-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з поводження (перевезення, захоронення) будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3
Завершена
1 733 824.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 17 338.24 UAH
мін. крок: 1% або 17 338.24 UAH
Номер:
a09c06eb0edc48e384ddc4725bffd228
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-09-19-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.09.2023 00:00
Період моніторингу:
19.09.2023 16:30 - 11.10.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
19.09.2023 № 206
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 18.09.2023 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 19.09.2023 № 206
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
7 UA-2023-06-20-016697-a 20.06.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП "Комплекс з вивозу побутових відходів" установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону .
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ХАРКІВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН", закупівлю в інтересах якого проведено Комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (далі - Замовник, який проводить закупівлю, Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю Послуги з поводження (перевезення, захоронення) будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3 (код ДК 021:2015 – 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) (далі-Тендерна документація), затверджену Рішенням уповноваженої особи Комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» від «20» червня 2023 р. протокол № 17/2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КП "Комплекс з вивозу побутових відходів" (далі – Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 28 червня 2023 року, Протокольне рішення (протокол) від 03 липня 2023 року №17/3, згідно якого визначено Учасника переможцем Закупівлі, прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме Учасником, оприлюднити рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме Учасником, в електронній системі закупівель, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 03 липня 2023 року, договір про надання послуг від 14 липня 2023 року №Р369/123-07/ГВ укладений з КП "Комплекс з вивозу побутових відходів", додаткова угода від 08.09.2023 №1 до договору №Р369/123-07/ГВ від 14 липня 2023 року , додаткова угода від 15 вересня 2023 №2 до договору №Р369/123-07/ГВ від 14 липня 2023 року, запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 21.09.2023 року, наданий через електронну систему закупівель та пояснення Замовника від 26.09.2023 року.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції КП "Комплекс з вивозу побутових відходів" встановлено, що згідно Додатку 2 «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ» Тендерної документації зокрема передбачено, що документальним підтвердженням про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг повинні бути наступні документи: "1) описова довідка учасника в довільній формі про наявність власного та/або орендованого, та/або на праві іншого користування спеціального автотранспорту для вивозу будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3."
Учасником закупівлі - КП "Комплекс з вивозу побутових відходів" у складі тендерної пропозиції надано Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 26.06.2023 №3166/3 (Довідка МТБ та технологій.pdf), Довідка про наявність власного та/або орендованого, та/або на праві іншого користування спеціального автотранспорту для вивозу будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3. від 26.06.2023 №3166/2 (Довідка МТБ.pdf.)
У довідці від 26.06.2023 №3166/2 зазначено інформацію про три власних авто вантажопідйомністю 10 т та вказано "для надання послуг з поводження з побутовими відходами вивезення (перевезення), захоронення великогабаритних відходів змінними контейнерами ємністю 8 або 10 м3", інформація щодо контейнерів 20м3 або 27м3 Учасником не надано.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.09.2023 року щодо виконання Учасником - КП "Комплекс з вивозу побутових відходів" вимоги Замовника закупівлі щодо наявність власного та/або орендованого, та/або на праві іншого користування спеціального автотранспорту для вивозу будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 20м3 або 27м3, отримано відповідь від 26.09.2023, в якій Замовник зокрема зазначив, що Згідно з п.1 розділу ІІІ Тендерної документації, замовник встановив, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, що підтверджують відповідність предмету закупівлі встановленим вимогам замовника, згідно з Додатком 1 до тендерної документації;- інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком 2 до тендерної документації. Відповідно до абзацу 2 пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації перелік документів для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному/им критеріям, визначеним у статті 16 Закону з урахуванням Особливостей, зазначений в Додатку 2 до тендерної документації. Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації, замовник встановив, що документальним підтвердженням про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг повинні бути наступні документи:
