-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт навчального корпусу за адресою: вул. Преображенська 6, Солом'янського району, м. Київ
Завершена
5 850 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 29 250.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 29 250.00 UAH
Номер:
43446ce0efbf45659e57e5879120db79
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-07-03-000110
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.07.2023 00:00
Період моніторингу:
04.07.2023 10:55 - 26.07.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.07.2023 № 186
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
7 UA-2023-06-21-013621-a 21.06.2023
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 21.06.2023) (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.06.2023
№ 07/06 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 30.06.2023 № 08/06, повідомлення про намір укласти договір від 30.06.2023, договір від 12.07.2023 № 118/07, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 10.07.2023.
Аналізом інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь в торгах надійшла пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД» з остаточною ціною 5 832 311,11 гривень.
Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 1.7 частини 1 Додатку 4 до ТД, учасник повинен надати у складі пропозиції гарантійний лист про те, що зазначене в довідці обладнання та матеріально - технічна база не перебуває в заставі або в іншому обтяженні.
Поряд з цим, відповідно до видаткових накладних та дозвільних документів, наданих Переможцем в складі тендерної пропозиції, механізми для піднімання робітників належать ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД».
Проте, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД» не надано вищевказаний гарантійний лист, чим не виконано вимоги пункту 1.7 частини 1 Додатку 4 до ТД Замовника.
Відповідно до пункту 2.1 частини 2 Додатку 4 до ТД, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, учасник повинен надати довідку про наявність інженерно-технічних працівників, зокрема, інженера з охорони праці.
Для підтвердження трудових відносин із зазначеними у довідці працівниками, учасник повинен надати копії трудових книжок, або копії наказів про прийняття на роботу, або копії цивільно-правових угод.
Так, на виконання вищевказаних вимог, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД» надано довідку про наявність працівників (основних спеціалістів інженерно-технічних працівників), які мають необхідні знання та досвід з виконання робіт (надання послуг) від 26.06.2023 № 9, що містить інформацію про наявність інженера з охорони праці Федорова С.В.
Також, Переможцем надано Договір цивільно-правового характеру про виконання робіт від 01.06.2023 № 2/06, відповідно до якого, Федоров С.В. виконуватиме роботи зі складання кошторисної документації та Актів приймання-передачі виконаних робіт.
Виходячи з вищенаведеного, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД» не підтверджено факт правовідносин з Федоровим С.В., як з інженером з охорони праці, чим не виконано вимоги пункту 2.1 частини 2 Додатку 4 до ТД Замовника.
Згідно з пунктом 2.2 частини 2 Додатку 4 до ТД, учасник повинен надати довідку про наявність робітників основних будівельних професій, зокрема зварювальника, професійна кваліфікація якого підтверджується посвідченням або дипломом, або іншим документом.
На виконання вищевказаної вимоги, Переможцем надано довідку про наявність робітників основних будівельних професій, які мають необхідні знання та досвід від 26.06.2023 № 10, що містить інформацію про зварника Шишмана О.В. та наказ про його прийняття на роботу, на посаду зварник-різник від 26.03.2021 № 11-к.
Однак, будь-яких документів, що підтверджують професійну кваліфікацію (посвідчення, дипломом, інший документ) Шишмана О.В., тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД» не містить, чим не дотримано умов пункту 2.2 частини 2 Додатку 4 до ТД Замовника.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам визначених Додатком 4 до ТД в частині підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Крім того, Згідно з пунктом 1.5 частини 1 Додатку 4 до ТД, для підтвердження наявності технологій, учасник повинен надати:
- Сертифікат, який підтверджує, що система управління (менеджменту) якості учасника відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2015 або ISO 9001:2018. Даний сертифікат повинен бути виданий щодо виконання підготовчих робіт на будівельному майданчику, виконання покрівельних робіт, інших будівельно-монтажних робіт, виконання робіт з вогнезахисного обробляння, монтаж пристроїв блискавкозахисту;
- Сертифікат, який підтверджує, що система управління (менеджменту) якості учасника відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 28000:2007 або ДСТУ ISO 28000:2007.
