-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт мосту через р. Білоус на км 10+474 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-25-06 Чернігів - Любеч, Чернігівська область. (45221000-2) Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів
ДОДАТКОВІ РОБОТИ. Категорія замовників: 3) підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої Ст.2 ЗУ "Про публічні закупівлі". Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області, 14005 м.Чернігів, вул.Київська,17, код ЄДРПОУ 25901106. Усі документи пропозиції, що підготовлені безпосередньо Учасником повинні бути складені українською мовою .
Завершена
29 122 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 291 228.00 UAH
мін. крок: 1% або 291 228.00 UAH
Номер:
4932622140964575a4e2ae8ab6f9082d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-09-08-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.09.2023 00:00
Період моніторингу:
11.09.2023 10:55 - 03.10.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
07.09.2023 № 46-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 5. UA-2023-06-15-000899-a 15.06.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 40, абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова
№ 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель, в оголошенні про закупівлю, повідомленні про намір укласти договір про закупівлю та звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 16.06.2023 № 188, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь» та Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСМІСТ» (далі – ТОВ «УКРТРАНСМІСТ»), вимогу про усунення невідповідностей до 30 червня 2023 11:11 ТОВ «Автомагістраль-Південь», вимогу про усунення невідповідностей до 07 липня 2023 16:39 ТОВ «УКРТРАНСМІСТ», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.07.2023, протокольне рішення уповноваженої особи із закупівель від 03.07.2023 № 198 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь», протокольне рішення уповноваженої особи від 07.07.2023 № 207 щодо визначення переможцем
ТОВ «УКРТРАНСМІСТ», договір про закупівлю робіт за державні кошти від 20.07.2023 № 23123, укладений Замовником з ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 21.07.2023, додаткову угоду від 03.08.2023 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 15.09.2023 та 22.09.2023.
У ході моніторингу, Управлінням 14.09.2023 в електронній системі закупівель оприлюднено запит Замовнику, щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови № 710.
Згідно з поясненням Замовника, оприлюдненим в електронній системі закупівель 15.09.2023, «у зв’язку з масовою кібератакою, яка сталася на передодні початку військової агресії російської федерації проти України, з 24 лютого 2022 року сайт Служби автомобільних доріг у Чернігівській області https://ch.ukravtodor.gov.ua/ не працював, частина даних за період 2019-2022 року втрачені безповоротно. Наповненням регіональних сайтів інформацією займаються Служби автомобільних доріг в областях, враховуючи той факт, що інформація щодо характеристик об’єкта дорожньої інфраструктури, місця та часу виконання аварійно-відновлюваних робіт є інформацією, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу громадській безпеці і порядку. Керуючись протокольним рішенням № 9 від 19 липня 2022 року засідання Ради оборони області Чернігівської обласної військової адміністрації, зазначена інформація, тимчасово не розміщується».
Враховуючи вищевикладене, питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови № 710 дослідити неможливо.
Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Згідно з вимогами пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
Крім того, пунктом 27 Особливостей визначено, що «у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги)».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації».
Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце виконання робіт.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Згідно з пунктом 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 33 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
Замовником у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю від 08.05.2023 у розділі «місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації», чим порушено пункт 3 частини другої статті 33 Закону.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 10 Особливостей звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей (крім закупівель із застосуванням електронного каталогу).
Згідно з вимогами пункту 3 частини першої статті 19 Закону звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель повинен містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів або обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації».
Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону у звіті про результати проведення процедури закупівлі не зазначено місце виконання робіт.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 1.2.5 пункту 1.2 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено що «Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В. 2.7:119-2011, ДСТУ Б В. 2.7:127-2015, ДСТУ Б В.2.7-305:2015, ДСТУ 8959:2019 про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору; дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу».
