• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт (відновлення) актової зали корпус літ. «Д» Київського пансіонату ветеранів праці по вулиці Кубанської України, 2, Деснянський район, м. Київ»)

Завершена

41 757 040.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 417 570.40 UAH
Номер: 8d8cd22b729941c5bbd52f63b8d08fc0
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-08-02-000049
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 02.08.2023 00:00
Автор: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ, UA-EDR 40165856
Період моніторингу: 02.08.2023 14:33 - 24.08.2023 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 02.08.2023 № 233 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Голова Алла БАСАЛАЄВА Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 23 UA-2023-06-07-007035-a 07.06.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Директор Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.), +38 (0 44) 425-51-73, marchukm.monitoryng@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства в частині взятих Замовником зобов’язань без відповідних бюджетних асигнувань установлено порушення пункту 2 статті 48 Кодексу. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПОРТА» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавства. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київського пансіонату ветеранів праці (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.06.2023 № 77, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПОРТА» (далі - ТОВ «ЕКСПОРТА»), протоколи від 21.06.2023 № 82, від 27.06.2023 № 86, повідомлення про усунення невідповідностей до 27.06.2023, повідомлення про намір укласти договір від 27.06.2023, договір про закупівлю від 05.07.2023 № 121 на суму 40 652 747,92 грн з ПДВ, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 08.08.2023, 15.08.2023 та 22.08.2023 через електронну систему закупівель, на запит Держаудитслужби. За результатами моніторингу встановлено, що згідно наказів Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19.08.2022 № 134 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансуються у 2022 році за рахунок бюджетних коштів по Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської державної адміністрації)» (далі - наказ № 134) та від 04.05.2023 № 112 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансуються у 2023 році за рахунок бюджетних коштів по Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської державної адміністрації)» (далі - наказ № 112) затверджений розмір бюджетних призначень та визначена кошторисна вартість за рахунок спеціального фонду бюджету м. Києва на фінансування капітального ремонту за рахунок бюджетних коштів по Київському пансіонату ветеранів праці на капітальний ремонт (відновлення) актової зали корпусу літ. «Д» у розмірі 40 000 000,00 гривень. Проте очікувана вартість процедури закупівлі зазначених робіт, що оприлюднена через електронну систему закупівель «Prozorro», становить 41 757 040,00 гривень. Відповідно до абзацу 1 пункту 2 статті 48 «Взяття бюджетних зобов’язань» Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду бюджету (з дотриманням вимог частини другої статті 57 цього Кодексу). Відповідно до пункту 3 статті 48 Кодексу розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов’язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість. Згідно з пунктом 4 статті 48 Кодексу зобов’язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов’язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов’язань не здійснюються. Вимоги фізичних і юридичних осіб щодо відшкодування збитків та/або шкоди за зобов’язаннями, взятими розпорядниками бюджетних коштів без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), стягуються з осіб, винних у взятті таких зобов’язань, у судовому порядку. Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 07.08.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та її документального підтвердження щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. У відповідь Замовник надав посилання на сайт https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за яким не є у вільному доступі та не доступне для перегляду. Також 10.08.2023 Держаудитслужба звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та її документального підтвердження щодо джерел фінансування даної закупівлі понад визначену в наказі № 112 суму. У відповіді від 15.08.2023 Замовник зазначив, що «Відповідну інформацію у вигляді потреби в коштах (підтверджену розрахунками витрат) надано головному розпоряднику коштів для врахування наступного фінансування у 2024 році». Водночас, станом на дату оприлюднення через електронну систему закупівель оголошення про закупівлю Департаментом соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не підтверджено збільшення розміру кошторисного призначення на фінансування капітального ремонту за рахунок бюджетних коштів по Київському пансіонату ветеранів праці на капітальний ремонт (відновлення) актової зали корпусу літ. «Д». Тобто Замовник уклав договір про закупівлю понад обсяг бюджетних асигнувань на суму 652 747,92 грн, чим порушив вимоги статті 48 Кодексу. Згідно з пунктом 4 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати копію балансу, копію звіту про фінансові результати та копію звіту про рух грошових коштів за останній звітній період та 2022 рік з документом, що підтверджує його реєстрацію у податковому органі. Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПОРТА» відсутні зазначені документи за останній звітній період. 17.08.2023 Держаудитслужба звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та її документального підтвердження щодо виконання учасником-переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕКСПОРТА» вимог додатку 1 до тендерної документації, зокрема, щодо фінансової звітності учасника-переможця процедури закупівлі за останній звітний період. У відповіді Замовника від 22.08.2023 пояснень щодо виконання цієї вимоги надано не було. Отже учасник ТОВ «ЕКСПОРТА» не надав підтвердження фінансової спроможності за останній звітній період згідно з пунктом 4 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації. Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей. Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕКСПОРТА» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Період усунення порушень: 25.08.2023 16:43 - 09.09.2023 00:00
Дата публікації висновку: 25.08.2023 16:43

Оскарження висновку в суді

Опис: Позовна заява від 07.09.2023 р. № 140 Про визнання протиправним та скасування Висновку про результати моніторингу
Дата публікації: 08.09.2023 14:54

Запити/Пояснення