Однак, Переможцем не надано в складі тендерної пропозиції вищевказані сертифікати, чим не виконано вимоги пункту 1.5 частини 1 Додатку 4 до ТД Замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір на суму 5 832 311,11 гривень.
Період усунення порушень:
28.07.2023 16:11 - 12.08.2023 00:00
Дата публікації висновку:
28.07.2023 16:11
Оскарження висновку в суді
Опис:
На виконання частини 10 статті 8 Закону Україні «Про публічні закупівлі» зазначаємо про оскарження висновку Північного офісу Держаудитслужби від 28.07.2023 року за результатами моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-06-21-013621-a від 21.06.23 (Ідентифікатор моніторингу UA-M-2023-07-03-000110) до суду . Позовна заява разом із додатками була направлена до суду 09.08.2023 року. Номер справи, провадження та дата його відкриття буде зазначена в електронній системі закупівель замовником протягом одного робочого дня з дня отримання відповідної інформації.
Дата публікації:
09.08.2023 16:23
Дата відкриття провадження:
10.08.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
П/320/27873/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
21.06.2023 року МАРІУПОЛЬСЬКИМ ДЕРЖАВНИМ УНІВЕРСИТЕТОМ (далі - Замовник) оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт навчального корпусу за адресою: вул. Преображенська 6, Солом'янського району, м. Київ» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-06-21-013621-a).
Пропозицію до закупівлі подав всього один учасник, етап аукціону був відсутній, а постачальник автоматично потрапляє на етап кваліфікації, з 29.06.2023 почалась кваліфікація переможця вищезазначеної закупівлі.
Переможцем закупівлі оголошено Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД» (далі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД", Переможець).
12.07.2023 року між Замовником та Переможцем укладений Договір підряду № 118/07.
В період з 04.07.2023 року по 26.07.2023 року північним офісом Держаудитслужби проведений моніторинг закупівлі UA-2023-06-21-013621-a (ідентифікатор моніторингу UA-M-2023-07-03-000110).
28.07.2023 року в електронній системі закупівель розміщено висновок про результати проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-21-013621-a. У вищезазначеному висновку зазначено, що в результаті моніторингу встановлені порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником, а саме:
1) відповідно до пункту 1.7 частини 1 Додатку 4 до ТД, учасник повинен надати у складі пропозиції гарантійний лист про те, що зазначене в довідці обладнання та матеріально - технічна база не перебуває в заставі або в іншому обтяженні. Поряд з цим, відповідно до видаткових накладних та дозвільних документів, наданих Переможцем в складі тендерної пропозиції, механізми для піднімання робітників належать ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД». Проте, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД» не надано вищевказаний гарантійний лист, чим не виконано вимоги пункту 1.7 частини 1 Додатку 4 до ТД Замовника;
2) відповідно до пункту 2.1 частини 2 Додатку 4 до ТД, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, учасник повинен надати довідку про наявність інженерно-технічних працівників, зокрема, інженера з охорони праці. Для підтвердження трудових відносин із зазначеними у довідці працівниками, учасник повинен надати копії трудових книжок, або копії наказів про прийняття на роботу, або копії цивільно-правових угод. Так, на виконання вищевказаних вимог, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД» надано довідку про наявність працівників (основних спеціалістів інженерно-технічних працівників), які мають необхідні знання та досвід з виконання робіт (надання послуг) від 26.06.2023 № 9, що містить інформацію про наявність інженера з охорони праці Федорова С.В. Також, Переможцем надано Договір цивільно-правового характеру про виконання робіт від 01.06.2023 № 2/06, відповідно до якого, Федоров С.В. виконуватиме роботи зі складання кошторисної документації та Актів приймання-передачі виконаних робіт. Виходячи з вищенаведеного, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД» не підтверджено факт правовідносин з Федоровим С.В., як з інженером з охорони праці, чим не виконано вимоги пункту 2.1 частини 2 Додатку 4 до ТД Замовника;
