-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт вул. Академіка Тамма (від вул. Курганної до вул. Героїв-рятувальників), м. Кропивницький
Місцезнаходження замовника: м. Кропивницький, вул. Преображенська, буд. 2; Категорія Замовника: підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої статті 2 Закону; Мова (мови) якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: українська; Обсяг виконання робіт: згідно вимог тендерної документації; Забезпечення тендерних пропозицій: гарантія, умови надання згідно вимог тендерної документації ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва)
Завершена
72 749 026.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 727 490.26 UAH
мін. крок: 1% або 727 490.26 UAH
Номер:
659993be236644a1bbbed324f9838a59
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-08-18-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.08.2023 00:00
Період моніторингу:
18.08.2023 11:25 - 09.09.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
17.08.2023 № 43-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Олександр ЗАКУРІН
Витяг з додатку до наказу Управління
Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 7. UA-2023-06-09-013315-a 09.06.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова
№ 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Агентство місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.06.2023 б/н (далі – тендерна документація), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та роз’яснення на звернення, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РДС»), вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «РДС» до 08 липня 2023 15:02, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.07.2023, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 23.06.2023 б/н про подовження строку розгляду тендерної пропозиції та від 08.07.2023 б/н про визначення переможця, договір підряду від 14.07.2023 № 109/23, укладений Замовником з ТОВ «РДС» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 14.07.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 31.08.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «РДС» до 08 липня 2023 15:02, відповідно до якої «учасник повинен надати оновлену інформацію про наявність машин та механізмів номенклатура якої відповідає Підсумковій відомості ресурсів (згідно вимог ТД) з підтверджуючими документами згідно вимог ТД».
Відповідно до вимог додатку 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації Замовником передбачено, що «В підтвердження інформації, зазначеної в довідці «Інформація про наявність будівельних машин і механізмів» Учасник в тому разі, коли будівельні машини і механізми (основні засоби) не є власністю Учасника, то Учасником на всі, вказані у довідці будівельні машини і механізми, подаються: договір оренди/надання послуг/інше, який повинен бути дійсними та чинними протягом всього строку виконання робіт, що є предметом закупівлі, на всі будівельні машини і механізми, які не є власністю Учасника; свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (будівельних машин і механізмів)».
На виконання вищезазначеної вимоги у тендерній пропозиції учасника ТОВ «РДС» надано довідку «Інформація про наявність будівельних машин і механізмів» у пунктах 27 та 39 якої учасником передбачено залучення трактору колісного БЕЛАРУС-82.1, випуск яких 2022 рік та 2020 рік відповідно (згідно з договором надання послуг техніки від 24.01.2023 № 23-НПТ).
При цьому, в тендерній пропозиції учасника надано свідоцтво про реєстрацію машини (серія ОМ № 040327) на Трактор колісний марки БЕЛАРУС-82.1, реєстраційний номер 33435ВН та свідоцтво про реєстрацію машини (серія ОМ № 040328) на Трактор колісний марки БЕЛАРУС-82.1, реєстраційний номер 33417ВН, випуск яких 2020 рік.
Отже, учасником не надано підтверджуючі документи на трактор колісний БЕЛАРУС-82.1, випуск якого 2022 рік, чим не дотримано вимогу додатку 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації Замовника.
Також, в тендерній пропозиції ТОВ «РДС» надано договір оренди від 31.12.2021 № 31/12-21 між Товариством з обмеженою відповідальністю «НПО СВАРОГ» та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» не в повному обсязі.
Так, відповідно до пункт 3.1. зазначеного договору, передача транспортних засобів, машин та обладнання здійснюється за актом приймання передачі, підписаним уповноваженими представника сторін. Згідно з пунктом 11.3 зазначеного договору додаткові угоди та додатки до договору є його невід’ємною частиною.
Проте, в тендерній пропозиції учасника відсутній акт приймання-передачі до додаткової угоди від 05.01.2022 № 1 до договору та додаткова угода № 2 до договору оренди від 31.12.2021 № 31/12-21, яка зазначена в акті приймання-передачі від 28.01.2022 № 2, чим не дотримано вимоги додатку 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації Замовника.