«1) описова довідка учасника в довільній формі про наявність власного та/або орендованого, та/або на праві іншого користування спеціального автотранспорту для вивозу будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3. 2) Наявність у учасника власного спеціалізованого транспорту підтверджується сканованим оригіналом (оригіналами) або копією (копіями) свідоцтва (свідоцтв) про реєстрацію транспортного (транспортних) засобу (засобів). Наявність у учасника орендованого/залученого спеціалізованого транспорту підтверджується сканованим оригіналом (оригіналами) або копією (копіями) договору (договорів) оренди або оригіналом (оригіналами) чи копією (копіями) договору (договорів) про надання послуг з транспортування тощо (вказані договори повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції).» Так, КП "Комплекс з вивозу побутових відходів" (далі - учасник та/або переможець) на підтвердження саме кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» у складі своєї тендерної пропозиції надає Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вих. № 3166/3 від 26.06.2023 (Довідка МТБ та технологій.pdf) та Довідку про наявність власного та/або орендованого, та/або на праві іншого користування спеціального автотранспорту для вивозу будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3 вих. № 3166/2 від 26.06.2023 р. (Довідка МТБ.pdf) чим повністю виконав вимогу Замовника. Звертаємо особливу увагу, що Замовником встановлена вимога на надання описової довідки учасника в довільній формі. Ба більше, Замовником не було встановлено вимоги на зазначення ні кількості, ні виду спеціального автотранспорту для вивозу будівельних та великогабаритних відходів насипом, ні особливої форми чи впорядкування надання такої інформації. Учасник надав описову довідку у довільній формі, в якій зазначив, що має в наявності власне обладнання, матеріально-технічну базу та технології які необхідні для виконання договору, а саме учасник має в достатній кількості спеціалізований автотранспорт, яким буде здійснюватися послуга зі збору та вивезення відходів. Замовник вимагав на підтвердження власного спеціалізованого транспорту надати скановані оригінал (оригінали) або копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів. Так, учасником надано скан-копію «Договор на оказание услуг № МК-0001179 від 28.09.2012» файл «Договір про утилізацію (Дергачі).pdf»; Свідоцтва автотранспорту файл «Свідоцтва автотранспорту. pdf »; Договір про надання послуг з поводження великогабаритними та ремонтними відходами № РЗ 345 від 15.04.2021, файл «Договор РЗ 345. pdf». За таких обставин, учасником виконані всі вимоги, встановлені Замовником. Зазначаємо, що зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмету закупівлі. Так, звертаємося до Додатку 1 до тендерної документації, яким встановлено: «Збір та завантаження будівельних та великогабаритних відходів до контейнерів об’ємом 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3 наданих Виконавцем, виконується силами Замовника та прибирання засміченої під час збирання та вивантаження території навколо контейнерів (у випадку, якщо таке засмічення дійсно відбулось) в радіусі 2 м від них. Виконавець самостійно визначає необхідність та кількість транспортних засобів, та/або машин, та/або технологічних транспортних засобів тощо, працівників, обладнання та/або устаткування, та/або приладів, та/або інструментів тощо, якщо вважає за необхідне їх застосування для виконання якісно та у повному обсязі послуг, що є предметом закупівлі.» Тому, описової довідки у довільній формі про наявність власного та/або орендованого, та/або на праві іншого користування спеціального автотранспорту достатньо.
Тобто Замовником не вимагалось в складі пропозиції учасника, надання останнім виключного та повного переліку усіх перелічених видів об’ємів контейнерів, що також передбачено у Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, Замовником (при проведенні кваліфікації) та учасником (при поданні пропозиції) повністю дотримано вимоги тендерної документації в цій частині та підстави для відхилення пропозиції учасника чи надання можливості на виправлення невідповідності в інформації та/або документах, у складі своєї тендерної пропозиції – відсутні.
Надано пояснення, яке не спростовує факт порушення, оскільки Додаток 2 тендерної документації передбачає чітку вимогу надати описову довідку учасника в довільній формі про наявність власного та/або орендованого, та/або на праві іншого користування спеціального автотранспорту для вивозу будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3.Тобто альтернатива надання чи не надання інформації щодо контейнерів передбачена лише для контейнерів місткістю 27м3, що підтверджено застосованим сполучником «або». Факт не підтвердження контейнерів місткістю 20 м3 є порушенням вимог тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідність у документах учасника КП "Комплекс з вивозу побутових відходів", зокрема відсутність контейнерів місткістю 20 м3 або 27м3 та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначену невідповідність, а оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 03 липня 2023 року, уклав договір з Переможцем від 14.07.2023 №Р369/123-07/ГВ.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Отже, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію КП "Комплекс з вивозу побутових відходів", як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Період усунення порушень:
02.10.2023 17:10 - 17.10.2023 00:00
Дата публікації висновку:
02.10.2023 17:10
Оскарження висновку в суді
Опис:
Відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" висновок про результати моніторингу процедури закупівлі буде оскаржено до суду протягом 10 робочих днів з дня оприлюднення висновку.