3) згідно з пунктом 2.2 частини 2 Додатку 4 до ТД, учасник повинен надати довідку про наявність робітників основних будівельних професій, зокрема зварювальника, професійна кваліфікація якого підтверджується посвідченням або дипломом, або іншим документом. На виконання вищевказаної вимоги, Переможцем надано довідку про наявність робітників основних будівельних професій, які мають необхідні знання та досвід від 26.06.2023 № 10, що містить інформацію про зварника Шишмана О.В. та наказ про його прийняття на роботу, на посаду зварник-різник від 26.03.2021 № 11-к. Однак, будь-яких документів, що підтверджують професійну кваліфікацію (посвідчення, дипломом, інший документ) Шишмана О.В., тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД» не містить, чим не дотримано умов пункту 2.2 частини 2 Додатку 4 до ТД Замовника. Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам визначених Додатком 4 до ТД в частині підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям;
4) відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Крім того, згідно з пунктом 1.5 частини 1 Додатку 4 до ТД, для підтвердження наявності технологій, учасник повинен надати: - Сертифікат, який підтверджує, що система управління (менеджменту) якості учасника відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2015 або ISO 9001:2018. Даний сертифікат повинен бути виданий щодо виконання підготовчих робіт на будівельному майданчику, виконання покрівельних робіт, інших будівельно-монтажних робіт, виконання робіт з вогнезахисного обробляння, монтаж пристроїв блискавкозахисту; - Сертифікат, який підтверджує, що система управління (менеджменту) якості учасника відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 28000:2007 або ДСТУ ISO 28000:2007. Однак, Переможцем не надано в складі тендерної пропозиції вищевказані сертифікати, чим не виконано вимоги пункту 1.5 частини 1 Додатку 4 до ТД Замовника.
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Висновок фінансового контролю оприлюднений Північним офісом Держаудитслужби оприлюднений через електронну систему закупівель 28.07.2023 року. Таким чином, останнім днем строку подання (оприлюднення) цих Заперечень до висновку є 04.08.2023 року.
Користуючись правом, наданим абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», вважаємо за необхідне надати Заперечення до висновку.
З висновком Північного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу (ідентифікатор UA-M-2023-07-03-000110) не погоджуємося в повному обсязі та вважаємо, що зобов’язання про усунення «порушення» є неспівмірним, непропорційним з виявленим «порушенням», що, у свою чергу, порушує принцип пропорційності та правової визначеності з огляду на наступне.
1. Щодо відсутності гарантійного листа.
Слід зазначити, що Замовником самостійно було перевірено з доступних відкритих реєстрів інформацію щодо даного учасника. А саме Єдиний державний реєстр боржників не містить інформація про ТОВ БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД (ЄДРПОУ – 43112587).
Крім того, в Автоматизованій системі виконавчого провадження відсутні дані щодо відкритих виконавчих проваджень відносно ТОВ БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД (ЄДРПОУ 43112587), що свідчить про відсутність заборгованості даного учасника перед державою або іншими суб'єктами господарювання.
2. Щодо правовідносин із С.В. Федоровим
Відповідно до вимог п. 2.3 Додатку 4 до тендерної документації передбачено: наявність в учасника працівників згідно підпунктів 2.1. та 2.2. підтверджується наданням копій витягів з трудових книжок або копій трудових договорів, або копій наказів про прийняття на роботу, або копії цивільно-правових угод, зазначених працівників, що підтверджують факт правовідносин.
Таким чином умовами тендерної документації чітко зазначено, які саме документи вважаються достатніми для підтвердження кваліфікаційної вимоги, серед яких і копії цивільно-правових угод (договорів цивільно-правового характеру).
Умовами тендерної документації не встановлено окремих вимог до цивільно-правових угод, а тому надана у складі пропозиції цивільно-правова угода, яка є підписаною обома сторонами, є достатнім підтвердженням факту правовідносин сторін.
3. Щодо відсутності підтверджуючих документів зварника-різника
У складі пропозиції наявний диплом Іванова В’ячеслава Леонідовича про отримання професії електрозварника (файл «10. Посвідчення, сертифікати тощо працівників» стор. 18).