Згідно з вимогами абзацу 3 пункту 43 Особливостей, Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «РДС», натомість Замовником протокольним рішенням (протокол) уповноваженої особи від 08.07.2023 б/н вирішено учасника ТОВ «РДС», визначити переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 08.07.2023 та з ТОВ «РДС» 14.07.2023 укладено договір підряду № 109/23.
Період усунення порушень:
07.09.2023 17:01 - 22.09.2023 00:00
Дата публікації висновку:
07.09.2023 17:01
Оскарження висновку в суді
Опис:
Подана позовна заява на оскарження Висновку
Дата публікації:
18.09.2023 16:57
Дата відкриття провадження:
28.09.2023 11:00
Номер відкриття провадження:
№340/8061/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ
ОБЛАСТІ
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі від 07 вересня 2023 року
(UA-M-2023-08-18-000044)
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) (Наказ від 17.08.2023 № 43-3 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг (UA-M-2023-08-18-000044) закупівлі: Капітальний ремонт вул. Академіка Тамма (від вул. Курганної до вул. Героїв-рятувальників), м. Кропивницький. Підставою початку моніторингу вказано – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі від 07 вересня 2023 року (UA-M-2023-08-18-000044) Управлінням безпідставно та необгрунтовано встановлено порушення вимоги абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей.
Заперечуючи вищезазначений висновок Управління надаємо наступні пояснення (заперечення). Дані заперечення ґрунтуються не лише на власній суб’єктивній думці (позиції) Замовника, а в першу чергу на усталеній судовій практиці з порушених у висновку питань (зокрема Рішення Одеського окружного адміністративного суду, Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду, Рішення Харківського окружного адміністративного суду; Постанови Другого апеляційного адміністративного суду).
1. Як зазначено у Висновку Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «РДС» до 08 липня 2023 15:02, відповідно до якої «учасник повинен надати оновлену інформацію про наявність машин та механізмів номенклатура якої відповідає Підсумковій відомості ресурсів (згідно вимог ТД) з підтверджуючими документами згідно вимог ТД».
Відповідно до вимог додатку 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації (далі – ТД) Замовником передбачено, що «В підтвердження інформації, зазначеної в довідці «Інформація про наявність будівельних машин і механізмів» Учасник в тому разі, коли будівельні машини і механізми (основні засоби) не є власністю Учасника, то Учасником на всі, вказані у довідці будівельні машини і механізми, подаються:
- договір оренди/надання послуг/інше, який повинен бути дійсними та чинними протягом всього строку виконання робіт, що є предметом закупівлі, на всі будівельні машини і механізми, які не є власністю Учасника;
-свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (будівельних машин і механізмів)».
- лист-згода власника із зазначенням ідентифікатора даної закупівлі щодо не заперечення використання його будівельних машин і механізмів для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі.
На виконання вищезазначеної вимоги у тендерній пропозиції учасника ТОВ «РДС» надано:
- довідку «Інформація про наявність будівельних машин і механізмів» у пунктах 27 та 39 якої учасником передбачено залучення трактору колісного БЕЛАРУС-82.1 (згідно з договором надання послуг техніки від 24.01.2023 № 23-НПТ).
- договір надання послуг техніки від 24.01.2023 № 23-НПТ між Учасником та надавачем послуг ТОВ «БК ЕСКАДОР» на підставі якого згідно Додатку 1 до договору Учасником передбачена можливість залучення 4 колісних трактори БЕЛАРУС-82.1.
- лист-згода власника техніки (зокрема тракторів БЕЛАРУС-82.1) ТОВ «РЕНТА ЛІЗИНГ» та додатково лист надавача послуг ТОВ «БК ЕСКАДОР» зазначенням ідентифікатора даної закупівлі щодо не заперечення використання його будівельних машин і механізмів (серед іншого і тракторів БЕЛАРУС-82.1) для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі.
- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (серія ОМ № 040327) на Трактор колісний марки БЕЛАРУС-82.1, реєстраційний номер 33435ВН та свідоцтво про реєстрацію машини (серія ОМ № 040328) на Трактор колісний марки БЕЛАРУС-82.1, реєстраційний номер 33417ВН. Власником обох тракторів в свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів зазначено ТОВ «РЕНТА ЛІЗИНГ» яка надала згоду на використання тракторів відповідним листом наданим Учасником в складі тендерної пропозиції.
