення в абзаці п’ятому підпункту 2 пункту 44 Особливостей, то в указаному нормативно-правовому акті відсутній вказаний абзац та підпункт, що призводить до неможливості його виправлення або усунення в ньому будь-яких недоліків.
Враховуючи вищевикладене, оголошення та тендерна документація закупівлі UA-2023-06-28-006869-a на закупівлю робіт Експлуатаційне утримання доріг – капітальний ремонт дороги по вулиці Шевченка в місті Краснограді Харківської області відповідає нормам Закону та Особливостей, та учасником ТОВ «БК «Вертикаль-Плюс» було дотримано всі умови тендерної документації, принципи здійснення публічних закупівель та вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», а отже підстави для відхилення його пропозиції у замовника були відсутні.
Дата публікації звіту:
22.08.2023 14:23
Запити/Пояснення
Номер:
c49922dfccb540dc98b7884b04e0accc
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.08.2023 13:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.08.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Експлуатаційне утримання доріг – капітальний ремонт дороги по вулиці Шевченка в місті Краснограді Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-28-006869-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому на порушення пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), Замовник розмістив ТОВ "БК "ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС" повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель щодо відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
3. Чому на порушення пункту 26 Особливостей, та пункту 9 частини другої статті 21 Закону «Про Про публічні закупівлі», оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію щодо виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
4. Чому на порушення пункту 47 Особливостей, пункт 5 розділу III тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
5. Підпунктом 2.2 Додатку 5 до тендерної документації встановлена вимога Наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) шляхом надання зокрема у складі тендерної пропозиції кoпiї aнaлoгiчного дoгoвopу, щo нaвeдeний в дoвiдцi paзoм iз кoпiями дoкумeнтiв, щo пiдтвepджують фaкт їх викoнaння (за формами КБ2, КБ-3).
Поряд з цим, відповідно до постанови КМУ від 01.08.2005 №668, невід'ємною частиною договору підряду є календарний
графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та
закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених
договором підряду.
З огляду на викладене просимо пояснити, яким чином учасника ТОВ "БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС" визначено переможцем торгів, тоді як зазначений учасник у складі тендерної пропозиції надав файл «копія аналогічного договору Кегичівка.pdf», в якому наведено аналогічний договір на капітальний ремонт від 23.08.2019 №22 без графіку виконання робіт.
Номер:
1b2a1cebb989436d920603e989d5c9b5
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.08.2023 15:51
Опис:
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Експлуатаційне утримання доріг – капітальний ремонт дороги по вулиці Шевченка в місті Краснограді Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-28-006869-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь – Згідно експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації «Експлуатаційне утримання доріг – капітальний ремонт дороги по вулиці Шевченка в місті Краснограді Харківської області» № 42523 від 12 червня 2023 року, виданого експертною організацією ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК» загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 07 червня 2023 року складає 6835,450 тис. грн., у тому числі будівельні роботи – 5479,378 тис.грн.; інші витрати – 1356,072 тис.грн. В зв`язку з витраченими коштами на експертизу кошторисної частини проектної документації, коштів на здійснення в подальшому технічного нагляду та інші витрати, очікувана вартість робіт з будівництва складає в розмірі 6 651 304,80 грн. з ПДВ (шість мільйонів шістсот п’ятдесят одна тисяча триста чотири грн. 80 коп.). Виходячи з вищевикладеного, розрахунок обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснюється на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації, та отриманого позитивного експертного звіту.
2. Чому на порушення пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), Замовник розмістив ТОВ "БК "ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС" повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель щодо відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Відповідь – «43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
В складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «Вертикаль – Плюс» надані всі запитувані додатком №2 до тендерної документації документи – кошториси та інші докуменети, в тому числі і програмний файл «21.imd» (програмний файл програмного забезпечення «АВК»). Під час перевірки даного файлу виникла необхідність перевірки його саме у кошторисній програмі «СМЕТА», для цього і було надано запит про надання документів. «Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо»». Отриманий програмний файл «21.idc» містить всі кількісні та технічні (якісні) показники, що і програмний файл «21.imd», розбіжностей чи виправлень не має, всі цінові та кількісні показники без змін.
На підставі вищевикладеного, нами не порушено вимогу п. 43 Особливостей, оскільки запит програмного файлу, що взаємодіє з кошторисною програмою «СМЕТА» не призвело до зміни предмета закупівлі запропонованого ТОВ «БК «Вертикаль – Плюс».
3. Чому на порушення пункту 26 Особливостей, та пункту 9 частини другої статті 21 Закону «Про Про публічні закупівлі», оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію щодо виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Відповідь – Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-06-28-006869-a на закупівлю робіт Експлуатаційне утримання доріг – капітальний ремонт дороги по вулиці Шевченка в місті Краснограді Харківської області містить інформацію щодо виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій: «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників: Відповідно до тендерної документації. Розмір надання забезпечення пропозицій учасників: 10000 UAH.)». Тендерна документація та усі додатки до тендерної документації є її невід'ємною частиною оголошення про проведення відкритих торгів.
