-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Підготовка до опалювального сезону - проведення капітального ремонту котельні із заміною котла на енергозберігаючий твердопаливний котел в ЗЗСО І-ІІІ ст. - ліцеї по вул. Сагайдачного,19 в с.Стрілки Стрілківської сільської ради Самбірського району Львівської області (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва)
категорія Замовника – згідно п.3 ч.1 ст.2 ЗУ «Про публічні закупівлі». під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються учасником викладаються українською мовою. Закупівля за кошти місцевого бюджету
Завершена
2 503 321.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 13 000.00 UAH
Номер:
59aa310c91694b5ab4cada630a6872c7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-07-04-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.07.2023 00:00
Період моніторингу:
04.07.2023 14:54 - 26.07.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
04.07.2023 № 202
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 04.07.2023 № 202.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-06-01-013497-a, 01.06.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог частини другої та третьої статті 22, частини першої статті 23 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Крім того, встановлено недотримання норм пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, та, відповідно, вимог частини першої статті 41 Закону при укладанні договору про закупівлю.
Крім того, встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також підпункту 1, 2 та 4 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Дмитришин М.В. щодо розірвання договору.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також норм пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, та, відповідно, вимог частини першої статті 41 Закону при укладанні договору про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 24 липня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів-ліцей с.Стрілки Стрілківської сільської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-01-004174-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Дмитришин Марії Володимирівни (далі – ФОП Дмитришин М.В.); протокол уповноваженої особи Замовника від 13.06.2023 №12; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи; договір від 21.06.2023 №42; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 3 розділу V тендерної документації Замовника зазначено підстави для відхилення тендерних пропозицій, серед яких: у разі коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону; переможець процедури закупівлі не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 44 Закону.
Однак, за нормою пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію коли, зокрема, учасник у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. Крім цього, підстава щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі щодо не надання ним копії ліцензії або документа дозвільного характеру в Особливостях №1178 відсутня.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Згідно з нормою пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Також, відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва), строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Отже, календарний графік виконання робіт за договором підряду повинен визначати дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної документації Замовника міститься техніне завдання (локальні кошториси), у якому наведені перелік і обсяги послуг/робіт, які підлягають виконанню в рамках договору про закупівлю, зокрема, на будівельні роботи на монтаж та налагодження системи протипожежного захисту (СПЗ); на апаратуру автоматизації опалення (АТМК); на придбання устаткування, обладнання котельні, тощо.
Проте, календарний план виконання робіт, який є Додатком 2 до укладеного договору №42 від 21.06.2023 містить лише найменування предмету закупівлі: «Підготовка до опалювального сезону – проведення капітального ремонту котельні із заміною котла на енергозберігаючий твердопаливний котел в ЗЗСО І-ІІІ ст. - ліцеї по вул. Сагайдачного,19 в с.Стрілки Стрілківської сільської ради Самбірського району Львівської області (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва) технічні роботи (45330000-9) (ДК 021:2015)», строк виконання робіт червень – до 1 вересня 2023р. та вартість, що суперечить пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, та, відповідно, частини першої статті 41 Закону внаслідок не визначення у Календарному плані виконання робіт дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених цим договором.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; відцентрові насоси, дизель-генераторні установки; генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням, турбогенераторні установки.
Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Моніторингом встановлено, що відповідно до Технічного завдання до тендерної документації (зокрема, Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-02 «Обладнання котельні», Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 «Обв’язка котла») при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено, зокрема, установлення (придбання) насосів в кількості 6 шт (насос циркуляційний DAB BPH 60/340.65T (маса=0,064) – 2 шт; насос циркуляційний контуру теплообмінника DAB BPH 120/340.65T (маса=0,068) – 2 шт; насос мережевий DAB NKM-G 50-160/177/A/BAQE/1,5/4 IE2 (маса=0,092) – 2 шт).
При цьому, у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником вказано, що ступінь локалізіції виробництва не застосовується.
Водночас, згідно з пунктом 1 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, інструкція з підготовки тендерних пропозицій, а, згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому, відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Також, за нормою абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Однак, Замовником у тендерній документації вказано, що ступінь локалізації не застосовується, умовами тендерної документації (в тому числі щодо підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі) підтвердження учасниками ступеня локалізації пропонованого товару не вимагалося, чим порушено норми частини першої статті 23 та частин другої та третьої статті 22 Закону, а також пунктів3 та 28 Особливостей №1178.