- додатково (хоча і не вимагалось умовами ТД) Учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію надано договір оренди техніки №2023-ТЗ від 23.01.2023р. між надавачем послуг ТОВ «БК ЕСКАДОР» та власником тракторів колісних БЕЛАРУС-82.1 ТОВ «РЕНТА ЛІЗИНГ», що додатково підтверджує наявність відповідної техніки у надавача послуг на правах оренди і можливість надання нею послуг Учаснику. Таким чином Учасником виконані всі умови ТД в даній частині.
Окрім цього ТД встановлено, що для відповідності її умовам в «Інформації про наявність будівельних машин і механізмів» повинна бути зазначена як мінімум мінімальна кількість техніки та обладнання, необхідні для виконання робіт передбачена Додатком 1 ТД.
Так Додатком 1 ТД передбачено:
Мінімальна кількість техніки та обладнання, необхідні для виконання робіт:
- автомобілі бортові – не менше 2 од.
- автомобілі-самоскиди – не менше 4 од.
- кран на автомобільному ходу – не менше 1 од.
- навантажувач – не менше 1 од.
- автогідропідіймач – не менше 1 од.
- екскаватор – не менше 1 од.
- автогрейдер – не менше 1 од.
- асфальтоукладальник - не менше 1 од.
- котки дорожні – не менше 3 од.
- автогудронатор - не менше 1 од.
- фреза дорожня самохідна - не менше 1 од.
- машина поливально-мийна – не менше 1 од.
Як вбачається з вищенаведеного вимоги щодо наявності тракторів та/або їх кількості взагалі відсутні.
Також тим же Додатком 1 передбачено, що номенклатура будівельних машин і механізмів, які відображені в довідці повинні відповідати (бути не меншою) номенклатурі будівельних машин і механізмів, які застосовуються учасником відповідно до Розділу ІІ «Будівельні машини та механізми» Підсумкової відомості ресурсів, яку складено до договірної ціни відповідно до технічного завдання цієї закупівлі.
В складі пропозиції на вимогу ТД, Учасником надано Підсумкову відомість ресурсів номенклатура якої повністю відповідає зазначені в «Інформації про наявність будівельних машин і механізмів» наданої Учасником, що і не заперечується представниками ДАСУ у Висновку. В наданій Учасником Підсумковій відомості ресурсів в пункті 13 зазначений «Трактор колісний БЕЛАРУС-82.1» з нормативним часом роботи на увесь об’єкт будівництва 1,1376 машино-годин, що становить 0,03% від загального нормативного часу роботи усієї техніки на об’єкті будівництва (4074,11 маш/год).
Таким чином виходячи з нормативної трудомісткості роботи трактора колісного БЕЛАРУС-82.1 передбаченої Підсумковою відомістю ресурсів наданою Учасником в складі пропозиції в кількості 1,13 маш/год. (тобто фактично 1 годину роботи на увесь обсяг будівництва, враховуючи час на технічне обслуговування та технологічні перерви закладені в 1 маш/годину роботи техніки згідно нормативних документів). Для виконання робіт з вищезазначеною трудомісткістю трактором колісним БЕЛАРУС-82.1 цілком і в повній мірі достатньо 1 одиниці техніки зазначеної в у пункті 27 або в пункті 39 «Інформації про наявність будівельних машин і механізмів».
Окрім вищенаведеного слід відзначити, що в «Інформації про наявність будівельних машин і механізмів» наданої Учасником ТОВ «РДС» має місце формальна помилка у році випуску транспортного засобу, а саме зазначеному у п. 27 Інформації. Проте, вся необхідна інформація для ідентифікації цього засобу в наявності, а саме назва, марка, договір від 24.01.2023 № 23-НПТ між Учасником та надавачем послуг ТОВ «БК ЕСКАДОР» на підставі якого залучається техніка. Слід зазначити, що довідка про наявність матеріально-технічної бази учасника зведеною інформацією щодо переліку транспортних засобів, яка оформлюється з метою ідентифікації та швидкої перевірки наявності в учасника торгів всієї необхідної техніки. Проте, вона не є документальним підтвердження даного кваліфікаційного критерію та носить лише інформаційний характер. Дане твердження в повній мірі підтверджується правовою позицією судової практики в Україні.
