-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області (у межах підконтрольних територій України)
Оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою. Єдиним критерієм оцінки пропозицій є ціна.
Завершена
300 405 350.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 502 026.75 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 502 026.75 UAH
Номер:
97f99ae7c546477db114706dcbcc0eb6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-08-02-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.08.2023 00:00
Період моніторингу:
02.08.2023 14:21 - 24.08.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
02.08.2023 № 233
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської
служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№
з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або
повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі
Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі
Уповноваженого органу
10 UA-2023-06-28-005106-a 28.06.2023
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки
порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в
інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у
сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації
вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог частини
восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі,
відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про
закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»,
своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,
внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної
пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних
закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону
України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити
заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом
п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через
електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про
вжиття таких заходів
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі,
відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про
закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України
«Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних
закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом
України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного
стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування,
затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року
№ 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та
його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору
умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план державного
підприємства «МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ», на 2023 рік,
оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну
документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.06.2023 № 1,
реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної
пропозиції, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю
«РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), повідомлення з
вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах до
08.07.2023, протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.07.2023 № 5,
повідомлення про намір укласти договір від 10.07.2023, договір від 17.07.2023
№ ЕУ-АД-0723-1 на суму 294 399 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткова
угода до Договору №1 від 04.08.2023, пояснення та документи Замовника,
отримані через електронну систему закупівель від 14.08.2023.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у частині шостій
розділу 3 тендерної документації установив вимогу до переможця торгів щодо
направлення договірної ціни на електронну адресу Замовника протягом 4 днів з
дати публікації повідомлення про намір укласти договір для погодження із
замовником, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою
визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі
здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
24.08.2023 18:17 - 08.09.2023 00:00
Дата публікації висновку:
24.08.2023 18:17
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок оскаржено до Запорізького окружного адміністративного суду
Дата публікації:
07.09.2023 09:50
Дата відкриття провадження:
07.09.2023 08:00
Номер відкриття провадження:
280/7201/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до висновку:
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план державного підприємства «МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ», на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.06.2023 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах до 08.07.2023, протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.07.2023 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 10.07.2023, договір від 17.07.2023 № ЕУ-АД-0723-1 на суму 294 399 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткова угода до Договору №1 від 04.08.2023, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 14.08.2023.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у частині шостій розділу 3 тендерної документації установив вимогу до переможця торгів щодо направлення договірної ціни на електронну адресу Замовника протягом 4 днів з дати публікації повідомлення про намір укласти договір для погодження із замовником, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель
Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Замовник категорично не погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі та повідомляє наступне:
Відповідно до п.1 Розділу 1 тендерної документації передбачено, що Документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості).
Терміни, які використовуються в цій документації, вживаються у значенні, наведеному в Законі та Особливостях.
Так, згідно Пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Згідно зі ст.843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи та спосіб її визначення. Відповідно до ст.844 ЦКУ ціна договору підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо роботи виконуються відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його Замовником.
Таким чином з метою дотримання вимог чинного законодавства, замовником у п. 6 Розділу 3 передбачено, що Учасник-переможець має надати Замовнику договірну ціну. Договірна ціна має бути твердою за укрупненими показниками вартості робіт та повинна бути розрахована відповідно до Державних та відомчих норм, стандартів, що є обов’язковими при виконані робіт та визначення вартості в дорожній галузі: «Правила визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування», «Методика визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування». Договірна ціна направляється переможцем на електронну адресу замовника (зазначена у пункті 2.3. розділу 1 Тендерної документації) протягом 4 днів з дати публікації повідомлення про намір укласти договір для погодження із замовником.
Звертаємо увагу на те, що відповідно до п. 4 розділу 4. «Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування» (Наказ Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 №273) (Далі Правила):
Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується під час проведення взаєморозрахунків.
Також, згідно «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» (Наказ Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 №753) (Далі Методика):
Договірна ціна – вартість дорожніх робіт, узгоджена сторонами (замовником та переможцем) та визначена у договорі у вигляді кошторису, який використовується під час проведення взаєморозрахунків.
Таким чином враховуючи вище викладене у замовника є саме обов’язок, а не право на узгодження договірної ціни з переможцем закупівлі.
На сьогоднішній день жодним нормативним документом не врегульовано, яким чином після визначення учасника закупівлі переможцем торгів, останній повинен надати замовнику для погодження договірну ціну.
Водночас, звертаємо увагу, що станом на дату оголошення закупівлі, не реалізовано технічну можливість узгодження договірної ціни між переможцем закупівлі та Замовником в електронній системі закупівель. У Замовника відсутня технічна можливість після визначення учасника переможцем закупівлі здійснювати дозавантаження будь-яких документів чи інформації по закупівлі в електронну систему закупівель до оприлюднення договору. Учасник, в свою чергу, теоретично має можливість завантажувати документи по закупівлі, проте Законом передбачено лише завантаження Учасником документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Твердження органу державного фінансового контролю щодо порушення Замовником статті 12 Закону не відповідає дійсності. Як було описано вище та передбачено у тендерній документації, Договірна ціна є додатком (невід’ємною частиною) до договору підряду, який укладається за результатами закупівлі, не є частиною тендерної пропозиції Учасника та не вимагалась Замовником під час подання тендерних пропозицій Учасниками (в тому числі в паперовому вигляді). Замовник не вимагав від Учасника надання будь-якої інформації поза межами електронної системи закупівель та не порушував вимог статті 12 Закону: «Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.».
Підсумовуючи наведене вище, слід зазначити, що органом моніторингу застосовано суб’єктивне (викривлене) тлумачення Закону та вимог тендерної документації, внаслідок чого зроблено помилкові висновки та нівельовано право Уповноваженої особи приймати самостійні рішення в межах та на виконання вимог Закону відповідно до обставин.
Дата публікації звіту:
31.08.2023 16:50
Запити/Пояснення
Номер:
9ac343a2df27435c9dedb05356e6f0a1
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
09.08.2023 15:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.08.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з
експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування
місцевого значення Запорізької області (у межах підконтрольних територій
України) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за
номером UA-2023-06-28-005106-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10
Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового
контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську
службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03
лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та
документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну
документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на
підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень,
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його
очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-
сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі,
обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета
закупівлі.
3. Надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання
переможцем процедури закупівлі умов пункту 6. Розділу 6 тендерної
документації, а саме: внесення на рахунок, грошової застави в розмірі 2% від
вартості договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом
трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
ae9f892ba6bc4f4c8df01abd0edea40e
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
14.08.2023 14:01
Опис:
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на Ваші запитання:
1. Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07 жовтня 2022 року № 753 та затвердженого дефектного акту на Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Запорізької області (у межах підконтрольних територій України).
За результатами розрахунків, очікувана вартість закупівлі склала: 300 405 350 грн з ПДВ.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі наведені в додатку № 2 до тендерної документації та визначені на основі відповідного Дефектного акту.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі. https://dpmdzo.zoda.gov.ua/dialnist/derzavni_zakupivli
3. На виконання вимог пункту 6. Розділу 6 тендерної документації, 17 липня 2023 року з переможцем закупівлі було укладено Договір про забезпечення виконання договору. Також 17 липня 2023 року переможцем внесено на відповідний рахунок грошові кошти у розмірі 5 887 980,00 грн, що становить 2% від вартості договору про закупівлю. На підтвердження надаємо копію відповідного Договору та виписку з рахунку.
Додатки:
1. Додаток 2 до тендерної документації (Технічне вимоги).
2. Дефектний акт.
3. Договір про забезпечення виконання договору.
4. Виписка з рахунку.