-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Експлуатаційне утримання автомобільної дороги (Поточний ремонт дороги за адресою: вул. Перемоги (інв.№ 101310086) селище Відрадне Запорізького району Запорізької області)
Завершена
22 333 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 111 665.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 111 665.00 UAH
Номер:
0cc5de5c27af4ef0a0615ab4c4d8b66c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-04-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.10.2023 00:00
Період моніторингу:
04.10.2023 15:36 - 26.10.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
04.10.2023 №42-З
Херсон
Про початок моніторингів
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: лист Державної аудиторської служби України № 003100-18/8714-2023 від 03.08.2023, доповідна записка заступника начальника управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Владислава Щербенка від 04.10.2023.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
04.10.2023 №42-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-06-26-011503-a. Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю, внесення змін та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
У зв’язку з виявленим порушенням законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 21.06.2023 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю, внесення змін до нього та його оприлюднення; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.06.2023; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю підприємства «Доргарант» (далі – Учасник, ТОВ «ДОРГАРАНТ»); повідомлення про намір укласти договір від 05.07.2023; договір про закупівлю від 12.07.2023 року № 228/23, додаткові угоди № 1 від 12.07.2023 року, № 2 від 11.09.2023 року та №3 від 09.10.2023 року; пояснення Замовника від 10.10.2023 та 16.10.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
За результатом проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей , тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються, у тому числі інформація про спосіб документального підтвердження учасником про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону.
Згідно з абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей встановлено обов’язок, щодо надання переможцем процедури закупівлі замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Додатком №2 до тендерної документації Замовником визначено, що переможець має надати на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей довідки у довільній формі про те, що керівника учасника (переможця) процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником (переможцем) процедури закупівлі, було/не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією та про те, що фізична особа/керівник, яка є учасником процедури закупівлі, була/не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку.
Разом з цим, довідка у довільній формі, складена самостійно переможцем процедури закупівлі, не є документальним підтвердженням відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Так, у зв’язку з введенням воєнного стану в Україні вільний доступ до відомостей, що містяться у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах було тимчасово зупинено або обмежено. З огляду на зазначене Мінекономіки як Уповноважений орган, звернулося до суб'єктів, до компетенції та повноважень яких належить надання відповідної інформації, зокрема щодо способів її отримання.
Національне агентство з питань запобігання корупції листом від 31.05.2022 № 23-06/12865-22, надало відповідь щодо функціонування Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та отримання з нього інформації. Згідно якого учасники можуть отримати інформаційну довідку з Реєстру, яка містить інформацію про наявність або відсутність відомостей в Реєстрі, в онлайн-режимі на основі персональних даних, вказаних у його кваліфікованому електронному підписі.
В свою чергу Міністерство внутрішніх справ України листом від 23.05.2022 № 12655/16-2022, надало відповідь щодо порядку отримання відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.
Тобто, листом від 23.06.2022 № 3323-04/40967-06 «Щодо застосування статті 17 Закону у зв'язку із введенням воєнного стану» Уповноваженим органом надано вичерпну інформацію щодо документального підтвердження переможцем торгів інформації по відсутності підстав у Замовника відхилити його згідно статті 17 Закону та пункту 47 Особливостей.
Виходячи з вищевикладеного, не встановивши вимогу щодо документального підтвердження інформації з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, у вигляді інформаційної довідки з Реєстру та витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» МВС України від переможця процедури закупівлі, Замовником не дотримано вимоги абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником порушено вимоги абзацу першого пункті 28 Особливостей, який визначає обов’язок Замовника формувати тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Крім того, моніторингом установлено, що при складанні тендерної документації Замовником у проекті договору у пунктах 3.2, 5.2.2, 8.12, 8.13, 8.15 та 8.16 вказано на дотриманні норм та правил визначених ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013, ДСТУ Б Д. 1.1-2:2013, ДСТУ Б Д. 1.1-3:2013 та ДСТУ Б Д. 1.1-4:2013.
Разом з цим, наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Наказ № 281) затверджені нові кошторисні норми у будівництві та визнані такими, що втратили чинність: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 та ДСТУ-Н Б Д.1.1-4:2013.
Відповідно до п.3 Наказу №281 «кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» набирають чинності з моменту реєстрації їх в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва». 08.11.2021 в реєстрі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва створено запис за даними Настановами: BN01:9602-8057-4368-3519 та BN01:2456-9677-1614-4485.
