-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт автомобільної дороги комунальної власності по вул. Яровій в смт Срібне, Чернігівської області (код за ЄЗС ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Закупівля здійснюється на очікувану вартість відповідно до потреби Срібнянської селищної ради на 2023 рік., відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Завершена
1 023 098.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 10 230.98 UAH
мін. крок: 1% або 10 230.98 UAH
Номер:
554033d84efc41fea3f4df0e4eb27438
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-09-05-000070
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.09.2023 00:00
Період моніторингу:
05.09.2023 18:13 - 27.09.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
04.09.2023 № 75-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
04.09.2023 № 75-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
42. UA-2023-06-23-012363-a, 23.06.2023, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: офіційний веб-сайт https://sribne-otg.cg.gov.ua/index.php Cрібнянської селищної ради; річний план закупівель Cрібнянської селищної ради (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію з додатками, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.06.2023 № 76; тендерну пропозицію учасника ФОП «Сімонян Алік»; тендерну пропозицію учасника ПП «РЕМДОР-БУД»; протокольне рішення уповноваженої особи від 05.07.2023 № 82; протокольне рішення уповноваженої особи від 05.07.2023 № 83; повідомлення про намір укласти договір від 05.07.2023; договір від 19.07.2023 № 197, укладений між замовником та ПП «РЕМДОР-БУД» на загальну суму 850020,00 грн (у т.ч. ПДВ); додаткову угоду від 20.09.2023 № 1 до договору; відповіді замовника від 11.09.2023 та від 20.09.2023 на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині складання тендерної документації, а саме абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, пункту 28 Постанови № 1178.
Згідно з пунктом 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Нормами абзацу першого частини 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації (пункт 3.2 додатку 3 до тендерної документації) зазначено, що коригування твердої ціни відбувається лише у випадках, передбачених законодавством, що регулює сферу державних закупівель, Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293. При цьому, вищевказаний нормативний документ втратив чинність з 01.11.2021 на підставі Наказу Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281).
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Згідно з пунктом 1 частини 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України. Відповідно до абзацу 5 пункту 5.1. частини V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови № 281, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Згідно з підпунктом а) пункту 5.31 частини V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5%.
Учасником ПП «РЕМДОР-БУД» (далі – Учасник) у складі тендерної пропозиції завантажено Кошторис, який містить договірну ціну (вид договірної ціни: тверда). У графі розрахунку № 11 «Кошти на покриття ризиків» договірної ціни, Учасник вказав « - », що не відповідає вимогам пункту 5.31 частини V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 15.09.2023 через електронну систему закупівель надано відповідний запит, відповідь на який надана замовником 20.09.2023 не спростовує факту порушення.
Отже, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «РЕМДОР-БУД» у зв’язку з невідповідністю її умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом із відповіддю на запит замовник 20.09.2023 в електронну систему закупівель завантажив додаткову угоду від 20.09.2023 № 1 «Про дострокове розірвання (припинення) дії Договору». Таким чином, замовником договір від 19.07.2023 № 197 розірвано в ході моніторингу.
Окремо слід зазначити, що відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником в електронну систему закупівель було завантажено звіт про виконання договору про закупівлю, в якому вказано, що сума оплати за договором складає 850020 грн (у т. ч. ПДВ).
Період усунення порушень:
22.09.2023 13:45 - 07.10.2023 00:00
Дата публікації висновку:
22.09.2023 13:45
Запити/Пояснення
Номер:
72c09e44535b4970843c2e632c54da97
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
06.09.2023 11:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.09.2023 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 1023098,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-23-012363-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- замовником в тендерній документації (пункт 3.2 додатку 3 до тендерної документації) зазначено, що коригування твердої ціни відбувається лише у випадках, передбачених законодавством, що регулює сферу державних закупівель, Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293. При цьому, вищевказаний нормативний документ втратив чинність з 01.11.2021 на підставі Наказу Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281).
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції вимогам Настанови № 281 в частині розрахунку ціни пропозиції учасника (пункт 5.31 та 5.33)?
Відповідно до Настанови № 281, визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт враховується у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника. При цьому, за твердої договірної ціни – в розмірі до 1,5% (п.5.31 Настанови № 281).