У тендерній пропозиції ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» надано Атестат виробництва, зареєстрований в Реєстрі № АВ.ВА.107-22 від 12.08.2022, виданий ДП «ДОРЦЕНТР», відповідно до якого фізико-механічні властивості сумішей відповідають вимогам ДСТУ Б.В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови», ДСТУ Б.В.2.7-127:2015 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Технічні умови», ДСТУ 8959:2019 «Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови», СОУ 42.1-37641918-124:2014 «Щебінь чорний для дорожніх робіт. Технічні умови».
Проте, у тендерній пропозиції ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» не надано договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору та атестат виробництва на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В.2.7-305:2015, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2.5 пункту 1.2 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог пункту 1.4 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено що «Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для надання послуг за формою (таблиця 1.3)».
Згідно з підпунктом 1.4.2 пункту 1.4 додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що «На підтвердження вказаної інформації у таблиці № 1.3 Учасник зобов’язаний надати: накази про прийом на роботу (переведення) зазначених працівників».
У тендерній пропозиції ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» надано довідку від 06.07.2023 № 2 про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг, відповідно до якої під час виконання робіт учасник планує залучити наступних працівників: начальника дільниці Серветника Валерія Івановича, машиніста екскаватора 4 розряду Городніцького Олександра Васильовича, машиніста крана автомобільного 5 розряду Волошина Олександра Станіславовича та машиніста крана автомобільного 5 розряду Лучака Руслана Васильовича.
При цьому, відповідно до наказів від 31.08.2022 № 34 к/тр Серветника Валерія Івановича прийнято на роботу начальником дільниці з 01.09.2022 по 30.12.2022; від 27.06.2022 № 20 к/тр Городніцького Олександра Васильовича прийнято на роботу машиніста екскаватора 4 розряду з 28.06.2022 по 30.12.2022; від 30.06.2022 № 23 к/тр Волошина Олександра Станіславовича прийнято на роботу машиніста крана автомобільного 5 розряду з 01.07.2022 по 30.12.2022; від 02.08.2022 № 32 к/тр Лучака Руслана Васильовича прийнято на роботу машиніста крана автомобільного 5 розряду з 03.08.2022 по 30.12.2022.
Отже, на момент подання тендерної пропозиції (26.06.2023 та 07.07.2023) ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» між учасником та зазначеними працівниками відсутні трудові відносини.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 1.4.1 пункту 1.4 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено перелік мінімальної необхідної кількості інженерно-технічних працівників, які повинні бути в учасника, зокрема: начальник дільниці або інша особа, яка виконує його функції (1 особа); оператори машин та механізмів (оператори машин/машиністи/,водії) – у кількості, достатній для керування машинами і механізмами, зазначеними в довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин (але у будь-якому разі, кількість відповідних працівників має дорівнювати (повинна бути не меншою) кількості машин і механізмів, зазначених в довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази), механізмів, обладнання та устаткування тощо.
Враховуючи вищевикладене ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» не дотримано вимоги підпункту 1.4.1 та пункту 1.4 додатку 1 до тендерної документації Замовника, оскільки учасником не підтверджено трудові відносини з начальником дільниці та машиністами.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах до 16:39 год 07 липня 2023 року, але вищезазначені невідповідності в перелік не включено та, як наслідок, не надано ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» можливості виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 40 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовником, в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКРТРАНСМІСТ», натомість Замовником, протокольним рішення уповноваженої особи із закупівель від 07.07.2023 № 207 ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» визначено переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 07.07.2023 та з ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» 20.07.2023 укладено договір про закупівлю послуг № 23123.
Період усунення порушень:
28.09.2023 13:33 - 13.10.2023 00:00
Дата публікації висновку:
28.09.2023 13:33
Оскарження висновку в суді
Опис:
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області звернулась до суду з позовом про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Дата публікації:
25.10.2023 09:03
Дата відкриття провадження:
24.10.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
№ 620/15343/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю:
1. Щодо інформації про місце виконання робіт в оголошенні про закупівлю
Замовником використовується майданчик e-tender.ua, функціонал якого дозволяє зазначити лише одну повну адресу місця поставки товару або місце виконання робіт чи надання послуг. У разі якщо таких адрес декілька або місце виконання робіт/надання послуг не має адресної прив’язки, у даному випадку прив’язка місця виконання робіт здійснюється до конкретної ділянки автомобільної дороги загального користування державного значення, то при створені оголошення про закупівлю у розділі «Реквізити для місця і дати поставки» необхідно використати кнопку «Відповідно до документації» і тоді автоматично в оголошені зазначається таке формулювання місця поставки товару або місця виконання робіт чи надання послуг: «Україна, відповідно до документації» і пропонується вказати всі необхідні адреси або місця виконання робіт надання послуг в тендерній документації.