Таким чином, посилаючись у проекті договору на нечинні ДСТУ, Замовником недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, у зв’язку з чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Період усунення порушень:
18.10.2023 13:10 - 01.11.2023 23:00
Дата публікації висновку:
18.10.2023 13:10
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО ВИКОНАННЯ
висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA- 2023-06-26-011503-a від 18 жовтня 2023 року
по процедурі закупівлі предмету «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги (По-точний ремонт дороги за адресою: вул. Перемоги (інв.№ 101310086) селище Відрадне Запорізь-кого району Запорізької області) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA- 2023-06-26-011503-a)
Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області на виконання пункту 3 Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA- 2023-06-26-011503-a від 18 жовтня 2023 року:
оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів, а саме:
- розпорядження сільського голови про притягнення до дисциплінарної відповідальності головного спеціаліста – фахівця з публічних закупівель від 25 жовтня 2023 року №179
- розпорядження сільського голови від 25 жовтня 2023 року №180 «Про вжиття заходів щодо недопущення порушення законодавства в сфері публічних закупівель»
Уповноважена особа Ірина МАКАРЕНКО
Дата публікації звіту:
25.10.2023 21:18
Запити/Пояснення
Номер:
116f26006a7f496ab12f9ca59c4c794f
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
05.10.2023 08:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.10.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі експлуатаційне утримання автомобільної дороги (Поточний ремонт дороги за адресою: вул. Перемоги (інв.№ 101310086) селище Відрадне Запорізького району Запорізької області) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA- 2023-06-26-011503-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
64fd9e5dbfd64cada7fbac1693fb2ee6
Назва:
Пояснення На запит замовнику на пояснення Дата: 2023-10-05 08:44:00 щодо процедури закупівлі предмету «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги (Поточний ремонт дороги за адресою: вул. Перемоги (інв.№ 101310086) селище Відрадне Запо-різького району Запорізької області) (інформацію опубліковано в електронній системі закупі-вель за номером ID: UA- 2023-06-26-011503-a)
Дата опублікування:
10.10.2023 20:24
Опис:
Пояснення
На запит замовнику на пояснення
Дата: 2023-10-05 08:44:00
щодо процедури закупівлі предмету «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги (Поточний ремонт дороги за адресою: вул. Перемоги (інв.№ 101310086) селище Відрадне Запо-різького району Запорізької області) (інформацію опубліковано в електронній системі закупі-вель за номером ID: UA- 2023-06-26-011503-a)
Відповідно до п. 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» (надалі – Закон фінконтролю), органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.
Згідно п.6 ст.10 Закону фінконтролю, органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об'єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю. Цей закон є загальною нормою права.
Згідно статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Згідно частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі прийнято із таких підстав: «лист Держа-вної аудиторської служби України № 003100-18/8714-2023 від 03.08.2023, доповідна записка засту-пника начальника управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Півден-ного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Владислава Щербенка від 04.10.2023».
Згідно ч.1 ст.8 Закону, моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення про-цедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області надає наступні пояснення по кожному пункту:
1. Замовником враховано, що ремонт і утримання дорожніх об’єктів повинні виконуватися відповідно до вимог «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року № 198, а також до технічних правил ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування і технічних правил ремонту і утримання міських вулиць і доріг, що затверджуються уповноваженим органом. Види робіт з капітального ремонту, експлуатаційного утримання, терміни їх виконання, склад і обсяги по кожній вулиці, дорозі та окремій дорожній споруді встановлюють на підставі результатів обстежень і оцінки їхнього фактичного стану, інженерних вишукувань, випробувань, які зафіксовані у відомостях дефектів та інших документах.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником після обстеження, на підставі дефектного акту, складеного за допомогою програмного комплексу АВК – 5(3.8.2). Із зазначенням найменування робіт і витрат, та обсягу.
Очікувана вартість – це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Методи визначення очікуваної вартості запропоновані у Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженій Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
Замовник для проведення процедури закупівлі спирався на розрахункову ціну потреби, що він закуповує. Під час оголошення закупівлі замовникам також враховано умови щодо реального стану фінансування.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось Замовником із врахуванням «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Замовником була визначена потреба в роботах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо згідно дефектного акту) та здійснювалась на підставі аналізу аналогічних робіт (послуг) для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. На етапі аналізу ринку аналогічних робіт (послуг) були проведені консультації, використана загальнодоступна інформація, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках). За результатом було отримано 3 комерційні пропозиції за даним предметом закупівлі, а саме:
- ТОВ «ДОРГАРАНТ» - 20 000 000,00 грн.
- ТОВ ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВАЛЕМИРА» - 23 000 000,00 грн.
- ТОВ «ДОРРЕМ ТЕХНОЛОГІЇ» - 24 000 000,00 грн.