Відповідна помилка не може бути підставою для відхилення учасника, та відповідає переліку та прикладам формальних помилок тендерної документації. Так, пунктом 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Пунктом 1 розділу Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації зазначено перелік формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710 та наведено їх приклади. Зважаючи на те, що помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення, не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі, а саме відповідно до наведених прикладів в тендерній документації зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника є формальною помилкою. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерної пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому замовник гарантує дотримання всіх принципів, визначених статтею 5 Закону. Формальні (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Технічні помилки та описки будуть сприйматися замовником, як формальна (несуттєва) помилка в разі, якщо така помилка при комплексному розгляді документів тендерної пропозиції Учасника дозволяє встановити інформацію, яка відповідає дійсності. Таким чином, підстави для відхилення пропозиції ТОВ «РДС» відсутні. Вищенаведене повністю співпадає з позицією судів викладених в зокрема в Рішенні Одеського окружного адміністративного суду, Постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду, Рішенні Харківського окружного адміністративного суду; Постанови Другого апеляційного адміністративного суду.
З урахуванням вищенаведених аргументів та усталеної судової практики з даного питання слід відмітити що зазначення ТОВ «РДС» у «Інформації про наявність будівельних машин і механізмів» неточних характеристик транспортного засобу (технічна описка в році випуску), за наявності свідоцтва про його реєстрацію, у жодному разі не свідчить про те, що учасник публічної закупівлі не відповідає установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням п.48 Особливостей кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям. До того ж вважаємо за доцільне відмітити, що Північним офісом Держаудитслужби у Висновку не ставиться під сумнів наявність у ТОВ «РДС» технічних засобів зазначених в пунктах 27 та 39 «Інформації про наявність будівельних машин і механізмів».
Вищенаведене повністю співпадає з позицією П`ятого апеляційного адміністративного суду.
Таким чином Висновок не містить доводів та доказів того, що допущена в наданій Учасником «Інформації про наявність будівельних машин і механізмів» помилка є такою, що нівелює технічний потенціал та конкурентоздатність учасника закупівлі ТОВ «РДС», або впливає на зміст його тендерної пропозиції. Такої ж думки дотримується Другий апеляційний адміністративний суд.
Таким чином твердження ДАСУ про невідповідність Пропозиції ТОВ «РДС» вимогам ТД є безпідставними та необґрунтованими.
2. У Висновку ДАСУ зазначено, що тендерній пропозиції ТОВ «РДС» надано договір оренди від 31.12.2021 № 31/12-21 між Товариством з обмеженою відповідальністю «НПО СВАРОГ» та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» не в повному обсязі. Так, відповідно до пункт 3.1. зазначеного договору, передача транспортних засобів, машин та обладнання здійснюється за актом приймання передачі, підписаним уповноваженими представника сторін. Згідно з пунктом 11.3 зазначеного договору додаткові угоди та додатки до договору є його невід’ємною частиною. Проте, в тендерній пропозиції учасника відсутній акт приймання-передачі до додаткової угоди від 05.01.2022 № 1 до договору та додаткова угода № 2 до договору оренди від 31.12.2021 № 31/12-21, яка зазначена в акті приймання-передачі від 28.01.2022 № 2, чим не дотримано вимоги додатку 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації Замовника.
Вищевикладене у Висновку твердження представників ДАСУ є безпідставним необґрунтованим і є намаганням видати бажане за дійсне у формі підміни понять щодо положень тендерної документації, так як Додаток 1 ТД взагалі не містить вимог щодо надання будь-яких інших договорів в підтвердження даних, зазначених в «Інформації про наявність будівельних машин і механізмів» крім договорів які зазначені в колонці 6 Інформації «Документ підтверджуючий приналежність».