Крім того, відповідно до п. 5.33 Настанови № 281 до складу ціни пропозиції учасника (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинені інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Так, учасником ПП «РЕМДОР-БУД» (далі – Учасник) у складі тендерної пропозиції завантажено Кошторис, який містить договірну ціну (вид договірної ціни: тверда). У графі розрахунку № 11 «Кошти на покриття ризиків» договірної ціни та розрахунку № 12 «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» договірної ціни Учасник вказав « - ».
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
dbc6f99e2c0346259742337329c1f6aa
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
11.09.2023 15:07
Опис:
На Запит ДАСУ від 06.09.2023 надаємо пояснення з приводу пункту "Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами":
Згідно з п.4.41 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова) вбачається, що кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися з моменту складання інвесторської кошторисної документації. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах (кошторисних розрахунках), та прогнозного зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Розрахований розмір цих коштів за узгодженням із замовником включається до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
Інформуємо, що договір є короткостроковим, а саме по 31.10.2023 тому, на такий короткостроковий період Учасник ПП «РЕМДОР-БУД» закладало кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційних процесів у розмірі «-», що дорівнює нулю (0,00 грн). Програмний комплекс, через який готується кошторисний розрахунок прочерк розцінює, як 0,00 грн.
Також доцільно звернути увагу на те, що з даного питання наявне роз’яснення Міністерства розвитку громад та територій України №7/15.1/13735-22 від 15.12.2022, відповідно з якого вбачається, що кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи із строків будівництва.
Також даним роз’ясненням визначено, що Розмір цих коштів розраховується з використанням індексів зростання цін на трудові та матеріально-технічні ресурси в будівництві і структури витрат по конкретному об’єкту. При цьому Мінекономіки також надало інформацію на лист Мінрегіону стосовно прогнозованих значень індексу цін, під № 3014-05/76265-03 від 23.11.2022, згідно з якого вбачається, що процес прогнозування у період дії воєнного стану або стану війни, а також протягом трьох місяців після його завершення, органи державної статистики призупиняють оприлюднення статистичної інформації.
Зазначаємо, що оскільки кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, а не включення вищезгаданих ризиків не призводить до збільшення вартості Пропозиції учасника, тобто це втрати, які можуть бути понесені учасником. Враховуючи, що Замовник спрямований на максимальну економію та ефективність використання бюджетних коштів та даний розрахунок не впливає на ціну пропозиції учасника, який згідний виконати весь обсяг робіт передбачений технічним завданням.
Відповідно до п. 4.41 кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (далі – Настанова), кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися з моменту складання інвесторської кошторисної документації. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах (кошторисних розрахунках), та прогнозованого зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Розрахований розмір цих коштів за узгодженням із замовником включається до зведеного кошторисного розрахунку. Тобто, у разі, якщо кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, враховані у зведеному кошторисному розрахунку, то й учасники процедури закупівлі мають врахувати такі додаткові витрати при складанні ціни пропозиції. А якщо кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, не враховані у зведеному кошторисному розрахунку, в учасників процедури закупівлі не має обов’язку включати такі витрати до ціни пропозиції (договірної ціни).
Крім того, Міністерством розвитку громад та територій України листом № 7/15.1/13735-22 від 15.12.2022 надано роз’яснення щодо розміру прогнозованого рівня інфляції у розрахунках вартості будівництва (додаток 1), у т.ч. про прийняття прогнозного рівня інфляції 1,322 першого календарного року. Тобто, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, а саме якщо строк будівництва становить не менше календарного року. Оскільки термін виконання робіт відповідно до проекту організації будівництва становить з 19.07.2023 по 31.10.2023 року (протягом 3 місяців), у Замовника не має обов’язку включати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами до зведеного кошторисного розрахунку.
Замовник зазначає, що Документація не містить окремих вимог щодо включення коштів на страхування ризиків та витрат у зв’язку з інфляційними процесами до кошторисних розрахунків. Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі – Настанова) п. 4.41: 4.41 Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися з моменту складання інвесторської кошторисної документації. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах (кошторисних розрахунках), та прогнозного зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Звертаємо увагу, що розрахований розмір цих коштів за узгодженням із замовником включається до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Переможцем процедури закупівлі в складі Пропозиції надано Договірну ціну за видом: тверда за формою передбаченою додатком 31 Настанови.
Згідно з п. 5.1 Настанови: у разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 – 5.30 та 5.33 цієї Настанови не застосовуються.