Cлід зазначити, що учасником ФОП Дмитришин М.В. у складі тендерної пропозиції надано Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю №02-01-02 Обладнання котельні (файл кошторис ліцей1.pdf), у якому вказано устаткування: насос циркуляційний DAB BPH 60/340.65T (маса=0,064) в кількості 2 шт вартістю 82 000,00 грн; насос циркуляційний контуру теплообмінника DAB BPH 120/340.65T (маса=0,068) – 2 шт. вартістю 92 400,00 грн; насос мережевий DAB NKM-G 50-160/177/A/BAQE/1,5/4 IE2 (маса=0,092) – 2 шт вартістю 93 200,00 гривень.
Водночас, документи щодо підтвердження ступеня локалізації на вищевказане устаткування Замовником у тендерній документації не вимагалося та учасником у складі тендерної пропозиції не надано.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби опубліковано через електронну систему закупівель запит Замовнику щодо надання пояснення стосовно відсутності у тендерній документації вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації товару, встановлення якого передбачено Технічним завданням до тендерної документації, а також надання документального підтвердження щодо відповідності пропонованого учасником ФОП Дмитришин М.В. устаткування (насоси, генератор), що буде встановлене при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі (про які зазначено вище), вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).
Замовником під час моніторингу на вищевказаний запит надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено, що Замовником здійснюється закупівля робіт, а не товарів, тому положення про локалізацію не застосовуються.
Проте, як зазначено вище, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Відповідно до пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч грн, а відповідно до положень пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Отже, вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель у разі якщо вартість предмета закупівлі, вказаного у переліку (у тому числі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом), становить або перевищує 200 тисяч гривень (про що зазначено у роз’ясненні Міністерства економіки України від 30.08.2022 №3323-04/62315-06).
Проведеним під час моніторингу аналізом Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на офіційному веб-сайті Мінекономіки (https://cutt.ly/SX8MmIQ) та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) інформації щодо товару: насос циркуляційний DAB BPH 60/340.65T, насос циркуляційний контуру теплообмінника DAB BPH 120/340.65T та насос мережевий DAB NKM-G 50-160/177/A/BAQE/1,5/4 IE2 із підтвердженим ступенем локалізації більше 15 відсотків не виявлено.
Крім цього, досліджувана закупівля (предмет закупівлі) не підпадає під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного Замовником здійснено досліджувану закупівлю робіт з капітального ремонту котельні (виконання яких передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення») з порушенням вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Період усунення порушень:
25.07.2023 15:30 - 09.08.2023 00:00
Дата публікації висновку:
25.07.2023 15:30
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0181/2023пр
Дата відкриття провадження:
22.09.2023 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0152/2023пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Запити/Пояснення
Номер:
841d3a8d1c354328b28fc99d6a81ddca
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
05.07.2023 15:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.07.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-06-01-013497-a, яка проводиться Закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів-ліцей с. Стрілки Стрілківської сільської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
74feb0750f424770af3075ca7327a6a6
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
06.07.2023 16:36
Опис:
На Ваш моніторинг повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість розміщено на сайті https://strilky-gromada.gov.ua/statti/ в розділі «Новини». Також повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі проектно – кошторисної документації розробленої спеціалізованою організацією, яка пройшла експертизу та отримала позитивний висновок.
Також повідомляємо, що ПКМУ №710 від 11.10.2016р. в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель носить рекомендаційний характер.
Також повідомляємо, що в складі пропозиції ФОП Дмитришин М.В. міститься файл «довідка право підпису» та «про провадження господарської діяльності», тобто Замовником та Учасником не порушено вимог ч.2 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Номер:
1738739170c146c0acea6dfb045241cc
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
19.07.2023 11:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.07.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-06-01-013497-a, яка проводиться Закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів-ліцей с. Стрілки Стрілківської сільської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до Технічного завдання до тендерної документації при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено, зокрема, передбачено придбання устаткування насосів в кількості 6 шт. та генератора - 1 шт. (згідно «Локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-02 Обладнання котельні»).
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником вказано, що ступінь локалізіції виробництва не застосовується.
