-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Олива, мастило, гальмівна рідина, змазка згідно ДК 021:2015 код 09210000-4 Мастильні засоби
Завершена
2 450 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 2% або 49 000.00 UAH
мін. крок: 2% або 49 000.00 UAH
Номер:
328c35c7601a444ab65937a799721997
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-07-11-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.07.2023 00:00
Період моніторингу:
11.07.2023 08:45 - 02.08.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
11.07.2023 № 51-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедури закупівлі: «Олива, мастило, гальмівна рідина, змазка згідно ДК 021:2015 код 09210000-4 Мастильні засоби» (ID: UA-2023-06-23-012442-a), яку проводить Концерн «Міські теплові мережі».
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу правильності розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАПОРІЖПРОМ ОЙЛ» встановлено порушення вимог пункту 44 Особливостей, в частині безпідставного відхилення тендерної пропозиції учасника з найменшою ціновою пропозицією.
В ході моніторингу встановлено порушення Замовником пункту 43 Особливостей, в частині не оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «11» липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Концерну «Міські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД) затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.06.2023 № 138; тендерні пропозиції ТОВ «ЗАПОРІЖПРОМ ОЙЛ» та ТОВ «АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС»; протокольні рішення уповноваженої особи від 05.07.2023 № 112 та від 06.07.2023 № 114; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 06 липня 2023 року.
За результатом проведеного моніторингу встановлено недотримання замовником вимог пункту 43 Особливостей при розгляді тендерних пропозицій, а саме тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПОРІЖПРОМ ОЙЛ».
Так, учасника ТОВ «ЗАПОРІЖПРОМ ОЙЛ», який мав найменшу цінову пропозицію (1 433 377,02 грн) було відхилено згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, в частині відхилення замовником тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до пункту 43, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Так, тендерну пропозицію ТОВ ЗАПОРІЖПРОМ ОЙЛ відхилено протоколом уповноваженої особи 05.07.2023 № 112 із зазначенням, що Учасник у складі тендерної пропозиції надав технічну специфікацію, якою не підтвердив відповідність окремих характеристик товару, а саме:
1) за позицією 8 додатку 2 ТД температура спалаху;
2) позиціями 11 - 15 додатку 2 ТД температура спалаху та механічні домішки.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Поряд з цим, вищезазначена невідповідність могла бути усунена учасником процедури закупівлі шляхом надання ним виправленої технічної специфікації із зазначенням температури спалаху та механічних домішок по позиціям №№ 8, 11-15, що не призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовником в порушення пункту 43 Особливостей не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, в частині надання учасником ТОВ «ЗАПОРІЖПРОМ ОЙЛ» технічної специфікації.
Таким чином, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЗАПОРІЖПРОМ ОЙЛ», чим порушено пункт 44 Особливостей, в частині відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Замовником відхилено найнижчу цінову пропозицію на суму 1 433 377,02 грн, прийнято рішення про визначення переможця з тендерною пропозицією на суму 1 841 769,24 грн, різниця складає 408 392,22 гривень, чим зайво буде витрачено коштів підприємства на тотожну суму та призведе до негативних наслідків використання коштів підприємства.
Таким чином, ненадання Замовником можливості учаснику ТОВ «ЗАПОРІЖПРОМ ОЙЛ» з найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією усунути невідповідності в документах відповідно до пункту 43 Особливостей, порушує також принципи здійснення публічних закупівель визначених статтею 5 Закону, зокрема, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність, що призвело до відхилення тендерної пропозиції, яка на 408 392,22 гривень є меншою за суму тендерної пропозиції переможця.
Період усунення порушень:
11.07.2023 15:39 - 26.07.2023 00:00
Дата публікації висновку:
11.07.2023 15:39
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок від 11.07.2023 Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-23-012442-а оскаржено до Запорізького окружного адміністративного суду. Позовну заяву подано 21.07.2023. Справа №280/5771/23.
Дата публікації:
24.07.2023 14:54
Дата відкриття провадження:
09.08.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
280/5771/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ.
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю:
Законом України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) передбачено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Ураховуючи вимоги пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Так, відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому, відповідно до частини 1 статті 23 Закону, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Частиною 3 статті 23 Закону зазначено, що технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. Ураховуючи викладене, замовник самостійно визначає необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Технічна специфікація щодо предмета закупівлі сформована за змістом Додатка 2 до тендерної документації, що затверджена рішенням Уповноваженої особи від 23 червня 2023 року №138 (далі-Тендерна документація) та оприлюднена в порядку, що передбачений пунктом 24 Особливостей.