Тобто, Переможець не зобов’язаний включати визначення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами до розрахунку ціни пропозиції. Окрім того, п. 4.41 зазначає розрахований розмір витрат пов’язаних з інфляційними процесами за узгодженням із замовником включається до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Оскільки Замовник не вважає за необхідне обов’язкове включення до ціни послуг витрат пов’язаних з інфляційними процесами, у тому числі з метою дотримання принципу максимальної економії, учасники здійснюють такі розрахунки на власний розсуд. Права Замовника в будь-якому випадку не будуть порушені оскільки ціна за кошторисними розрахунками є твердою та не підлягає перегляду після підписання договору.
Номер:
1aa9c6a98f5940e58a7a13945813a55e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.09.2023 10:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.09.2023 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 1023098,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-23-012363-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- замовником в тендерній документації (пункт 3.2 додатку 3 до тендерної документації) зазначено, що коригування твердої ціни відбувається лише у випадках, передбачених законодавством, що регулює сферу державних закупівель, Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293. При цьому, вищевказаний нормативний документ втратив чинність з 01.11.2021 на підставі Наказу Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281).
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції вимогам Настанови № 281 в частині розрахунку ціни пропозиції учасника (пункт 5.31)?
Відповідно до Настанови № 281, визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт враховується у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника. При цьому, за твердої договірної ціни – в розмірі до 1,5% (п.5.31 Настанови № 281).
Так, учасником ПП «РЕМДОР-БУД» (далі – Учасник) у складі тендерної пропозиції завантажено Кошторис, який містить договірну ціну (вид договірної ціни: тверда). У графі розрахунку № 11 «Кошти на покриття ризиків» договірної ціни, Учасник вказав « - ».
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
abda26c7414b43aeb3e849972fb6027f
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
20.09.2023 15:32
Опис:
Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2023-09-05-000070 ● 554033d84efc41fea3f4df0e4eb27438
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 05 вересня 2023 року: 18:13.
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2023-09-15 10:30:33) (надалі по тексту – Запит №2), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2023-09-05-000070 ● 554033d84efc41fea3f4df0e4eb27438, затвердженого Начальником Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Ірина САЛОГУБ (наказ від 04.09.2023 № 75-З). За Запитом сформовано наступні питання:
«В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 1023098,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-23-012363-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- замовником в тендерній документації (пункт 3.2 додатку 3 до тендерної документації) зазначено, що коригування твердої ціни відбувається лише у випадках, передбачених законодавством, що регулює сферу державних закупівель, Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293. При цьому, вищевказаний нормативний документ втратив чинність з 01.11.2021 на підставі Наказу Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281).
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції вимогам Настанови № 281 в частині розрахунку ціни пропозиції учасника (пункт 5.31)?
Відповідно до Настанови № 281, визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт враховується у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника. При цьому, за твердої договірної ціни – в розмірі до 1,5% (п.5.31 Настанови № 281).
Так, учасником ПП «РЕМДОР-БУД» (далі – Учасник) у складі тендерної пропозиції завантажено Кошторис, який містить договірну ціну (вид договірної ціни: тверда). У графі розрахунку № 11 «Кошти на покриття ризиків» договірної ціни, Учасник вказав « - ».
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.»
Cрібнянська селищна рада, що замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: Капітальний ремонт автомобільної дороги комунальної власності по вул. Яровій в смт Срібне, Чернігівської області (код за ЄЗС ДК 021:2015:45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-23-012363-a) готовий надати пояснення щодо можливих порушень, які виявленні органом контролю.
Щодо питання на Запит №2.
Дійсно при складанні Договору нами допущено формальну (несуттєву) помилку в частині посилання на документ, який втратив чинність, а саме: «Коригування твердої ціни відбувається лише у випадках передбачених законодавством що регулює сферу державних закупівель, Постанови КМУ від 01.08.2005р. №668 та Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, чинним законодавством України та цим Договором».
Вже після завершення закупівлі нами встановлено, що вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Однак після завершення закупівлі та укладання Догвоору про закупівлю з технічних причин неможливо внести зміни до тендерної документації, що оприлюднена в системі електронних торгів Prozorro.
Поряд з цим варто повідомити, що вказана обставина жодним чином не впливає на законність проведення процедури закупівлі згідно Постанови про особливості, на порядок планування закупівлі, складання тендерної документації, розгляд та оцінку тендерних пропозицій, укладання Договору про закупівлю.
