-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи - Капітальний ремонт частини благоустрою території ГУНП в Рівненській області за адресою: вул. Героїв поліції (Пушкіна), 4, м. Рівне. Коригування.
Тендер Prozorro UA-2023-06-27-007657-a
Завершена
6 006 521.54
UAH без ПДВ
Номер:
e4309068977049e0a2362cfe3904d227
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-08-23-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.08.2023 00:00
Період моніторингу:
23.08.2023 17:22 - 14.09.2023 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.08.2023 № 55
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116, доручення державної аудиторської служби України від 03.08.2023 №003100-18/8714-2023.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 23.08.2023 № 55
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2023-06-27-007657-a 27.06.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель - порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу 11 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Рівненській області (далі – Замовник) на 2023 рік за номером ID: UA-P-2023-06-23-004314-a; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-06-27-007657-a (далі - Замовник), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо здійснення закупівлі робіт шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів від 21.06.2023 № 15, додаткову угоду №1/505/527 від 14.07.2023 до договору підряду №505 від 23.06.2023, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 29.08.2023, 05.09.2023 з доданими документами (протокол від 21.06.2023 № 15, лист ГУНП в Рівненській області від 15.02.2023 №899/116/01/31-2023).
Період усунення порушень:
11.09.2023 17:06 - 15.09.2023 00:00
Дата публікації висновку:
11.09.2023 17:06
Запити/Пояснення
Номер:
986d3d5a0c0c4bb2ace348b5171f1e62
Назва:
запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
24.08.2023 10:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.08.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи - Капітальний ремонт частини благоустрою території ГУНП в Рівненській області за адресою: вул. Героїв поліції (Пушкіна), 4, м. Рівне. Коригування» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-27-007657-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro Замовником в річному плані по закупівлі UA-2023-06-27-007657-a (п.11 примітки) та в розділі «Укладений договір» (підстави пп1 п13.txt) вказано, що закупівля проводиться у відповідності до підпункту 1 пункту 13 Особливостей: інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення відкритих торгів та/або в тендерній документації, належить до інформації з обмеженим доступом.
Відповідно до пп.1 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на момент проведення закупівлі), закупівля з підстав вказаних в даному підпункті здійснюється за наявності відповідного обґрунтування.
З огляду на вищевикладене надайте обґрунтування підстав здійснення закупівлі без використання електронної системи, зокрема підтвердження, що інформація про дану закупівлю є інформацією з обмеженим доступом.
Також надайте Договір підряду №505 від 23.06.2023 укладений з Фізичною особою-підприємцем ЄРМОЛОВИМ ЄВГЕНОМ ОЛЕКСАНДРОВИЧЕМ.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
744d70eed1a840539fa193cab8fa49f4
Назва:
На виконання запиту ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 24.08.2023 надання пояснень.
Дата опублікування:
29.08.2023 16:16
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ««ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи - Капітальний ремонт частини благоустрою території ГУНП в Рівненській області за адресою: вул. Героїв поліції (Пушкіна), 4, м. Рівне. Коригування» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-27-007657-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, надаємо пояснення (інформацію та документи) з поставлених питань повідомляємо:
Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону.
Так, 10.09.2022 набув чинності Закон України № 2526-ІХ від 16.08.2022 “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану” (далі - Закон № 2526-ІХ).
Метою є забезпечення оперативного здійснення оборонних і публічних закупівель для належного забезпечення потреб, пов’язаних з обороною і виконанням завдань держави у період повномасштабної агресивної війни, яку Російська Федерація розв’язала і веде проти України та Українського 2 народу з порушенням норм міжнародного права, вчиняючи злочини проти людства.
Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або в іншому нормативно-правовому акті. У зв’язку з цим, до визначення Кабінетом Міністрів України особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування згідно зі змінами відповідно до Закону № 2526-ІХ, закупівлі, розпочаті згідно із Законом або чинними нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, якими охоплюються питання закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану, завершуються відповідно до порядку, встановленого Законом або такими нормативно-правовими актами відповідно.
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено до 21.11.2022.
Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:
1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;
2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:
1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;
2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, Постановою встановлено, що в умовах воєнного стану публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються з урахуванням особливостей.
У зв'язку з дією правового режиму воєнного стану в Україні затвердженого на підставі Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-IX, Закону України Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №2263-IX від 22.05.2022, Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 2500-IX від 15.08.2022, Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 – передбачені особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно п. 13 Постанови визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
1) інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення відкритих торгів та/або в тендерній документації, належить до інформації з обмеженим доступом або коли її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, та/або безпеці об’єктів енергетичної чи газової інфраструктури, та/або об’єктів електроенергетики, та/або об’єктів розробки чи видобування вуглеводнів, за наявності відповідного обґрунтування.