Дата публікації:
06.10.2023 16:00
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
f7d152e9c717441589f11a5ac1f104cb
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.09.2023 10:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.09.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуги з поводження (перевезення, захоронення) будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3 (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-20-016697-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. На підставі яких документів Замовником закупівлі здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно Додатку 2 Тендерної документації зокрема передбачено, що документальним підтвердженням про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг повинні бути наступні документи: "1) описова довідка учасника в довільній формі про наявність власного та/або орендованого, та/або на праві іншого користування спеціального автотранспорту для вивозу будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3."
Учасником закупівлі - КП "Комплекс з вивозу побутових відходів" у складі тендерної пропозиції надано Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 26.06.2023 №3166/3 (Довідка МТБ та технологій.pdf), Довідка про наявність власного та/або орендованого, та/або на праві іншого користування спеціального автотранспорту для вивозу будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3. від 26.06.2023 №3166/2 (Довідка МТБ.pdf.)
У довідці від 26.06.2023 №3166/2 зазначено інформацію про три власних авто вантажопідйомністю 10 т та вказано "для надання послуг з поводження з побутовими відходами вивезення (перевезення), захоронення великогабаритних відходів змінними контейнерами ємністю 8 або 10 м3", інформація щодо контейнерів 20м3 або 27м3 Учасником не надано.
Яким чином Учасником - КП "Комплекс з вивозу побутових відходів" виконано вимогу Замовника закупівлі щодо наявність власного та/або орендованого, та/або на праві іншого користування спеціального автотранспорту для вивозу будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 20м3 або 27м3?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
65aaa8624bd74d8e81a86b051c91d091
Назва:
На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу № UA-M-2023-09-19-000044 від 21.09.2023 року закупівлі «Послуги з поводження (перевезення, захоронення) будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-20-016697-a)
Дата опублікування:
26.09.2023 19:36
Опис:
Питання 1. На підставі яких документів Замовником закупівлі здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь. Відповідно до рішення 15 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 28.02.2023 № 350/23 «Про організацію діяльності комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (далі - Рішення) (доступне за посиланням в мережі: https://www.city.kharkiv.ua/ru/document/rishennya-15-sesii-kharkivskoi-miskoi-radi-8-sklikannya-vid-28022023-35023-pro-organizatsiyu-diyalnosti-komunalnogo-pidpriemstva-tsentralizovana-zakupivelna-organizatsiya-kharkivskoi-miskoi-radi-67791.html) Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (надалі по тексту - ЦЗО) здійснює закупівлю товарів та послуг (крім поточного ремонту) в інтересах Харківської міської ради, її виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належить до комунальної власності Харківської міської територіальної громади.
Додатком 2 Рішення встановлено перелік товарів та послуг, (крім поточного ремонту), закупівля яких через ЦЗО є обов’язковою комунальними підприємствами, що надають послуги з перевезення пасажирів наземним транспортом та лініями метрополітену, обслуговування транспорту, а також збирання та перевезення (вивезення) твердих та рідких відходів споживання та виробництва, твердих побутових відходів, в тому числі код ДК 021:2015 – 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям.
ЦЗО в інтересах Замовників-ініціаторів проводить тендери, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 року № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій».
На період проведення процедур закупівель правовідносини між ЦЗО та Замовниками-ініціаторами регулюються Порядком взаємодії замовників з комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» з питань організації та проведення закупівель затверджений рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 15.03.2023 № 129 (далі - Порядок взаємодії).