Так вимогами Додатку 1 ТД стосовно підтвердження кваліфікаційного критерію (стосовно машин та механізмів) зазначених в «Інформації про наявність будівельних машин і механізмів» передбачено надання наступних документів:
Довідку з переліком будівельних машин і механізмів, які будуть використовуватись при виконанні робіт/послуг, що є предметом закупівлі «Інформацію про наявність будівельних машин і механізмів»
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (будівельних машин і механізмів). Якщо будівельні машини і механізми не підлягають державній реєстрації, у складі пропозиції учасник повинен надати видаткові накладні або інвентарні картки або інший документ, що посвідчує право власності (обліку) .
В тому разі, коли будівельні машини і механізми (основні засоби) не є власністю Учасника, то Учасником на всі, вказані у довідці будівельні машини і механізми, подаються:
- договір оренди/надання послуг/інше, який повинен бути дійсними та чинними протягом всього строку виконання робіт, що є предметом закупівлі, на всі будівельні машини і механізми, які не є власністю Учасника. Договір повинен бути укладеним на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації (у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю);
- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (будівельних машин і механізмів). Якщо будівельні машини і механізми не підлягають державній реєстрації - видаткові накладні або інвентарні картки або інший документ, що посвідчує право власності (обліку);
- лист-згода власника із зазначенням ідентифікатора даної закупівлі щодо не заперечення використання його будівельних машин і механізмів для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі.
Слід особливо підкреслити, що будь-яких інших вимог на підтвердження відповідності вимогам ТД стосовно машин та механізмів ТД не містить.
На виконання вимог тендерної документації в складі пропозиції Учасником надані:
а). Інформація про наявність будівельних машин і механізмів в п. 20 якої зазначена «Розмічувальна машина Hofmann H18-1» стосовно якої в колонці 6 Інформації зазначено, що вона залучається на підставі Договору надання послуг техніки № 20-Т від 06 березня 2020 року. Інформацію про будь-які інші договори колонка 6 пункту 20 Інформації (зокрема і про договір оренди №31/12-21 від 31.12.21 р. про який іде мова у Висновку) не містить Слід відмітити, що Північним офісом Держаудитслужби у Висновку не ставиться під сумнів відповідність наданої Учасником «Інформація про наявність будівельних машин і механізмів» вимогам ТД.
б). Оскільки механізм (Розмічувальна машина Hofmann H18-1) не є власністю Учасника, то Учасником, на вказану у довідці Розмічувальну машину Hofmann H18-1 відповідно до вимог ТД, надано:
- Договору надання послуг техніки № 20-Т від 06 березня 2020 року (який зазначений як документ підтверджуючий приналежність на підставі договору про надання послуг в колонці 6 Інформації) укладений між учасником ТОВ «РДС» та надавачем послуг ТОВ «Транс Лайн Груп» Вищезазначений договір повністю відповідає вимогам ТД тобто є дійсними та чинними протягом всього строку виконання робіт, що є предметом закупівлі, укладеним на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю. Слід відмітити, що Північним офісом Держаудитслужби у Висновку не ставиться під сумнів відповідність вимогам ТД наданого договору надання послуг техніки № 20-Т від 06 березня 2020 року укладеного між учасником ТОВ «РДС» та надавачем послуг ТОВ «Транс Лайн Груп» стосовно надання послуг Розмічувальної машини Hofmann H18-1.
в) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу на Розмічувальну машину Hofmann H18-1 серія СВ№ 000378, рік випуску 2012, Власник ТОВ «НПО СВАРОГ». Слід відмітити, що Північним офісом Держаудитслужби у Висновку не ставиться під сумнів відповідність вимогам ТД наданого свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.
с) лист-згода власника ТОВ «НПО СВАРОГ» із зазначенням ідентифікатора даної закупівлі щодо не заперечення використання його будівельних машин і механізмів для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі, що повністю відповідає вимогам ТД. Слід відмітити, що Північним офісом Держаудитслужби у Висновку не ставиться під сумнів відповідність вимогам ТД наданого листа-згоди власника ТОВ «НПО СВАРОГ».
Таким чином Учасником в складі пропозиції надані всі необхідні документи передбачені вимогами ТД.