Оголошення про проведення закупівлі розміщене шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, містить таку інформацію про місце поставки товару або місце виконання робіт з оголошення про проведення закупівлі: Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: “Україна, відповідно до документації”.
У підпункті 4.3 тендерної документації «місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)» міститься наступна інформація: «ДОДАТКОВІ РОБОТИ. 14005, м. Чернігів, вул.. Київська 17, міст через р. Білоус на км 10+474 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-25-06 Чернігів - Любеч, Чернігівська область; 1 робота.».
Таким чином, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі в частині твердження про встановлення факту порушення Замовником п. 3 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» під час закупівлі є необґрунтованим, оскільки в оголошенні про проведення закупівлі наявна інформація про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
Аналогічний висновок про результати моніторингу процедури закупівлі в частині твердження про встановлення факту порушення замовником пункту 3 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» під час закупівлі визнано необґрунтованим, оскільки в оголошенні про проведення закупівлі наявна інформація про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг, який було оскаржено в судовому порядку Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2021 у справі № 520/1225/21 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/95979431).
2. Щодо атестації асфальтобетонного заводу (виробництва).
Відповідно до вимог підпункту 1.2.5 пункту 1.2 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено що «Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В. 2.7:119-2011, ДСТУ Б В. 2.7:127-2015, ДСТУ Б В.2.7-305:2015, ДСТУ 8959:2019 про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору; дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу». У тендерній пропозиції ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» надано Атестат виробництва, зареєстрований в Реєстрі № АВ.ВА.107-22 від 12.08.2022, виданий ДП «ДОРЦЕНТР», відповідно до якого фізико-механічні властивості сумішей відповідають вимогам ДСТУ Б.В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови», ДСТУ Б.В.2.7-127:2015 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебеневомастикові. Технічні умови», ДСТУ 8959:2019 «Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови», СОУ 42.1-37641918-124:2014 «Щебінь чорний для дорожніх робіт. Технічні умови»
Відповідно до загального порядку проведення атестації виробництва, розміщеному на веб-порталі ДП «ДОРЦЕНТР», яким було видано Атестат виробництва, зареєстрований в Реєстрі № АВ.ВА.107-22 від 12.08.2022, що засвідчує відповідність виробництва сумішей зазначеним вище стандартам та нормативним актам, передбачено: 1. Подання заявки на атестацію виробництва відповідно до встановленої форми 2. Попередня оцінка (експертиза вихідних матеріалів наданих Заявником); 3. Підготовка та підписання договору; 4. Розробка інструкції з атестації технічних можливостей; 5. Висновок щодо готовності підприємства до проведення атестації виробництва; 6. Складання програми та методики атестації; 7. Перевірка виробництва; 8. Атестація технічних можливостей виробництва; 9. Проведення випробувань продукції; 10. Видача (невидача) атестата виробництва та його реєстрація.
Відповідно до пункту 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Замовник користуючись своїм правом звернувся для отримання відповідної інформації до ДП «ДОРЦЕНТР» у спосіб передбачений Законом України «Про доступ до публічної інформації» та отримав підтвердження, що під час здійснення атестації виробництва Державне підприємством «ДОРЦЕНТР» неухильно дотримується всіх етапів порядку проведення атестації виробництва для подальшої видачі (невидачі) атестата виробництва та його реєстрації.