Відповідно до вимог п. 2.1. Додатку 4 до ТД кваліфікація зварювальника (або електрозварювальника) повинна підтверджуватись посвідченням або дипломом або іншим документом, який підтверджує професійну кваліфікацію зварника (або електрозварника).
При цьому, тендерна документація не містила вимоги, що особа, яка зазначена в довідці про працівників як зварювальник та особа, щодо якої необхідно підтвердити кваліфікацію зварювальника – це повинна бути одна особа, таким чином відповідно до норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель вимога дотримана.
4. Щодо ненадання переможцем в складі тендерної пропозиції сертифікатів (ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2015 або ISO 9001:2018 та ISO 28000:2007 або ДСТУ ISO 28000:2007)
Відповідно до вимог п. 1.6. Додатку 4 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження наявності технологій надати у складі пропозиції:
- Сертифікат, який підтверджує, що система управління (менеджменту) якості учасника відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2015 або ISO 9001:2018. Даний сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ (що підтверджується наявністю на сертифікаті національного знаку акредитації) та повинен бути виданий щодо виконання підготовчих робіт на будівельному майданчику, виконання покрівельних робіт, інших будівельно-монтажних робіт, виконання робіт з вогнезахисного обробляння, монтаж пристроїв блискавкозахисту (або щодо відповідних кодів Державного класифікатора продукції та послуг).
- Сертифікат, який підтверджує, що система управління (менеджменту) якості учасника відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 28000:2007 або ДСТУ ISO 28000:2007.
Згідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Таким чином, відповідно до норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель учасник мав право для підтвердження наявності технологій залучити субпідрядну організацію.
У складі пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД» надано інформацію про субпідрядника – ТОВ «СИСТЕМНА ІНТЕГРАЦІЯ», який залучається в тому числі і для підтвердження кваліфікаційних вимог: наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Від цієї організації у складі пропозиції було надано сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015 (стосовно виконання робіт з вогнезахисного обробляння, монтаж пристроїв блискавкозахисту, а також кодів, які відносяться до коду 43 ДКПП) та ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007), чого достатньо для підтвердження встановленої в тендерній документації кваліфікаційної вимоги.
Замовником не заперечується та підтверджується фактичними обставинами відсутність гарантійного листа про те, що зазначене в довідці обладнання та матеріально-технічна база не перебуває в заставі або в іншому обтяженні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД» відсутня.
Однак, Замовник не може погодитися із позицією Держаудитслужби щодо визначення у висновку такого способу усунення виявлених порушень як припинення зобов’язання за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Так, зі змісту висновку вбачається, що за результатами моніторингу закупівлі, північний офіс Держаудитслужби, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», зобов`язав припинити зобов’язання за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Згідно частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено, що укладений договір за тендерною пропозицією, яка не відповідає вимогам тендерної документації, підлягає розірванню.
Умови недійсності договору про закупівлю, згідно з якими договір є нікчемним, чітко визначені Законом «Про публічні закупівлі» (стаття 43) та визнаються у разі: його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону; його укладення в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону; його укладення з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону, якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником
Тобто договір, укладений за тендерною пропозицією, яка не відповідає тендерній документації, не визнається недійсним.
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХІІ визначені права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти підконтрольним суб`єктам обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства (пункт 7 частини першої статті 10), порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства (пункт 8 частини першої статті 10), звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (пункт 10 частини першої статті 10), при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку (пункт 13 частини першої статті 10).
Враховуючи наведене, право Держаудитслужби зобов’язувати суб`єкта господарювання усунути порушення шляхом припинення зобов’язання за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору не передбачене ані Законом України «Про публічні закупівлі» , ані Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».
Здійснення державного фінансового контролю, спрямоване на оцінку ефективного, результативного використання та збереження фінансових ресурсів, досягнення економії бюджетних коштів, а не виявлення незначних дефектів тендерної документації, які за характером допущення неможливо віднести до порушень, що вплинули на конкурентноздатність учасників процедури закупівлі.