Визначили очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де:
Цод - очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.
На підставі вищевикладеного була подана службова записка від ініціатора закупівлі Замовника, в якій визначені очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та зазначена необхідність проведення процедури закупівлі з урахуванням п.10 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме:
- Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
2. Замовник звертає увагу, що:
А) Відповідно до наказу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 04.10.2023 №42-З «Про початок моніторингів процедур закупівель» опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA- 2023-06-26-011503-a від 26.06.2023, пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі". Отже, така підстава для моніторингу, як перевірка виконання п. 4-1. Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 не визначена.
Б) Щодо застосування п. 4-1. Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»: у пункті 4. Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» рекомендовано органам місцевого самоврядування, зокрема, забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Зазначена постанова КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 не стосується сфері публічних закупівель. Спеціальний Закон України «Про публічні закупівлі» не покладає обов’язку оприлюднювати інформацію про доцільність та розрахунок очікуваної вартості процедури закупівлі.
Водночас, Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області - є органом місцевого самоврядування, на закупівлю, яка була предметом моніторингу державні кошти, передбачені на утримання органів заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету не використовувала.
Так у формі річного плану закупівель , опублікованому на UA- 2023-06-26-011503-a, зазначено джерело фінансування місцевий бюджет.
ДОХОДИ, ВИДАТКИ ТА КРЕДИТУВАННЯ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ встановлені главою 5 Бюджетного кодексу України, НАДХОДЖЕННЯ ТА ВИТРАТИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ встановлені главою 11 Бюджетного кодексу України. Відповідно до ст.63 БКУ, місцевий бюджет відповідно до цього Кодексу містить надходження і витрати на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Ці надходження і витрати становлять єдиний баланс відповідного бюджету.
Замовником оголошено процедуру «Відкриті торги з особливостями». Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (зі змінами та доповненнями) визначено умови та порядок закупівель в умовах воєнного стану. Даними Особливостями також не зобов’язано Замовників оприлюднювати інформацію про доцільність та розрахунок очікуваної вартості процедури закупівлі.
Права органу державного фінансового контролю визначені ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» (надалі – Закон фінконтроль). Відповідно до статті 5 Закону про фінконтроль, контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України. Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об’єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Відповідно до ч.23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено до 18 серпня 2023 року.
Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях: 1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану; 2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану. З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості.
Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше.
У Рішенні від 03.10.1997 № 4-зп Конституційний Суд України надав роз'яснення стосовно по-рядку набрання чинності Конституцією України та іншими нормативно-правовими актами; конкрет-на сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативни-ми правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному; загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасо-вується одно предметний акт, який діяв у часі раніше, тобто діє правило Lex posterior derogat priori - «наступний закон скасовує попередній».
Таким чином, відповідно до п.24 Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Замовником враховано, що з 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан. Оскільки оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місце виконання робіт та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі несе загрозу безпеці із врахуванням того, що власні веб-сайті не мають такого ступеня захищеності, як сайт Прозорро, отже вся інформація розміщується на сайті https://prozorro.gov.ua/tender
З огляду на рекомендаційний характер надаємо посилання на сторінки веб-сайтів, на яких розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості згідно предмету закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги (Поточний ремонт дороги за адресою: вул. Перемоги (інв.№ 101310086) селище Відрадне Запорізького району Запорізької області)»: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-26-011503-a
в тому числі: вказано інформацію про Замовника, очікувану вартість, місце поставки послуг, найменування предмета закупівлі, строки оплати, у файлі: ТД поточний ремонт дороги вул. Перемоги с-ще Відрадне 26.06.2023 для публікації.pdf міститься ДОДАТОК 3 ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.
