-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Шевченка у с.Єфремівка Баштанського району Миколаївської області)»
Завершена
1 998 600.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 993.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 993.00 UAH
Номер:
9568cd8da9224b72a56b03fba835a9bd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-08-22-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.08.2023 00:00
Період моніторингу:
22.08.2023 17:44 - 13.09.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
22.08.2023 №33-З
Херсон
Про початок моніторингів
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: лист Державної аудиторської служби України № 003100-18/8714-2023 від 03.08.2023, доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Ігоря Цепелева від 22.08.2023
В.о.начальника управління Владислав ЩЕРБЕНОК
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
22.08.2023 №33-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-06-07-013210-a. Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, , укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
У зв’язку з виявленими порушеннями при складанні тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення за наявності укладеного договору про закупівлю Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 20.05.2023 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вільнозапорізької сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.06.2023; тендерну пропозицію ТОВ «Гнейс-С»; повідомлення про намір укласти договір від 16.06.2023; договір про закупівлю від 22.06.2023 № 525; пояснення Замовника від 25.08.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, також у тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Пунктом 47 Особливостей №1178 установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Згідно з підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178 Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, відповідно: керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; керівник учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку; керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що відповідно до вимог Додатку 1 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених зокрема пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі.
Отже, на порушення пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація сформована Замовником не у відповідності до підпунктів 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178, а саме Додатком 1 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами, зокрема 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не стосовно керівника учасника процедури закупівлі.
Також, моніторингом установлено, що Замовник у Додатку 3 до тендерної документації вимагає від учасників підписати договір за наступною умовою: «2.1. Роботи, що виконуються Підрядником на підставі Договору повинні відповідати вимогам ДСТУ-3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану».
Проте, вищезазначений ДСТУ-3587-97 на дату проведення закупівлі втратив чинність, а отже встановлення цих умов не відповідає вимогам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації, яка не передбачена законодавством.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Закону, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.
Крім того, моніторингом установлено, що переможець торгів ТОВ «Гнейс-С» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до Додатку №4 до тендерної документації Замовником визначено перелік робіт, що будуть виконуватись при поточному ремонті дорожнього покриття по вул. Шевченка у с.Єфремівка Баштанського району Миколаївської області, а саме, улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піщано-щебеневої суміші, улаштування вирівнювального шару асфальтобетонної суміші, укріплення узбіч щебенем; у складі тендерної пропозиції учасник обов’язково надає сертифікат/сертифікати відповідності на сировину/матеріали, які будуть використовуватись для виконання робіт та сертифікат повинен бути чинним протягом всього терміну виконання робіт.
Таким чином, виходячи з переліку робіт, що зазначив Замовник при виконанні послуг з поточного ремонту вулиці Шевченка у с.Єфремівка застосовуються наступні матеріали: пещано-щебенева суміш, асфальтобетонна суміш, щебень, а отже саме на ці матеріали та їх складові учасники повинні надати сертифікати відповідності.
Так, вимоги до асфальтобетонних сумішей регламентуються нормами ДСТУ Б В.2.7-119:2011, згідно до яких визначено її складові матеріали, а саме - це суміш, отримана змішуванням у нагрітому стані взятих у відповідних (раціональних) співвідношеннях щебеню (або без нього), природного і (або) штучного дробленого піску, мінерального порошку, модифікуючих добавок (або без них) і бітумного в'яжучого (нафтового дорожнього бітуму або модифікованого нафтового бітуму).
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Гнейс-С» у складі своєї пропозиції надав лише сертифікат на суміш щебенево-піщану та протокол випробування її на радіаційне випромінювання, чим не дотримано вимоги Додатку №4 до тендерної документації, оскільки не надав сертифікатів відповідності на сировину/матеріали (асфальтобетонну суміш та щебень), які будуть використовуватись для виконання робіт.
Однак, на порушення вимоги абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «Гнейс-С» як таку, що не відповідає умовам, передбаченим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922, а визнав переможцем торгів та уклав з ним договір від від 22.06.2023 № 525 ціною 1 595 379,24 гривень з ПДВ.