У висновку про результати моніторингу закупівлі відсутнє жодне посилання на неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів, що не узгоджується та є неспівмірним із вимогою припинення зобов’язання за договором за результатами проведеної процедури закупівлі.
Також, зміст висновку північного офісу Держаудитслужби, який є індивідуально-правовим актом та породжує права і обов`язки для Замовника, та полягає в тому, щоб «здійснити відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору», не відповідає критеріям, встановленим частиною другою статті 2 КАС України.
Зазначивши у висновку про необхідність «припинення зобов’язання за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору», північний офіс Держаудитслужби не конкретизував, яких саме заходів має вжити Замовник, не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність.
Зобов`язання Замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, зокрема із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства.
Зазначені висновки відповідають висновкам Верховного Суду, які були неодноразово викладені, зокрема, у постановах від 05.03.2020 у справі №640/467/19, від 23.04.2020 у справі №160/5735/19 та від 11.06.2020 в справі №160/6502/19, від 26.11.2020 у справі №160/11367/19.
Крім того, усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонований у висновку спосіб, а саме шляхом припинення зобов’язання за договором, призведе до порушення прав та інтересів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА РЕГІОНСПЕЦБУД» та матиме негативні наслідки для репутації Замовника, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 21.01.2021 р. у справі № 120/1297/20-а.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що вимога щодо припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору є необґрунтованою та такою, що порушує принцип пропорційності та правової визначеності; висновок Північного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу (ідентифікатор UA-M-2023-07-03-000110) має бути змінено.
З огляду на вищезазначене, просимо:
1. Прийняти до розгляду Заперечення до висновку.
2. Змінити висновок, здійснений за результатом проведеного моніторингу закупівлі UA-2023-06-21-013621-a (ідентифікатор моніторингу UA-M-2023-07-03-000110), проведений в період з 04.07.2023 року по 26.07.2023 року, зазначивши про відсутність виявлених порушень.
Дата публікації звіту:
02.08.2023 13:04
Запити/Пояснення
Номер:
eab283c88ac0479a95f90104b5a0757e
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
06.07.2023 17:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.07.2023 00:00
Опис:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
c65317520fde4ebe8d79fbbd4cb80eab
Назва:
Пояснення щодо запиту
Дата опублікування:
10.07.2023 17:11
Опис:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – «Капітальний ремонт навчального корпусу за адресою: вул. Преображенська 6, Солом'янського району, м. Київ», розміру витрат і очікуваної вартості здійснено згідно наступних документів:
- проєктно-кошторисної документації, розробленої згідно ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», і затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560);
- експертного звіту, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту будівництва, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво».
Згідно Постанови КМУ від 11.10.2016 №1266 п. 710 передбачено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Згідно цієї вимоги надаємо посилання на веб-сайт Маріупольського державного університету https://mdu.in.ua/index/public_zakupivli/0-104.
Щодо розміру витрат, бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі повідомляємо, що обсяг капітальних видатків визначається враховуючи запланований обсяг робіт згідно з проєктно-кошторисною документацією, фінансування для яких затверджено довідкою про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік № 35 від 30.03.2023 р., та умовами грантового проєкту «Відкритий освітній простір для студентів та громади» (контракт №2020/414-557 від 12.02.2020), що реалізується за фінансової підтримки Європейського Союзу.
Окремо повідомляємо, що відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 14.04.2022 №336 «Про тимчасове переміщення Маріупольського державного університету та Відокремленого структурного підрозділу «Вугледарський фаховий коледж Маріупольського державного університету». Маріупольський державний університет разом з Відокремленим структурним підрозділом «Вугледарський фаховий коледж Маріупольського державного університету» тимчасово, до завершення дії воєнного стану, переміщений та проводить свою діяльність на базі Київського національного університету будівництва та архітектури
Також додаємо скановані копії зведеного кошторисного розрахунку витрат по об’єкту, експертного звіту та наказу про затвердження проєктної документації.
Публічні закупівлі МДУ містяться у вільному доступі на офіційному сайті Маріупольського державного університету за електронною адресою https://mdu.in.ua/.