Звертаємо увагу, що вказане положення пункту 3.2. Договору в частині посилання на недіючий документ стосується лише випадків, при яких Сторони мають потребу у «коригуванні твердої ціни».
Сторонами за Договором №197 від 19 липня 2023 року між Cрібнянською селищною радою і ПП «РЕМДОР-БУД» не здійснювалось та не буде здійснюватися коригування договірної ціни, що в свою чергу свідчить про формальність вказаного у проекті Договору про закупівлю посилання на нормативний документ, що втратив чинність. Відсутність факту коригування договірної ціни, а відтак і витрат з бюджету на цю мету є обставиною, яка доводить факт малозначного порушення, що вчинене Замовником при формуванні положень проекту Договору.
Що стосується відсутності у Кошторисі учасника-переможця показника коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт враховується у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника. При цьому, за твердої договірної ціни – в розмірі до 1,5% (п.5.31 Настанови № 281) повідомляємо:
Умовами закупівлі визначено, що кінцевим строком на виконання робіт є 31 жовтня 2023 року. При цьому, Договір про закупівлю укладено 19 липня 2023 року. Фактично з урахуванням часу на реєстрацію Договору в органах ДКСУ та початку підготовчих робіт Підрядником весь плановий обсяг часу, що відводиться на роботи складає не більше трьох місяців. За цей час згідно маркропоказників Державного бюджету України в частині інфляційних процесів за посиланням https://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2007/ct/isc/isc_u/arh_iscpm_u.html споживчі ціни в Україні в серпні 2023 року знизилися на 1,4%, внаслідок чого інфляція в річному вимірі впала до 8,6% (експрес-випуск індексів цін від 08.09.2023 року Держстату додається).
Тому включення до вартості робіт Коштів на покриття ризиків договірної ціни в тому числі коштів на покриття ризиків інфляції було б недоцільним та таким, що спричинило б додаткові витрати із бюджету.
Поряд з цим, враховуючи характер питань, що поставлені в ході Моніторингу закупівлі, з метою недопущення порушень при виконанні Договору про закупівлю Сторонами прийнято рішення в добровільному порядку розірвати Договір шляхом укладання Додаткової угоди (додається).
Таким чином з 20.09.2023 року Договір про закупівлю №197 від 19 липня 2023 року між Cрібнянською селищною радою і ПП «РЕМДОР-БУД» розірвано.
Можливі порушення, що можуть бути виявлені у ході Моніторингу закупівлі припинено та усунено єдино можливим способом – передчасним розірванням Договору про закупівлю.
Також на думку Замовника, єдиний можливий захід щодо недопущення таких порушень у подальшому є особисте зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень.
Cрібнянська селищна рада зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень. До уповноваженої особи будуть застосовані заходи дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження. Також Замовником будуть вжиті заходи щодо виділення коштів на додаткове навчання уповноваженої особи в сфері організації та проведення публічних закупівель, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому.
Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
У зв’язку із самостійним усуненням порушень Замовником єдино можливим способом, а саме шляхом надання особистого зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону – звільнення від адміністративної відповідальності.
В свою чергу зазначаємо, що з врахуванням характеру і міри громадської небезпеки по встановленим Вами обставинам та порушенням, вони є мінімальними і тому можуть бути віднесені до малозначних правопорушень, що в свою чергу за умов відсутності попередньо застосованих будь-якої адміністративної форми впливу до особи, на підставі ст. 22 КпАП України відповідальну особу може бути звільнено від адміністративної відповідальності.
Звертаємо Вашу увагу, що згідно частини 1 статті 8 Закону: «Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.
Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев’ятій статті 3 цього Закону.».
Виходячи з вказаного вище Моніторинг не проводиться щодо закупівель, які є завершеними зокрема шляхом розірвання Договору про закупівлю. Відтак Орган контролю має всі підстави для припинення вказаного Моніторингу у зв’язку із розірванням Договору про закупівлю за результатами вказаної процедури закупівлі, а також зважаючи на характер малозначних порушень, що допущені Замовником при складанні тендерної документації.
Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.
Додатки:
1. Експрес-випуск індексів цін від 08.09.2023 року Держстату за період липень-серпень 2023 року;
2. Додаткова угода про добровільне розірвання Договору №197 від 19 липня 2023 року між Cрібнянською селищною радою і ПП «РЕМДОР-БУД» (копія).