Також уся інформація розміщена, зокрема і на наступних сайтах:
https://gov.e-tender.ua/tender/budivelni-roboti/UA-2023-06-26-011503-a-ekspluataczijne-utrymannya-avtomobilnoyi-dorohy-potochnyj-remont-dorohy-za
https://tender.uub.com.ua/tender/UA-2023-06-26-011503-a/
https://www.dzo.com.ua/tenders/19653583
3. Надаємо інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі – 8 256 238,80 гривень
Додатки:
1. Службова записка про проведення процедури закупівлі
2. Додаток до службової записки «Дефектний акт»
3. Комерційні пропозиції (за переліком, вказаним в тексті пояснень)
Інші документи розміщені на веб порталі уповноваженого органу
Уповноважена особа Ірина МАКАРЕНКО
Номер:
8d154a46c6e14fffa9bf061d857b4fcb
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
11.10.2023 10:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.10.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі експлуатаційне утримання автомобільної дороги (Поточний ремонт дороги за адресою: вул. Перемоги (інв.№ 101310086) селище Відрадне Запорізького району Запорізької області) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA- 2023-06-26-011503-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Чому Замовником не відхилено пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОРГАРАНТ" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації при відсутності підтвердження стажу роботи працівників, які будуть залучені до надання послуг.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
ff1a3a9523c9433bbfb451f1cf40c200
Назва:
На запит замовнику на пояснення Дата: 2023-10-11 по процедурі закупівлі предмету «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги (Поточний ремонт дороги за адресою: вул. Перемоги (інв.№ 101310086) селище Відрадне За-порізького району Запорізької області) (інформацію опубліковано в електронній системі за-купівель за номером ID: UA- 2023-06-26-011503-a)
Дата опублікування:
16.10.2023 21:59
Опис:
Моніторинг:
UA-M-2023-10-04-000022
Пояснення
На запит замовнику на пояснення
Дата: 2023-10-11
по процедурі закупівлі предмету «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги (Поточний ремонт дороги за адресою: вул. Перемоги (інв.№ 101310086) селище Відрадне За-порізького району Запорізької області) (інформацію опубліковано в електронній системі за-купівель за номером ID: UA- 2023-06-26-011503-a)
Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області надає наступні пояснення по запиту від 11.10.2023 року:
1. Згідно з абзацом 3 пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження наявності досвіду роботи працівників, які будуть залучені до надання послуг, учасник має надати витяги трудових книжок або наказів про призначення або розпоряджень або трудові договори або договори цивільно-правового характеру, які підтверджують наявність працівника та стаж роботи такого працівника.
У Кодексі законів про працю України (далі - КЗпП України) поняття "стаж роботи" вжи-вається в різних значеннях. Так, у п. 3 ч. 2 ст. 42 КЗпП України використовується поняття "без-перервний стаж роботи на даному підприємстві", у ч. 2 ст. 181 КЗпП України використовуються поняття "загальний стаж роботи", "безперервний стаж роботи" і "стаж роботи за спеціальністю". В абзаці 3 пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації не зазначено, який саме стаж роботи працівника має бути підтверджений. Абзац 3 пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації не містить жодних посилань на загальний стаж роботи працівника або на інформаційні довідки про наявність працівників.
Абзац 3 пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації надає учаснику можливість на власний розсуд обрати, якими саме документами має бути підтверджений стаж роботи праців-ників (витяги трудових книжок або наказів про призначення або розпоряджень або трудові до-говори або договори цивільно-правового характеру).
Згідно зі статтею 48 КЗпП України, "облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового дер-жавного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування". На вимогу працівни-ка, який вперше приймається на роботу, трудова книжка оформляється роботодавцем в обов’язковому порядку не пізніше п’яти днів після прийняття на роботу". Таким чином, наяв-ність трудової книжки у працівника не є обов'язковою.
Відповідно, на виконання положення абзацу 3 пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної докуме-нтації, учасник міг надати будь-який з наведених у вказаному положенні документів для підтве-рдження стажу роботи працівників.
На виконання вимог абзацу 3 пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації, для підтве-рдження наявності досвіду роботи працівників, які будуть залучені до надання послуг, Товарист-во з обмеженою відповідальністю "ДОРГАРАНТ" надало накази про призначення працівників та цивільно-правові договори, які підтверджують стаж роботи (безперервний стаж роботи) праців-ників у Товаристві з обмеженою відповідальністю "ДОРГАРАНТ".
Відповідно, саме зазначення у тендерній документації про можливість подання таких до-кументів для підтвердження стажу роботи працівників з необхідністю свідчить про те, що понят-тя "стаж роботи", що використовується в абзаці 3 пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документа-ції, означає саме "безперервний стаж роботи працівників в учасника", а не "загальний стаж робо-ти". Що є дотриманням принципу, визначеного в ч.4 ст.5 Закону України «Про публічні закупів-лі», згідно якої замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Отже, Товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРГАРАНТ" належним чином вико-нало вимогу тендерної документації щодо підтвердження стажу роботи працівників у Товаристві з обмеженою відповідальністю "ДОРГАРАНТ". А тому підстави для відхилення пропозиції То-вариства з обмеженою відповідальністю "ДОРГАРАНТ" з приводу не відповідності вимогам те-ндерної документації при відсутності підтвердження стажу роботи працівників, які будуть залу-чені до надання послуг, відсутні.
Уповноважена особа Ірина МАКАРЕНКО