Період усунення порушень:
28.08.2023 17:05 - 12.09.2023 00:00
Дата публікації висновку:
28.08.2023 17:05
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області щодо моніторингу закупівлі, згідно з яким виявлено порушення, замовником було прийнято рішення розірвати договір № 525 від 22.06.2023 р. з підрядником ТОВ "ГНЕЙС-С". З метою погодження розірвання договору та укладення відповідної додаткової угоди Вільнозапорізька сільська рада направила лист підряднику № 1351/03.01-06 від 04.09.2023 року.
Дата публікації звіту:
04.09.2023 16:39
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Відсутній механізм
- corruptionAwarded: Так
Опис:
порушення усунуті
Дата публікації:
08.09.2023 10:20
Запити/Пояснення
Номер:
c1d88c266e9740309d785e2240d414d7
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
22.08.2023 18:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.08.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту дорожнього покриття по вул. Шевченка у с.Єфремівка Баштанського району Миколаївської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-07-013210-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
4. Чому замовник встановив вимогу про надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 3, 5, 6,12 частини першої статті 17 Закону щодо уповноваженої особи учасника замість керівника учасника всупереч вимог пункту 47 Особливостей (в редакції від 20.05.2023)?
5. Поясніть яким чином надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України може бути підтверджуючим документом про відсутність в особи фактів притягнення до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
60d6972b874e472887bdb196b1eda9b2
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
25.08.2023 15:58
Опис:
22.08.2023 р. через електронну систему закупівель замовнику надійшов запит про надання пояснень від УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ. У відповідь на запит Вільнозапорізька сільська рада надає наступні пояснення:
1. Поточним ремонтом вважається комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій та інженерного обладнання.
Відповідно до роз’яснення Мінрегіонбуду № 7/15-2747 від 11.03.2014, поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, вартість поточного ремонту слід визначати на підставі обґрунтованих трудових і матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої в поточному рівні цін. До початку поточного ремонту замовником було обстежено об’єкт поточного ремонту визначено обсяги та перелік робіт, а також визначено асортимент та обсяги матеріалів, необхідних для виконання поточного ремонту об’єкта та сформовано таким чином технічне завдання до закупівлі. З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі замовником було направлено запити про надання інформації щодо вартості виконання поточного ремонту об’єкта відповідно до технічного завдання замовника. Таким чином, замовником було розраховано середню ціну на виконання поточного ремонту. Для документального підтвердження обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі замовник надає: Акт обстеження об’єкта поточного ремонту, комерційні пропозиції підприємств.
2. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на офіційному сайті Вільнозапорізької сільської ради за посиланням: https://vilnozaporizka-gromada.gov.ua.
3. За укладеним договором замовником було сплачено аванс у розмірі 30 % вартості договору у сумі 478 613,77 (чотириста сімдесят вісім тисяч шістсот тринадцять грн. 77 коп.) з ПДВ.
4. Відповідно до част.3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тому, з огляду на те, що документи на участь у відкритих торгах подаються посадовою особою, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, всі документи підписує уповноважена особа та накладає власний КЕП, до тендерної документації також додаються документи, що свідчать про право підпису тендерної пропозиції уповноваженою особою (наказ на призначення, довіреність), замовник вимагає надання відповідних документів згідно ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
5. Повний перелік корупційних правопорушень, за які настає кримінальна відповідальність зазначені у примітці статті 45 Кримінального кодексу України.
Довідка про несудимість або витяг про несудимість - це документ, що формується з інформаційно-аналітичної системи Міністерства внутрішніх справ України та містить інформацію про особу щодо притягнення її до кримінальної відповідальності, а також обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України на території України, а також наявність вироків судів на території інших держав.
З 15 квітня 2021 року було внесено суттєві зміни в порядок оформлення та видачі довідки про відсутність судимості і наразі вона видається в форматі Витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".
Повний витяг про несудимість показує наявність чи відсутність судимості щодо конкретного громадянина, а також факт притягнення до кримінальної відповідальності на даний момент. Судимість настає лише після винесення вироку суду та вступу його у законну силу після закінчення терміну на його оскарження. Оскільки кримінальні процеси досить розтягнені у часі, саме повна довідка про несудимість покаже, чи перебуває особа у процесі притягнення до кримінальної відповідальності.
Тобто, такий витяг показує, чи має особа судимості через вчинені корупційні правопорушення та чи наявні щодо особи відкриті провадження щодо корупційних правопорушень.