Враховуючи те, що учасником на момент здійснення закупівлі було надано чинний Атестат виробництва, який є достатнім для підтвердження та виконання учасником вимог пункту 1.2 додатку 1 до тендерної документації, тобто факт наявності договору на проведення атестації підтверджується безпосередньо порядком проведення атестації уповноваженим Державним підприємством «ДОРЦЕНТР», як складової ланки для безпосередньої видачі (невидачі) атестата виробництва та його реєстрація.
Крім того, під час вивчення цього питання, наявні підстави для врахування принципу пропорційності, який спрямований на забезпечення у правовому регулюванні розумного балансу приватних і публічних інтересів, відповідно до якого цілі обмежень прав повинні бути істотними, а засоби їх досягнення – обґрунтованими і мінімально обтяжливими для осіб, чиї права обмежуються.
Враховуючи вищевикладене, ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» в цілому було дотримано вимоги пункту 1.2 додатку 1 до тендерної документації, оскільки Замовником отримано вичерпну та достатню інформацію/документи для підтвердження відповідності учасника зазначеним вимогам.
3. Щодо підтвердження трудових відносин працівників учасника закупівлі.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» на виконання вимог підпункту 1.4.1 та пункту 1.4 додатку 1 до тендерної документації було надано зокрема довідку від 06.07.2023 № 2 про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг, відповідно до якої під час виконання робіт учасник планує залучити наступних працівників: начальника дільниці Серветника Валерія Івановича, машиніста екскаватора 4 розряду Городніцького Олександра Васильовича, машиніста крана автомобільного 5 розряду Волошина Олександра Станіславовича та машиніста крана автомобільного 5 розряду Лучака Руслана Васильовича. При цьому, відповідно до наказів від 31.08.2022 № 34 к/тр Серветника Валерія Івановича прийнято на роботу начальником дільниці з 01.09.2022 по 30.12.2022; від 27.06.2022 № 20 к/тр Городніцького Олександра Васильовича прийнято на роботу машиніста екскаватора 4 розряду з 28.06.2022 по 30.12.2022; від 30.06.2022 № 23 к/тр Волошина Олександра Станіславовича прийнято на роботу машиніста крана автомобільного 5 розряду з 01.07.2022 по 30.12.2022; від 02.08.2022 № 32 к/тр Лучака Руслана Васильовича прийнято на роботу машиніста крана автомобільного 5 розряду з 03.08.2022 по 30.12.2022.
Крім того учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано лист-пояснення від 23.06.2023 року №29 про те, що у складі тендерної пропозиції надано копії наказів на працівників, строк дії трудових відносин з якими мав бути припинений у строки зазначені у вище згаданих наказах, однак учасник повідомив, що жодна із сторін правовідносин не вимагала їх припинення, тому дія трудових відносин автоматично було продовжено на невизначений строк у відповідності до частини 1 статті 39-1 КЗпП України. Також учасник гарантував, що до виконання робіт будуть залучені відповідні кадрові ресурси для якісного та своєчасного виконання робіт передбачених предметом закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» було дотримано вимоги підпункту 1.4.1 та пункту 1.4 додатку 1 до тендерної документації, оскільки учасником надано вичерпну та достатню інформацію/документи для підтвердження трудових відносин між працівниками та учасником закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, Служба відновлення має намір оскаржити вищевказаний Висновок до адміністративного суду, як того вимагає п.10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
05.10.2023 12:39
Запити/Пояснення
Номер:
1d88c48e18244fbcb2936cb1e496a1aa
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.09.2023 15:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.09.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт мосту через р. Білоус на км 10+474 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-25-06 Чернігів - Любеч, Чернігівська область. (45221000-2) Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів», очікуваною вартістю 29 122 800,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-15-000899-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСМІСТ», вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
bcfcd18bf50e421eae536945354983ca
Назва:
Щодо запиту про надання пояснень по моніторингу закупівлі UA-2023-06-15-000899-a
Дата опублікування:
15.09.2023 14:55
Опис:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
