-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт мосту через суходіл на км 509+583 автомобільної дороги загального користування державного значення Н-02 /М-06/- Кременець-Біла Церква- Ржищів – Канів-Софіївка, Черкаська область. ДК 021:2015: 63710000-9
Завершена
13 816 786.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 138 167.86 UAH
мін. крок: 1% або 138 167.86 UAH
Номер:
0a5893676f3e4c4e81ab00caea2232df
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-09-28-000072
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.09.2023 00:00
Період моніторингу:
29.09.2023 11:07 - 21.10.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
28.09.2023 № 49-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6. UA-2023-06-02-011550-a 02.06.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі - Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08 червня 2023 № 3 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, запитання до процедури та відповіді, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольні рішення уповноваженої особи: від 19.06.2023 № 4 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енергетично – дорожнє будівництво»; від 23.06.2023 № 6 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Енергетично – дорожнє будівництво»; від 29.06.2023 № 7 про подовження строку розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – ТОВ «МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ»); від 05.07.2023 № 9 про визначення переможцем ТОВ «МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ»; тендерну пропозицію ТОВ «МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ», вимоги про усунення невідповідностей до 22.06.2023 та до 04.07.2023, документи надані ТОВ «МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» 03.07.2023 та 04.07.2023, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.07.2023, договір від 11.07.2023 № 26/1-02, укладений Замовником з ТОВ «МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 11.07.2023, додаткову угоду від 02.10.2023 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, звіт про виконання Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 06.10.2023.
Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Згідно з вимогами пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
Крім того, пунктом 27 Особливостей визначено, що «у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги)».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації».
Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце поставки товарів.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Згідно з пунктом 46 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 33 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
Замовником у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю від 05.07.2023 у розділі «місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації», чим порушено пункт 3 частини другої статті 33 Закону.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 10 Особливостей звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей (крім закупівель із застосуванням електронного каталогу).
Згідно з вимогами пункту 3 частини першої статті 19 Закону звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель повинен містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів або обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у звіті про результати проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації».
Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 19 Закону у звіті про результати проведення процедури закупівлі не зазначено місце поставки товарів.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей.
У ході моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Особливостей.
Так, пунктом 3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації однією з умов Замовником передбачено не повернення забезпечення тендерної пропозиції у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Тоді як, абзацом п’ятнадцятим пункту 44 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей.
Таким чином, при визначенні умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції, Замовником не враховано строки подання документів переможцем, визначених Особливостями, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Період усунення порушень:
19.10.2023 17:44 - 02.11.2023 23:00
Дата публікації висновку:
19.10.2023 17:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
20.10.2023 року Замовником опрацьовано висновки моніторингу та прийнято рішення щодо посилення виконавчої дисципліни працівників Служби, з метою недопущення даних порушень в подальшому. Відповідно до плану навчань Уповноважених осіб та фахівців із закупівель Агентства відновлення та розвитку інфраструктури України та служб відновлення, за сприйняття та рекомендацією Укравтодору, які разом з провідними експертами в галузі публічних закупівель готують програму поточного дистанційного навчання закупівельних фахівців. Таке навчання буде корисним та сприятиме кращому розумінню традиційних задач, так і проведенню закупівель з цивільного будівництва. Посилання на гугл-платформу плану навчання:
https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSe6VGNxq7QtaEzyyXQQFJM1v0Y0kfn_e1bw_WSG2W-81aDv1A/viewform?us
Водночас звертаємо увагу на те, що процедура закупівлі послуг з поточного ремонту мосту через суходіл на км 509+583 автомобільної дороги загального користування державного значення Н-02 /М-06/- Кременець-Біла Церква- Ржищів – Канів-Софіївка, Черкаська область (оголошення № UA-2023-06-02-011550-a) була проведена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей в редакції Постанови КМУ від 12.05.2023 №471. Враховуючи вищевказане, зауваження Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області стосовно застосування норм пункту 44 Особливостей напевно слід розглядати, як застосування пункту 47 Особливостей. Разом з тим, Особливості не містять механізм неповернення забезпечення тендерної пропозиції. Питання повернення та неповернення забезпечення тендерної пропозиції врегульоване виключно Законом України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
23.10.2023 14:33
Запити/Пояснення
Номер:
51193c2394a549f0a9180340b83d9ab6
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
04.10.2023 14:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.10.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт мосту через суходіл на км 509+583 автомобільної дороги загального користування державного значення Н-02 /М-06/- Кременець-Біла Церква- Ржищів – Канів-Софіївка, Черкаська область. ДК 021:2015: 63710000-9», очікуваною вартістю 13 816 786,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-02-011550-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ», вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
cb790ba8a2894032896c9a531ce21cce
Назва:
Пояснення на моніторинг
Дата опублікування:
06.10.2023 10:33
Опис:
1. «Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі міститься у кошторісній документації "Поточний ремонт мосту через суходіл на км 509+583 автомобільної дороги загального користування державного значення Н-02/М-06/- Кременець - Біла Церква – Ржищів – Канів - Софіївка, Черкаська область", на підставі якої визначено очікувану вартість закупівлі.». Також, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на власному вебсайті ( за посиланням https://ck.restoration.gov.ua/diialnist/5578/55577.html).
2. «Переможцем процедури закупівлі, Товариством з обмеженою відповідальністю «МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ», під час укладення договору про закупівлю було дотримано вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» та надано Замовнику копії наступних документів:
- Протокол Загальних Зборів Учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «МОСТ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» від 05 червня 2023 року;
- Наказ від 30 вересня 2015 р. №4-п;
- Ліцензія від 12 липня 2017 р. №29-Л Державної архітектурно-будівельної інспекції України з додатком.