Під час подання оголошення про проведення даної закупівлі, нами було зазначено всю можливу для заповнення оголошення інформацію про забезпечення тендерної пропозиції, поля для заповнення виду та умови надання забезпечення – відсутні», а тому ця інформація детально нами зазначена в тендерній документації.
4. Чому на порушення пункту 47 Особливостей, пункт 5 розділу III тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідь – Відповідно до статті 17 Закону: «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.».
Відповідно до частини 3 пункту 22 Закону: «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.».
Відповідно до пункту 47 Особливостей: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.».
Пунктом 5 розділу III тендерної документації зазначено: «Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 5 до цієї тендерної документації.»
Виходячи з вищевикладеного, документи, що Замовник запитує у тендерній документації: «витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований (не раніше дати виходу оголошення про проведення даної закупівлі) у паперовій або електронній формі (з обов’язковим наданням файлу електронного підпису), що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо осіб (особи) та обставин, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону; довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону; довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону.» відповідають пункту 47 Особливостей та Закону.
5. Підпунктом 2.2 Додатку 5 до тендерної документації встановлена вимога Наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) шляхом надання зокрема у складі тендерної пропозиції кoпiї aнaлoгiчного дoгoвopу, щo нaвeдeний в дoвiдцi paзoм iз кoпiями дoкумeнтiв, щo пiдтвepджують фaкт їх викoнaння (за формами КБ2, КБ-3). Поряд з цим, відповідно до постанови КМУ від 01.08.2005 №668, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. З огляду на викладене просимо пояснити, яким чином учасника ТОВ "БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС" визначено переможцем торгів, тоді як зазначений учасник у складі тендерної пропозиції надав файл «копія аналогічного договору Кегичівка.pdf», в якому наведено аналогічний договір на капітальний ремонт від 23.08.2019 №22 без графіку виконання робіт.
Відповідь – Підпунктом 2.2 Додатку 5 до тендерної документації встановлена вимога наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) шляхом надання зокрема у складі тендерної пропозиції кoпiї aнaлoгiчного дoгoвopу, щo нaвeдeний в дoвiдцi paзoм iз кoпiями дoкумeнтiв, щo пiдтвepджують фaкт їх викoнaння (за формами КБ2, КБ-3). На виконання вимоги, учасник ТОВ "БК "ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС" надали файл «копія аналогічного договору Кегичівка», відповідно до умов якого невід’ємними частинами договору є кошторисна документація, договірна ціна. Учасник ТОВ "БК "ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС" надали копії додатків до договору у вищезазначеному файлі. Умовами договору передбачено виконання вимог постанови КМУ від 01.08.2005 №668 визначаються дати початку та закінчення робіт, передбачених договором підряду: початок 23 серпня 2019 р.; завершення 31 грудня 2019 р. Виходячи з вищевикладеного, Учасник ТОВ "БК "ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС" виконав вимогу тендерної документації.
Сторони договору вільні у виборі форми та змісті оформлення своїх договірних відносин. Включення тих чи інших умов до договору – це виключна ініціатива сторін договору. Втручання до господарських відносин суб’єктів господарювання заборонено та можливе лише в виключних видках передбачених законом та уповноваженими на те органами влади.
Враховуючи вищевикладене, оголошення та тендерна документація закупівлі UA-2023-06-28-006869-a на закупівлю робіт Експлуатаційне утримання доріг – капітальний ремонт дороги по вулиці Шевченка в місті Краснограді Харківської області відповідає нормам Закону та Особливостей. Замовником визначено переможця процедури закупівлі учасника ТОВ "БК "ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС" керуючись виключно нормами чинного законодавства.
Номер:
1bbec463b080460195e006f53d86f193
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.08.2023 16:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.08.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Експлуатаційне утримання доріг – капітальний ремонт дороги по вулиці Шевченка в місті Краснограді Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-28-006869-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Пунктом 2 розділу 5 тендерної документації передбачено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису.
У разі якщо тендерна пропозиція подається об'єднанням учасників, до неї обов'язково включається документ про створення такого об'єднання. у складі ТП не надано лист-роз’яснення в довільній формі про не надання документу про створення такого об'єднання.
З огляду на викладене просимо пояснити, яким чином учасником ТОВ "БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС" виконано вищезазначену вимогу в частині надання листа-роз’яснення в довільній формі про не надання документу про створення такого об'єднання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
618214bc0cc545c9804828dccadf8904
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.08.2023 16:27
Опис:
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Експлуатаційне утримання доріг – капітальний ремонт дороги по вулиці Шевченка в місті Краснограді Харківської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-28-006869-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Пунктом 2 розділу 5 тендерної документації передбачено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису.У разі якщо тендерна пропозиція подається об'єднанням учасників, до неї обов'язково включається документ про створення такого об'єднання. у складі ТП не надано лист-роз’яснення в довільній формі про не надання документу про створення такого об'єднання.
Відповідь – Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації:
У разі якщо тендерна пропозиція подається об'єднанням учасників, до неї обов'язково включається документ про створення такого об'єднання.
Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Умовами документації не передбачено надання довідки чи інших документів для підтвердження, що учасник являється чи не являється об’єднанням учасників.
Виходячи з вищевикладеного, учасник ТОВ "БК "ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС" не повинен надавати підтвердження зазначеної інформації та повністю виконав умови тендерної документації.