Так дійсно в складі пропозиції Учасником наданий додатковий документ який не вимагався тендерною документацією як додатковий доказ відповідності кваліфікаційним критеріям стосовно Розмічувальної машини Hofmann H18-1, а саме договір оренди №31/12-21 від 31.12.21 р. (про який іде мова у Висновку) укладеним між надавачем послуг Учаснику ТОВ «Транс Лайн Груп» та власником техніки ТОВ «НПО СВАРОГ». В даному документі чітко прослідковується, що згідно Акту приймання передачі до договору від 31.12.21р. та Додатку 1 до договору ТОВ «Транс Лайн Груп» має на правах оренди (п. 45 Додатку 1 до договору) Розмічувальну машину Hofmann H18-1, свідоцтво про реєстрацію серія СВ№ 000378, рік випуску 2012. Оскільки даний документ не вимагався ТД вести мову про його відповідність чи не відповідність ї вимогам (що відображено ДАСУ у Висновку) не є можливим і в жодному випадку не може бути підставою для визначення невідповідності пропозиції Учасника вимогам ТД. Дане твердження в повній мірі підтверджується правовою позицією судової практики в Україні і викладене в Рішенні Харківського окружного адміністративного суду.
До того ж вважаємо за доцільне відмітити, що Північним офісом Держаудитслужби у Висновку не ставиться під сумнів наявність у ТОВ «Транс Лайн Груп» на правах оренди та відповідно у ТОВ «РДС» на підставі договору надання послуг - Розмічувальної машини Hofmann H18-1.
Також, в ході проведення моніторингу, представниками ДАСУ 28.08.2023 року через електронну систему закупівель оприлюднено Запит замовнику на пояснення відповідно до якого, в посадових осіб Державної аудиторської служби України постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів),
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі ТОВ «РДС»), вимоги пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, а саме: «Договірна ціна, на суму, що склалася за результатами аукціону, без зміни видів і обсягу робіт, зазначених в Додатку 2 до цієї тендерної документації, надається Переможцем Замовнику, у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення (на веб-порталі Уповноваженого органу) повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до Настанови для погодження договірної ціни Переможець надає наступні підтверджуючі розрахунки:
- Договірна ціна (додаток 30 Настанови);
- пояснювальна записка до Договірної ціни;
- локальні кошториси (додаток 1 Настанови);
- підсумкова відомість ресурсів;
- Розрахунок розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості послуг з капітального ремонту;
- Розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів (відповідно п. 5.4 Настанови);
- Розрахунки загальновиробничих витрат відповідно п.5.13-5.16 та адміністративних витрат відповідно п.5.17-5.18;
- Розрахунок прибутку (додаток 25 Настанови);
- Розрахунки інших витрат (у разі необхідності);
- Розрахунок витрат на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами на підставі п. 5.33 Настанови;
- Календарний план виконання робіт (складається подекадно (10 днів)) з урахуванням обсягів запланованих робіт та трудовитрат на їх виконання із зазначенням виконавця робіт (у тому числі субпідрядних організацій у разі залучення) у відповідності до розрахунку ціни наданої учасником тендерної пропозиції)»?
3. Чи були дотримані ТОВ «РДС» вимоги пункту 2 статті 41 Закону, а саме: «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Замовником у строки визначені частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 18.10.2021 року через електронну систему закупівель надано відповідні пояснення.
Питання щодо невідповідності документів Учасника стосовно Тракторів колісниих БЕЛАРУС-82.1 та договору оренди №31/12-21 від 31.12.21 р, у посадових осіб Державної аудиторської служби України за час моніторингу закупівлі не виникало, що не дало можливості Замовнику в ході моніторингу викласти свою правову позицію з викладених у Висновку питань. Це свідчить про суто формальний однобокий підхід представників ДАСУ до процедури моніторингу і складання Висновків, що підтверджується судовою практикою і викладене в Рішенні Харківського окружного адміністративного суду та Постанові Другого апеляційного адміністративного суду.
Вказане в сукупності у повному обсязі нівелює доводи ДАСУ викладені у Висновку стосовно того, що пропозиція ТОВ «РДС» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам ТД та наявні порушення вимог абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей, що в тому числі підтверджується і усталеною судовою практикою.