Відповідно до Порядку взаємодії Замовник-ініціатор самостійно відповідно до законодавства про публічні закупівлі визначає потребу в закупівлі (-ях) товарів, послуг (крім поточного ремонту), та їх очікувану вартість, визначає предмет закупівлі у своєму річному плані закупівель, закупівлю яких планує здійснити через ЦЗО.
Замовник-ініціатор подає ЦЗО інформацію про потребу в закупівлі, разом із Заявкою, з зазначенням технічних характеристик предмета закупівлі та розрахунком очікуваної вартості закупівлі згідно з Порядком взаємодії.
Питання між ЦЗО та замовником-ініціатором, що виникають у період опрацювання зазначеної інформації, вирішуються шляхом надсилання запитів через систему електронного документообігу «ДокПроф» тощо.
06.06.2023 р. до ЦЗО через систему електронного документообігу «ДокПроф» від комунального підприємства «Харківський метрополітен» (надалі Замовник-ініціатор) надійшла заявка на проведення закупівлі за предметом: Послуги з поводження (перевезення, захоронення) будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3 (код ДК 021:2015 – 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям).
ЦЗО з метою проведення аналізу планованої закупівлі, здійснює попереднє опрацювання поданих документів замовника-ініціатора, зокрема, щодо правильного визначення предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України, визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, коректного зазначення технічних характеристик предмета закупівлі та іншої інформації, необхідної для підготовки тендерної документації, зокрема, щодо критеріїв оцінки, кількості, місця та строків постачання товарів, надання послуг (крім поточного ремонту), у тому числі умов договору про закупівлю, щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників тощо.
За наявними повними даними ЦЗО із залученням замовників-ініціаторів розробляє технічні специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), уніфікує технічні вимоги і специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), що закуповуються, уніфікує проєкти договорів про закупівлю тощо.
Відповідно до наданої заявки Замовника-ініціатора, згідно «Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі замовником (ЦЗО), затвердженої наказом Директора КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» від 03.04.2023 року № 6-п, розробленої на підставі та у відповідності з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275 та беручи до уваги Рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 22.04.2020 р. № 248 було проведено аналіз очікуваної вартості. Результати опрацьованої інформації надаються в Службовій записці начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами від 09 червня 2023 року № 23/2023-06-09 та в таблиці до неї.
Сума очікуваної вартості закупівлі склала – 1 733 824 грн в т.ч. ПДВ.
Після вищеописаних дій, 12.06.2023 року Замовник-ініціатор опублікував в електронній системі закупівель план на проведення закупівлі за предметом: Послуги з поводження (перевезення, захоронення) будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3 (Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2023-06-12-002480-a) разом з Заявкою та Додатком 1 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ВИМОГИ) ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)».
Питання 2. Згідно Додатку 2 Тендерної документації зокрема передбачено, що документальним підтвердженням про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг повинні бути наступні документи: "1) описова довідка учасника в довільній формі про наявність власного та/або орендованого, та/або на праві іншого користування спеціального автотранспорту для вивозу будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3."
Учасником закупівлі - КП "Комплекс з вивозу побутових відходів" у складі тендерної пропозиції надано Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 26.06.2023 №3166/3 (Довідка МТБ та технологій.pdf), Довідка про наявність власного та/або орендованого, та/або на праві іншого користування спеціального автотранспорту для вивозу будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3. від 26.06.2023 №3166/2 (Довідка МТБ.pdf.)
У довідці від 26.06.2023 №3166/2 зазначено інформацію про три власних авто вантажопідйомністю 10 т та вказано "для надання послуг з поводження з побутовими відходами вивезення (перевезення), захоронення великогабаритних відходів змінними контейнерами ємністю 8 або 10 м3", інформація щодо контейнерів 20м3 або 27м3 Учасником не надано.
Яким чином Учасником - КП "Комплекс з вивозу побутових відходів" виконано вимогу Замовника закупівлі щодо наявність власного та/або орендованого, та/або на праві іншого користування спеціального автотранспорту для вивозу будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 20м3 або 27м3?