Щодо першого питання викладеного у запиті
1. Служба автомобільних доріг у Чернігівській області повідомляє, що технічне завдання по об'єкту капітального ремонту мосту, в якому передбачені технічні характеристики предмету закупівлі, складено за результатами спеціального обстеження фактичного стану штучної споруди та необхідних заходів для приведення її до вимог будівельних норм та безпечної експлуатації. Відповідний звіт про спеціальне обстеження, виконано згідно МЕТОДИКИ обстеження будівель та споруд, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, бойових дій та терористичних актів, затвердженої Наказом №65 від 28.04.2022 року Міністерства розвитку громад та територій України
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до Наказу від 15.04.2020 за №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Настанові з визначення вартості будівництва , затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, використаний порівняльний підхід, який реалізується через застосування інформації щодо об’єкту-аналогу шляхом аналізу та порівняння техніко-економічних показників об’єктів-аналогів (ідентичні або аналогічні об’єкти дорожніх робіт та послуг). За результатом проведення процедури закупівель робіт з розробленням проектної документації UA-2022-10-14-007954-a, був укладений договір підряду. В межах виконання договору була розроблена проектна документація та проведено її експертизу за всіма напрямками ( Додаток 1 ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 221230-02/А від 10.02.2023року). У відповідності до затвердженої проектної документації ( Додаток 2 Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва від 30.03.2023 р.) збільшився обсяг та види робіт. Враховуючи цей факт, додаткові обсяги та види робіт виведені в окрему закупілю (додаткові роботи). Очікувана вартість зазначених робіт розраховано відповідно КОШТОРИСНОГО розрахунку вартості робіт, які потрібно виконати у відповідності до проектної документації та невраховані основним договором підряду (Додаток 3)
Розмір бюджетного призначення на 2023 рік прийнято у відповідності до Постанови КМУ від 13.06.2023 року № 619.
2. Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Враховуючи вимоги Закону, замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що в свою чергу зазначаються відповідно до вимог Закону.
У зв’язку з масовою кібератакою, яка сталася на передодні початку військової агресії російської федерації проти України, з 24 лютого 2022 року сайт Служби автомобільних доріг у Чернігівській області https://ch.ukravtodor.gov.ua/ не працював, частина даних за період 2019-2022 року втрачені безповоротно. Наповненням регіональних сайтів інформацією займаються Служби автомобільних доріг в областях, враховуючи той факт, що інформація щодо характеристик об’єкта дорожньої інфраструктури, місця та часу виконання аварійно-відновлюваних робіт є інформацією, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу громадській безпеці і порядку. Керуючись протокольним рішенням №9 від 19 липня 2022 року засідання РАДИ ОБОРОНИ ОБЛАСТІ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ВІЙСЬКОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ, зазначена інформація, тимчасово не розміщується.
Щодо питання другого викладеного у запиті
3. На виконання вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом», учасником - переможцем процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСМІСТ» під час укладання договору, супровідним листом №15/01-1 від 15 липня 2023 року, були надані документи, що підтверджують повноваження посадової особи щодо підписання договору за результатами закупівлі та копію ліцензії. (Додаток 4), чим виконав вимоги тендерної документації. Стосовно терміну дії наданої ліцензії повідомляємо, що 14.04.2017 року набула чинності постанова КМУ від 10.03.2017 р. № 238 «Про внесення змін до Порядку ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури», якою усунуто розбіжність між Законом «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Порядком ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, та всі чинні ліцензії стали безстроковими.
Додатки:
1. Копія ЕКСПЕРТНОГО ЗВІТУ № 221230-02/А від 10.02.2023року
2. Копія зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва від 30.03.2023 року.
3. Копія КОШТОРИСНОГО розрахунку вартості робіт, які потрібно виконати у відповідності до проектної документації та невраховані основним договором підряду з додатками.