Враховуючи вищевказане, вважаємо порушення, які виявленні Північним офісом Держаудитслужби в Чернігівській області та зазначені у висновку про результати моніторингу закупівлі від 07 вересня 2023 року (UA-M-2023-08-18-000044) безпідставними та необґрунтованими.
При цьому повідомляємо, що керуючись частиною 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має намір звернутися до суду з оскарженням неправомірного Висновку у строки встановлені Законом.
Дата публікації звіту:
14.09.2023 17:04
Запити/Пояснення
Номер:
04d81db1765f4dc69f72a169e1727833
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
28.08.2023 13:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.09.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вул. Академіка Тамма (від вул. Курганної до вул. Героїв-рятувальників), м. Кропивницький», очікуваною вартістю 72 749 026,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-09-013315-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі ТОВ «РДС»), вимоги пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, а саме: «Договірна ціна, на суму, що склалася за результатами аукціону, без зміни видів і обсягу робіт, зазначених в Додатку 2 до цієї тендерної документації, надається Переможцем Замовнику, у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення (на веб-порталі Уповноваженого органу) повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до Настанови для погодження договірної ціни Переможець надає наступні підтверджуючі розрахунки:
- Договірна ціна (додаток 30 Настанови);
- пояснювальна записка до Договірної ціни;
- локальні кошториси (додаток 1 Настанови);
- підсумкова відомість ресурсів;
- Розрахунок розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості послуг з капітального ремонту;
- Розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів (відповідно п. 5.4 Настанови);
- Розрахунки загальновиробничих витрат відповідно п.5.13-5.16 та адміністративних витрат відповідно п.5.17-5.18;
- Розрахунок прибутку (додаток 25 Настанови);
- Розрахунки інших витрат (у разі необхідності);
- Розрахунок витрат на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами на підставі п. 5.33 Настанови;
- Календарний план виконання робіт (складається подекадно (10 днів)) з урахуванням обсягів запланованих робіт та трудовитрат на їх виконання із зазначенням виконавця робіт (у тому числі субпідрядних організацій у разі залучення) у відповідності до розрахунку ціни наданої учасником тендерної пропозиції)»?
3. Чи були дотримані ТОВ «РДС» вимоги пункту 2 статті 41 Закону, а саме: «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
c3f23a4f957f4745bd09c1e8d7979118
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
31.08.2023 18:45
Опис:
На Ваш запит від 28.08.2023, повідомляємо наступне по суті заданих питань.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено на підставі (відповідно до) проектно-кошторисної документації та експертного звіту (позитивний). Розмір бюджетного призначення згідно Розпорядження начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації від 01.03.2023р. №207-р «Про затвердження напрямків використання коштів субвенції та переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, фінансування яких буде здійснюватися у 2023 році за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах». Поряд з цим, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://www.tender.kr.ua/ . Окрім цього надаємо копії (додаються в окремих файлах) зведеного кошторисного розрахунку, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів (Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва).
2. Переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі ТОВ «РДС»), в повному обсязі дотримані вимоги пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, а саме: «Договірна ціна, на суму, що склалася за результатами аукціону, без зміни видів і обсягу робіт, зазначених в Додатку 2 до цієї тендерної документації, надана Переможцем Замовнику, у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення (на веб-порталі Уповноваженого органу) повідомлення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 08.07.2023р. Документи надані переможцем 12.07.2023р. Тобто переможцем надані в повному обсязі документи передбачені Тендерною документацією у встановлені строки на підтвердження чого надаємо копію супровідного листа ТОВ «РДС» з переліком наданих документів "№12/07/23p/3 від 12.07.2023р. (додається в окремому файлі).
3. Переможцем процедури закупівлі ТОВ «РДС» в повному обсязі виконані вимоги пункту 2 статті 41 Закону, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю надав:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії
Тобто переможцем надані в повному обсязі документи передбачені Законом на підтвердження чого надаємо копію супровідного листа ТОВ «РДС» з переліком наданих документів "№12/07/23p/3 від 12.07.2023р. (додається в окремому файлі).
Окрім цього ТОВ «РДС» з власної ініціативи додатково завантажив вищенаведені документи в електронну систему закупівель разом з документами передбаченими тендерною документацією для переможця по пункту 47 Особливостей.