Опис та характеристики предмета закупівлі перелічені у Додатку 2 Тендерної документації та складені замовником, керуючись тим, що показники якості використовують під час розроблення та поставлення олив на виробництво, в нормативних документах, за умов сертифікації, приймально-здавальних випробувань готової продукції. Для забезпечення надійної та довговічної роботи двигунів і інших механізмів, що змащуються, моторні оливи повинні відповідати таким технічним вимогам та характеристикам, як зокрема : висока температура спалаху та фізична однорідність, тобто відсутність механічних домішок і води.
Температура спалаху оливи зазвичай вказується у списку типових характеристик. Вона зв’язана з фракційним складом оливи і структурою молекул базових компонентів та показує присутність летючих фракцій в оливі, які швидко випарюються у працюючому двигуні. Крім того, це показник пожежобезпечності оливи. Так, відповідно до ДСТУ 3855-99. Пожежна безпека. Визначення пожежної небезпеки матеріалів та конструкцій. Терміни та визначення, температура спалаху - найнижча температура матеріалу (речовини), за якої за встановленими умовами випробувань над його поверхнею утворюється пара, здатна спричинити спалах у повітрі під впливом джерела запалювання, але швидкість утворення пари недостатня для підтримання стійкого горіння. Температура спалаху - це дані, що характеризують фізико-хімічні властивості, які використовуються для оцінки схильності горючих матеріалів до займання.
За температурою спалаху розрізняють: легкозаймисті рідини (ЛЗР) – рідини, які мають температуру спалаху, що не перевищує 61°С у закритому тиглі (бензин, ацетон, етиловий спирт); горючі рідини (ГР) – рідини, які мають температуру спалаху понад 61°С у відкритому тиглі (мінеральні мастила, мазут, формалін).
Механічні домішки прискорюють знос поверхонь тертя. За стандартом вміст механічних домішок в моторних маслах повинен не бути вищим 0,015 %.
Для участі у процедурі закупівлі олив, мастила, гальмівної рідини, змазки згідно ДК 021:2015 код 09210000-4 Мастильні засоби (далі-Закупівля) були подані тендерні пропозиції наступними учасниками:
- ТОВ «ЗАПОРІЖПРОМ ОЙЛ» ЄДРПОУ: 38912806
- ТОВ «АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС» ЄДРПОУ: 42444456
Відповідно до пункту 37 Особливостей оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою.
Так, електронною системою закупівель пропозиція ТОВ «ЗАПОРІЖПРОМ ОЙЛ» визначена найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією.
Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 розділу 5 Тендерної документації відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.
Згідно з пунктом 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Таким чином, Учасник ТОВ «ЗАПОРІЖПРОМ ОЙЛ» наданням своєї тендерної пропозиції підтвердив розуміння, усвідомлення та чітке визначення умов підготовки тендерної пропозиції, а саме: щодо інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації.
В строки, визначені Особливостями, Замовником проведено розгляд тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією, щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
На підтвердження вимог, зазначених в Додатку 2 до Тендерної документації, ТОВ «ЗАПОРІЖПРОМ ОЙЛ» надано технічну специфікацію, в якій відсутні окремі технічні характеристики щодо позиції 8,11-15 предмета закупівлі, що передбачені замовником у тендерній документації, що суперечить вимогам тендерної документації в цій частині.
Відповідно до п.43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У технічній специфікації Учасника ТОВ «ЗАПОРІЖПРОМ ОЙЛ» немає невідповідностей в інформації (помилок); у технічній специфікації Учасника ТОВ «ЗАПОРІЖПРОМ ОЙЛ» - відсутня інформація про технічні характеристики олив, а саме температуру спалаху та механічні домішки, які впливають на якість предмета закупівлі.
Таким чином, Учасником ТОВ «ЗАПОРІЖПРОМ ОЙЛ» не дотримано вимог тендерної документації щодо умовам технічної специфікації а отже, тендерна пропозиція протоколом уповноваженої особи від 05.07.2023 № 112 відхилена, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Замовником не порушені вимоги пункту 43 Особливостей щодо
розміщення у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, в частині надання учасником ТОВ «ЗАПОРІЖПРОМ ОЙЛ» технічної специфікації, тому що це б суперечило вимогам Особливостей.
Дата публікації звіту:
17.07.2023 15:17