Зауважуємо, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пункту 13 Постанови КМУ 1178, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та дотатків до нього, підстав для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 1 пункту 13 Постановою для Замовника не передбачено.
Закупівля відповідно до цих особливостей здійснена замовником на підставі наявної потреби.
Закупівля включена до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, як найшвидшого забезпечення потреби в умовах воєнного стану, замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі вищезазначеного винятку.
З огляду на викладене, а також те, що Постанова станом на момент прийняття рішення замовником про проведення закупівлі чинна, отже прийнята Кабінетом Міністрів України в межах його повноважень врегульовувати питання забезпечення заходів правового режиму саме на період воєнного стану в Україні, рішення замовника про проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
Відповідно до абзаців 2 та 5 підпункту 1 пункту 6 наказу Національної поліції України «Про затвердження переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України» від 12.10.2018 №945 (наявний у відкритих джерелах), до інформації з обмеженим доступом відноситься інформація про «обладнання режимних об’єктів чи приміщень органів та підрозділів поліції, а також спеціальної установи поліції (сукупні відомості), за винятком відомостей, які віднесені до державної таємниці», «організацію безпеки особового складу, охорону і оборону об’єктів органів та підрозділів поліції, за винятком відомостей, які віднесені до державної таємниці».
До відповіді надаємо протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 21.06.2023 року №15 (Протокол 15) що містить відповідне обгрунтування проведення закупівлі без застосування відкритих торгів.
Водночас, як передбачено Постановою, під час здійснення закупівель Замовником дотримані принципи здійснення публічних закупівель.
Прийнято рішення щодо укладення договору з підрядником ФОП Єрмолов Євген Олександрович, за предметом згідно коду ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи - Капітальний ремонт частини благоустрою території ГУНП в Рівненській області за адресою: вул. Героїв поліції (Пушкіна), 4, м. Рівне. Коригування, сума договору 6 006 521,54 грн., шляхом здійснення закупівлі без використання електронної системи із застосуванням виключення за Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Договір про закупівлю, проведеної згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей, укладено відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей. Звіт про укладений договір від 23.06.2023 №505 оприлюднено відповідно до пункту 38 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
З урахуванням нерозголошення інформації з обмеженим доступом, клопочемо про надання копії договору підряду №505 від 23.06.2023 укладеного з фізичною особою-підприємцем ЄРМОЛОВИМ ЄВГЕНОМ ОЛЕКСАНДРОВИЧЕМ, для вашого ознайомлення, в інший визначений вами та законодавством спосіб.
Додаток:
1. Протокол 15.pdf;
З повагою
уповноважена особа: Микола МІНЬКО
Номер:
452c5eb7a4a04b63a05da88824d04605
Назва:
На виконання запиту ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.) від 24.08.2023 додаткові пояснення.
Дата опублікування:
05.09.2023 18:22
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ««ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи - Капітальний ремонт частини благоустрою території ГУНП в Рівненській області за адресою: вул. Героїв поліції (Пушкіна), 4, м. Рівне. Коригування» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-27-007657-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, надаємо пояснення (інформацію та документи) з поставлених питань додатково надаємо інформацію щодо планування закупівлі:
Зазначена закупівля запланова та включена замовником до річного плану
закупівель на підставі наявної потреби відповідно до статті 4 Закону «Про публічні закупівлі». Замовник провів закупівлю за опублікованим планом, ідентифікатор плану UA-P-2023-06-23-004314-a.
Так, відповідно до опублікованого плану джерелами фінансування закупівлі є надходження субвенцій з місцевого бюджету відповідно Рішення Рівненської обласної ради №66 від 11.03.2021, Розпорядження голови обласної державної адміністрації - начальника обласної війської адміністрації №30 від 27.01.2023, Наказу начальника Рівненської ОВА №87 від 22.02.2023.
Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області скеровано лист від 15.02.2023 року на ім'я начальника Рівненської ОВА щодо забезпечення окремих видатків ГУНП в Рівненській області, а саме передбачених Програмою забезпечення мобiлiзацiйноi пiдготовки та оборонноi роботи в Рiвненській областi на 2021- 202З роки (затвердженої Рішенням Рівненської обласної ради №66 від 11.03.2021), в тому числі на забезпечення безпеки та створення безпечного укриття особового складу в захиснiй спорудi цивiльного захисту. Сканова копія листа, в частині стосовно фінансування предмету закупівлі, додається.
Відповідно до наказу начальника Рівненської ОВА №87 від 22.02.2023 внесено зміни до розподілу витрат обласного бюджету на забезпечення Програми забезпечення мобiлiзацiйноi пiдготовки та оборонноi роботи в Рiвненській областi на 2021- 202З роки для Головного управління національної поліції в Рівненській області на запитувану загальну суму.
Додаток:
1. Лист на ОВА стосовно фін предмета закупівлі.pdf;
З повагою
уповноважена особа: Микола МІНЬКО