Відповідь. Згідно з п.1 розділу ІІІ Тендерної документації, замовник встановив, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, що підтверджують відповідність предмету закупівлі встановленим вимогам замовника, згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
- інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації перелік документів для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному/им критеріям, визначеним у статті 16 Закону з урахуванням Особливостей, зазначений в Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації, замовник встановив, що документальним підтвердженням про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг повинні бути наступні документи:
«1) описова довідка учасника в довільній формі про наявність власного та/або орендованого, та/або на праві іншого користування спеціального автотранспорту для вивозу будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3.
2) Наявність у учасника власного спеціалізованого транспорту підтверджується сканованим оригіналом (оригіналами) або копією (копіями) свідоцтва (свідоцтв) про реєстрацію транспортного (транспортних) засобу (засобів).
Наявність у учасника орендованого/залученого спеціалізованого транспорту підтверджується сканованим оригіналом (оригіналами) або копією (копіями) договору (договорів) оренди або оригіналом (оригіналами) чи копією (копіями) договору (договорів) про надання послуг з транспортування тощо (вказані договори повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції).»
Так, КП "Комплекс з вивозу побутових відходів" (далі - учасник та/або переможець) на підтвердження саме кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» у складі своєї тендерної пропозиції надає Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вих. № 3166/3 від 26.06.2023 (Довідка МТБ та технологій.pdf) та Довідку про наявність власного та/або орендованого, та/або на праві іншого користування спеціального автотранспорту для вивозу будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3 вих. № 3166/2 від 26.06.2023 р. (Довідка МТБ.pdf) чим повністю виконав вимогу Замовника.
Звертаємо особливу увагу, що Замовником встановлена вимога на надання описової довідки учасника в довільній формі. Ба більше, Замовником не було встановлено вимоги на зазначення ні кількості, ні виду спеціального автотранспорту для вивозу будівельних та великогабаритних відходів насипом, ні особливої форми чи впорядкування надання такої інформації. Учасник надав описову довідку у довільній формі, в якій зазначив, що має в наявності власне обладнання, матеріально-технічну базу та технології які необхідні для виконання договору, а саме учасник має в достатній кількості спеціалізований автотранспорт, яким буде здійснюватися послуга зі збору та вивезення відходів.
Замовник вимагав на підтвердження власного спеціалізованого транспорту надати скановані оригінал (оригінали) або копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів. Так, учасником надано скан-копію «Договор на оказание услуг № МК-0001179 від 28.09.2012» файл «Договір про утилізацію (Дергачі).pdf»; Свідоцтва автотранспорту файл «Свідоцтва автотранспорту. pdf »; Договір про надання послуг з поводження великогабаритними та ремонтними відходами № РЗ 345 від 15.04.2021, файл «Договор РЗ 345. pdf». За таких обставин, учасником виконані всі вимоги, встановлені Замовником.
Зазначаємо, що зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмету закупівлі. Так, звертаємося до Додатку 1 до тендерної документації, яким встановлено: «Збір та завантаження будівельних та великогабаритних відходів до контейнерів об’ємом 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3 наданих Виконавцем, виконується силами Замовника та прибирання засміченої під час збирання та вивантаження території навколо контейнерів (у випадку, якщо таке засмічення дійсно відбулось) в радіусі 2 м від них. Виконавець самостійно визначає необхідність та кількість транспортних засобів, та/або машин, та/або технологічних транспортних засобів тощо, працівників, обладнання та/або устаткування, та/або приладів, та/або інструментів тощо, якщо вважає за необхідне їх застосування для виконання якісно та у повному обсязі послуг, що є предметом закупівлі.» Тому, описової довідки у довільній формі про наявність власного та/або орендованого, та/або на праві іншого користування спеціального автотранспорту достатньо.
Тобто Замовником не вимагалось в складі пропозиції учасника, надання останнім виключного та повного переліку усіх перелічених видів об’ємів контейнерів, що також передбачено у Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, Замовником (при проведенні кваліфікації) та учасником (при поданні пропозиції) повністю дотримано вимоги тендерної документації в цій частині та підстави для відхилення пропозиції учасника чи надання можливості на виправлення невідповідності в інформації та/або документах, у складі своєї тендерної пропозиції – відсутні.