Водночас, згідно з Технічним завданням до тендерної документації Замовником у «Локальному кошторисі на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-02 Обладнання котельні» вказано найменування і характеристика устаткування, маса одиниці устаткування, зокрема, Насос циркуляційний DAB BPH 60/340.65T в кількості 2 шт. (маса=0,064); Насос циркуляційний контуру теплообмінника DAB BPH 120/340.65T - 2 шт. (маса=0,068); Насос мережевий DAB NKM-G 50-160/177/A/BAQE/1,5/4 IE2 - 2 шт. (маса=0,092); Генератор 7,5 кВт -1 шт. (маса=0,027).
Cлід зазначити, що учасником ФОП Дмитришин М. В. у складі тендерної пропозиції надано «Локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-02 Обладнання котельні» (файл кошторис ліцей1.pdf), у якому вказано устаткування: Насос циркуляційний DAB BPH 60/340.65T в кількості 2 шт. (маса=0,064) вартістю 82 000,00 грн; Насос циркуляційний контуру теплообмінника DAB BPH 120/340.65T - 2 шт. (маса=0,068) вартістю 92 400,00 грн; Насос мережевий DAB NKM-G 50-160/177/A/BAQE/1,5/4 IE2 - 2 шт. (маса=0,092) вартістю 93 200,00 грн; Генератор 7,5 кВт -1 шт. (маса=0,027) вартістю 35 500,00 грн.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормами пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси.
Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати обгрунтування щодо відсутності у тендерній документації вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації товару, встановлення якого передбачено Технічним завданням до тендерної документації.
2. Надати документальне підтвердження щодо відповідності пропонованого учасником ФОП Дмитришин М.В. устаткування (насоси, генератор), що буде ним монтуватися при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі (про які зазначено вище), вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
8f63398006824273b8265ff73a0033af
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
19.07.2023 17:16
Опис:
На Ваш моніторинг повідомляємо, що відповідно до 29-1) ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» - ступінь локалізації виробництва - показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі;
Відповідно до п.6-1 розділу Х Прикінцеві та перехідні положення ЗУ «Про публічні закупівлі» 1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків;
Однак Замовником здійснюється закупівля робіт, а не товарів тому положення про локалізацію не застосовуються.
Номер:
52c7ac85740c499bbc7ef5b5799f33a4
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
28.07.2023 13:52
Опис:
На Ваш висновок повідомляємо, що відповідно до п.3 ПКМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471 «Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей».
Відповідно до ч.2 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі» «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: «… копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.».
Також відповідно до ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо «…переможець процедури закупівлі - не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;
Враховуючи вищенаведене вимога про включення пункту про ненадання ліцензії не порушує вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та ПКМУ №1178 від 12.10.2022р.
Також повідомляємо, що додатком до договору є календарний графік виконання робіт, в якому зазначено строки виконання робіт, а саме червень – до 1 вересня 2023 року. Датою договору є 21 червня 2023 року. Відповідно до п.11.1 договір набирає чинності з дати підписання. Отже строк виконання робіт з 21 червня по 1 вересня 2023 року.
Враховуючи вищенаведене календарний графік виконання робіт складено відповідно до вимог ПКМУ №668 від 01.08.2005р.
Відповідно до 29-1) ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» - ступінь локалізації виробництва - показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі;
Відповідно до п.6-1 розділу Х Прикінцеві та перехідні положення ЗУ «Про публічні закупівлі» 1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків;
Предмет закупівлі звучить «Підготовка до опалювального сезону - проведення капітального ремонту котельні із заміною котла на енергозберігаючий твердопаливний котел в ЗЗСО І-ІІІ ст. - ліцеї по вул. Сагайдачного,19 в с.Стрілки Стрілківської сільської ради Самбірського району Львівської області (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва)», оплачується з коду КЕКВ 3132.
Тобто Замовником здійснюється закупівля робіт, а не товарів тому положення про локалізацію не застосовувались і вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі» не було порушено.
Щодо Вашої вимоги здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 3 собливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ФОП Дмитришин М.В. щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України то повідомляємо, що відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Згідно з пп. 3 п. 3 вказаного Положення основними завданнями Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів. Втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів). Також повідомляємо, що відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів. Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору в повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим. Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який, серед іншого, означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України). Висновок аудиторів щодо припинення господарських зобов’язань за договором не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору.
Також додатково повідомляємо, що ФОП Дмитришин М.В. на письмове звернення щодо розірвання договору відповіла відмовою оскільки належно виконує умови договору.
Також повідомляємо, що Замовником буде здійснено заходи (зокрема, проведення
роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення порушень вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та ПКМУ №1178 від 12.10.2022р.