4. Копія листа ТОВ «УКРТРАНСМОСТ» №15/01-1 від 15 липня 2023 року
Номер:
1b005b8f53154ffea399aac97e9cb092
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.09.2023 12:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.09.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт мосту через р. Білоус на км 10+474 автомобільної дороги загального користування державного значення Т-25-06 Чернігів - Любеч, Чернігівська область. (45221000-2) Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів», очікуваною вартістю 29 122 800,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-15-000899-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
З яких причин у додатку 1 «Договірна ціна» до договору про закупівлю робіт за державні кошти від 20.07.2023 № 23123, укладеному Замовником з ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» відсутні роботи, передбачені у пунктах 12, 21, 23, 25, 26, 28, 37, 42, 48, 78, 79, 91 додатку 4 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника, з якими учасник погодився під час подання тендерної пропозиції (файл 16.Технічне завдання Додаток 4.pdf).
Також, просимо надати розрахунки до договірної ціни, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, кошторисну документацію до вищезазначеного договору.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
80c36214e9f14813a7a59b2f18801465
Назва:
Щодо запиту про надання пояснень по моніторингу закупівлі UA-2023-06-15-000899-a
Дата опублікування:
22.09.2023 12:03
Опис:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
Відповідно вимоги абзацу 20 п.1 Розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації - Договірна ціна (ціна тендерної пропозиції) визначається, як тверда та розраховується з використанням укрупнених показників вартості робіт, з використанням рекомендованих комп’ютерних кошторисних програмних комплексів, (згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві » від 01.11.2021 № 281 та Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва», а також «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» , згідно обсягів та видів, які передбачені Технічним завданням (Додаток № 4 до цієї тендерної документації).
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості дорожніх робіт та послуг, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат підрядних організацій, кошти на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника).
До складу ціни пропозиції (договірної ціни) вносяться встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості дорожніх робіт та послуг. Розмір цих витрат визначається з огляду на норми і бази для їх нарахування, встановлені законодавством.
Відповідно до пункту 2.3. Додатку 3 «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ» - Договірна ціна розраховується згідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», за укрупненими показниками вартості, з використанням рекомендованих комп’ютерних кошторисних програмних комплексів.
Відповідно до зазначених вимог тендерної документації, Переможець врахував вищезазначені пункти у відповідних розцінках своєї Договірної ціни, а саме:
- п. 12 зазначений у розділі Штучні споруди, номер розцінки 3.1.1.1 «Влаштування монолітних бетонних стояків з бетону В35, F200,W6»;
- п. 21 зазначений у розділі Влаштування дорожнього одягу на мостовому полотні, номер розцінки 3.2.2.1 «Улаштування шару асфальтобетону АСГ.ДР.Щ.А.НП1 на БНД 70/100, h=0,06м»;
- п. 22 зазначений у розділі «Влаштування дорожнього одягу на мостовому полотні, номер розцінки 3.2.2.2 Улаштування шару щебенево-мастикового асфальтобетону ЩМА-20 на БМПА 50/70-60, h=0,05м»;
- п. 25, 26, 28 зазначені у розділі «Влаштування бордюру, номер розцінки 3.2.3.1 Улаштування бортового каменю БР150х200х1000 на мостових спорудах з встановленням анкерів та укладанням бітумно-каучукової стрічки»;
- п. 37 зазначений у розділі Влаштування сполучення споруди з насипом, номер розцінки 3.3.1.7 «Улаштування перехідних плит B35, F200, W6»;
- п. 42 зазначений у розділі Укріплення конусів, номер розцінки 3.4.1.3 «Улаштування монолітних упорів, B20, F200, W6»;
- п. 48 зазначений у розділі Укріплення конусів, номер розцінки 3.4.2.2 «Улаштування монолітних упорів, B20, F200, W6»;
- п. 78, 79 зазначені у розділі Пристрій для бетонування консолей, номер розцінки 3.5.3.1 «Улаштування і розбирання пристрою для бетонування консолей»;
- п. 91 зазначений у розділі Улаштування узбіччя, номер розцінки 4.1.2.1 «Укріплення укосів земляних споруд посівом багаторічних трав механізованим способом»
Щодо надання до Договірної ціни розрахунків, локальних кошторисів, підсумкової відомості ресурсів, то їх наявність не передбачена Кошторисними норми України «Настанови з визначення вартості будівництва» враховуючи зміни , відповідно до пункту 5.1 та пункту 5.2 Настанови.