Номер:
ba3e2835328e40678c846d8b079f3881
Назва:
Щодо роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку
Дата опублікування:
03.10.2023 16:43
Опис:
У зв’язку з оприлюдненням 02.10.2023 р. висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-20-016697-а закупівельник, комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» відповідно ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» наступним звертається за роз’ясненнями змісту висновку та своїх зобов’язань, визначених у висновку, та просить роз’яснити наступні питання:
1. На якій підставі у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-20-016697-а Північно-східним офісом Держаудитслужби, замість замовника, визначено, що для відповідності предмету закупівлі учасник має підтвердити наявність автотранспорту для перевезення відходів контейнерами 20 м3 та 27 м3?
2. Яку мету має переслідувати вимога тендерної документації щодо наявності автотранспорту для перевезення трьох різних видів контейнерів? Чи є така вимога дискримінаційною?
3. Яким чином відсутність автотранспорту для перевезення відходів контейнерами 20 м3 та 27 м3 впливає на наявність у учасника матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору про закупівлю? Яким чином місткість контейнеру впливає на можливість надання послуг за договором?
4. Чи вірне твердження, що ненадання учасником закупівлі інформації про наявність у нього автотранспорту для перевезення відходів контейнерами 20 м3 та 27 м3 є, на думку Держаудитслужби, єдиною підставою для відхилення пропозиції такого учасника та, як наслідок, визнання закупівлі UA-2023-06-20-016697-а такою, що не відбулася?
5. Чи має комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» вчинити певні дії або утриматись від вчинення певних дій для виконання зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-20-016697-а?
6. Які саме дії має вчинити комунальне підприємство «Харківський метрополітен» для виконання зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-20-016697-а?
7. У який спосіб має бути припинено виконання зобов’язань за договором, укладеним за результатами процедури закупівлі UA-2023-06-20-016697-а?
8. Чи є припинення зобов’язань за договором, укладеним за результатами процедури закупівлі UA-2023-06-20-016697-а внаслідок виконання, проведеного належним чином відповідно до ст. 599 Цивільного кодексу України, належним виконанням зобов’язальної частини висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-20-016697-а?
9. У разі відмови переможця від зміни умов договору, укладеного за результатами процедури закупівлі UA-2023-06-20-016697-а, чи зобов’язане комунальне підприємство «Харківський метрополітен» звертатись до суду? Якщо так, з якими позовними вимогами?
Номер:
1d14e44bc8684478a1b17d1cc09ce87a
Назва:
Відповідь на звернення щодо висновку
Дата опублікування:
04.10.2023 17:46
Опис:
Північно-східний офіс Держаудитслужби розглянув звернення КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" від 03.10.2023 №1005/0/960-23 (далі – Замовник, який проводить закупівлю, Замовник, закупівельник) за роз’ясненнями щодо змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-20-016697-а (далі - Звернення) та повідомляє.
1. На звернення закупівельника: «На якій підставі у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-20-016697-а Північно-східним офісом Держаудитслужби, замість замовника, визначено, що для відповідності предмету закупівлі учасник має підтвердити наявність автотранспорту для перевезення відходів контейнерами 20 м3 та 27 м3?», повідомляємо, що згідно Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії» Тендерної документації зокрема передбачено, що документальним підтвердженням про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг повинні бути наступні документи: "1) описова довідка учасника в довільній формі про наявність власного та/або орендованого, та/або на праві іншого користування спеціального автотранспорту для вивозу будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3."
2. На звернення закупівельника: «Яку мету має переслідувати вимога тендерної документації щодо наявності автотранспорту для перевезення трьох різних видів контейнерів? Чи є така вимога дискримінаційною?», повідомляємо згідно пункту 31 статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон)» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. У статті 22 Закону визначено відомості у тендерній документації. Водночас, Офіс повідомляє, що розгляд питань щодо встановлення наявності дискримінаційних ознак під час проведення процедур закупівель не входить до компетенції та повноважень Державної аудиторської служби України.
3. На звернення закупівельника: «Яким чином відсутність автотранспорту для перевезення відходів контейнерами 20 м3 та 27 м3 впливає на наявність у учасника матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору про закупівлю? Яким чином місткість контейнеру впливає на можливість надання послуг за договором?», повідомляємо, що Додаток 2 тендерної документації передбачає чітку вимогу надати описову довідку учасника в довільній формі про наявність власного та/або орендованого, та/або на праві іншого користування спеціального автотранспорту для вивозу будівельних та великогабаритних відходів насипом контейнерами 8м3, 10м3, 20м3 або 27м3.
4. На звернення закупівельника: «Чи вірне твердження, що ненадання учасником закупівлі інформації про наявність у нього автотранспорту для перевезення відходів контейнерами 20 м3 та 27 м3 є, на думку Держаудитслужби, єдиною підставою для відхилення пропозиції такого учасника та, як наслідок, визнання закупівлі UA-2023-06-20-016697-а такою, що не відбулася?», повідомляємо, що Замовник не встановив невідповідність у документах учасника КП "Комплекс з вивозу побутових відходів", зокрема відсутність контейнерів місткістю 20 м3 або 27м3 та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначену невідповідність, а оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 03 липня 2023 року, уклав договір з Переможцем від 14.07.2023 №Р369/123-07/ГВ. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей. Як наслідок, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника встановивши, що він не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону.
5. На звернення закупівельника: «Чи має комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» вчинити певні дії або утриматись від вчинення певних дій для виконання зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-20-016697-а?», повідомляємо, що комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» має вчинити певні дії або утриматись від вчинення певних дій для виконання зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-20-016697-а відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій» від 27 грудня 2018 р. №1216 та припинити зобов’язання по договору шляхом його розірвання у порядку встановленому Цивільним та Господарським кодексами України.
6. На звернення закупівельника: «Які саме дії має вчинити комунальне підприємство «Харківський метрополітен» для виконання зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-20-016697-а?», повідомляємо, що у розділі 3 «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» висновку UA-2023-06-20-016697-a, визначено заходи щодо усунення виявленого порушення.
7. На звернення закупівельника: «У який спосіб має бути припинено виконання зобов’язань за договором, укладеним за результатами процедури закупівлі UA-2023-06-20-016697-а?», повідомляємо, що припинення виконання зобов’язань за договором, укладеним за результатами процедури закупівлі UA-2023-06-20-016697-a має бути виконано відповідно до умов договору, укладеного за результатами процедури закупівлі від 14 липня 2023 року №Р369/123-07/ГВ та у порядку встановленому Цивільним та Господарськими кодексами України. Водночас, Відповідно до постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.05.2022 по справі № 520/258/20, яка має преюдиціальне значення, встановлено що єдино можливим шляхом усунення порушення у вигляді припинення договору про закупівлю, що укладений з порушенням Закону є його розірвання.
8. . На звернення закупівельника: « Чи є припинення зобов’язань за договором, укладеним за результатами процедури закупівлі UA-2023-06-20-016697-а внаслідок виконання, проведеного належним чином відповідно до ст. 599 Цивільного кодексу України, належним виконанням зобов’язальної частини висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-20-016697-а?», повідомляємо що у розділі 3 «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» висновку UA-2023-06-20-016697-a, визначено відповідні зобов’язання, а саме: «З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Водночас, Відповідно до постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.05.2022 по справі № 520/258/20, яка має преюдиціальне значення, встановлено що єдино можливим шляхом усунення порушення у вигляді припинення договору про закупівлю, що укладений з порушенням Закону є його розірвання.
9. На звернення закупівельника: «У разі відмови переможця від зміни умов договору, укладеного за результатами процедури закупівлі UA-2023-06-20-016697-а, чи зобов’язане комунальне підприємство «Харківський метрополітен» звертатись до суду? Якщо так, з якими позовними вимогами?», повідомляємо, що комунальне підприємство «Харківський метрополітен» чинить дії згідно умов договору, укладеного за результатами процедури закупівлі від 14 липня 2023 року №Р369/123-07/ГВ та у порядку встановленому Цивільним і Господарським кодексами України.