-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Тотальний ендопротез кульшового суглобу безцементної фіксації
Тендер Prozorro UA-2023-05-31-010556-a
Завершена
1 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 000.00 UAH
Номер:
4eff1f1797c5477f81c5efce9b7475eb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-07-18-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.07.2023 00:00
Період моніторингу:
18.07.2023 09:19 - 09.08.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
17.07.2023 № 21-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 185, із внесеними змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 17.07.2023 № 21-з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2023-05-31-010556-a 31.05.2023 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено, що тендерна документація складена з порушенням вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Грипич Надія Сергіївна» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8, пункту 14 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, пунктів 28, 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 20.05.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП "Центральна міська клінічна лікарня" Ужгородської міської ради, (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 31.05.2023 №77/2023; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «Грипич Надія Сергіївна» (далі – ФОП «Грипич Надія Сергіївна»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ФОП «Грипич Надія Сергіївна» від 13.06.2023 №87; повідомлення про намір укласти договір від 13.06.2023 року; договір поставки від 21.06.2023 №151.
Під час здійснення моніторингу, у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, 18 липня 2023 року було направлено запит про надання пояснень на підставі, яких документів здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, проте Замовником відповіді не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Під час аналізу тендерної документації Замовника встановлено, що в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей та пункту 14 частини другої статті 22 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Грипич Надія Сергіївна» та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Замовником у Додатку 1 до тендерної документації встановлений кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та визначений спосіб документального підтвердження відповідності учасника встановленому критерію. Так, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції має надати наступні документи:
«- 1.1. Довідка, що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів (зразок довідки додається).
1.2. Інформація, зазначена у довідці, підтверджується наступними документами:
- не менше одного договору та документами, що підтверджують виконання такого договору (-ів) в повному обсязі (видаткові накладні або інші документи передбаченні при поставці вказаного товару) (вказані документи подаються по всіх договорах, що були зазначенні у довідці). Договори повинні бути надані з усіма додатками або іншими невід’ємними їх частинами (додаткові угоди, специфікації тощо).
- листами відгуками по договорах, що наведені у довідці. Відгуки повинні бути належно оформлені, містити вихідний номер та дату видачі такого документу, реквізити аналогічного договору, підтверджувати належне та своєчасне виконання умов договору».
Згідно примітки Замовника, зазначеної у Додатку № 1 до тендерної документації - аналогічним договором відповідно до умов цієї Документації є договір, щодо поставки товару, який є предметом закупівлі.
Учасником торгів ФОП «Грипич Надія Сергіївна» для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору у складі тендерної пропозиції було надано скановану копію договору від 05.06.2023 №1 на закупівлю за ДК 021:2015-33180000-5 – Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму з назвою предмета закупівлі - Оксигенатор для дорослих більше 50 кг з комплектом магістральних труб, з усіма додатками до договору, які є його невід’ємною частиною та документів, які свідчать про його виконання та лист-відгук від 06.06.2023 №01-23.
Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку
Отже, під час визначення предмета закупівлі замовники керуються вимогами пункту 22 частини першої статті 1 Закону та Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783.
Так, відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерній документації визначив вид предмету закупівлі – товар та код національного класифікатора України - ДК 021:2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму, а також зазначив конкретну назву предмета закупівлі - Тотальний ендопротез кульшового суглобу безцементної фіксації.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що договір, поданий ФОП «Грипич Надія Сергіївна» у складі тендерної пропозиції є аналогічним за предметом закупівлі (товар) згідно з визначеним кодом національного класифікатора України, проте не є аналогічним відповідно до його назви, специфіки, функціональним характеристикам та сферою застосування, ніж товар, який мав намір придбати Замовник.
Враховуючи зазначене, в ході проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель 21 липня 2023 року Замовнику було направлено запит для надання пояснень, яким чином здійснювалася оцінка тендерної пропозиції ФОП «Грипич Надія Сергіївна» згідно Додатку 1 тендерної документації та прийнято рішення про її відповідність установленим вимогам.
Проте, в порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Замовником в строки, передбачені законодавством у сфері публічних закупівель, відповіді та/або документів на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області не надано, відповідно, не обґрунтовано відповідність учасника ФОП «Грипич Надія Сергіївна» встановленому кваліфікаційному критерію.
Отже, відповідно до наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації в ході проведення моніторингу встановлено, що учасником ФОП «Грипич Надія Сергіївна» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника.
При цьому, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих документах ФОП «Грипич Надія Сергіївна» підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити вищезазначені невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей, що призвело до укладання договору з учасником ФОП «Грипич Надія Сергіївна», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII (абзац п’ятий підпункту 2 пункту 44 Особливостей).
Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено, що Замовником на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Грипич Надія Сергіївна», а укладено з ним договір поставки від 21.06.2023 №151 на суму 998 400,00 гривень (без ПДВ).
Згідно наявної інформації на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/transactions/search) Замовником 15.07.2023 здійснено оплату за договором від 21.06.2023 №151 в повному обсязі на підставі накладної від 06.07.2023 № 2.
Період усунення порушень:
07.08.2023 13:34 - 22.08.2023 00:00
Дата публікації висновку:
07.08.2023 13:34
Запити/Пояснення
Номер:
bc6eee160ea64df1ba8211f0710e8b54
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
18.07.2023 10:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.07.2023 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Тотальний ендопротез кульшового суглобу безцементної фіксації», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-31-010556-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
898ab29f5e674721b226b584761b2d2f
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
21.07.2023 10:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.07.2023 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Тотальний ендопротез кульшового суглобу безцементної фіксації», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-31-010556-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
КНП "Центральна міська клінічна лікарня" Ужгородської міської ради (далі Замовник) у Додатку 1 тендерної документації встановлений кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). На підтвердження відповідності учасника установленому критерію вимагається надання довідки за встановленим зразком з інформацією про досвід виконання аналогічних договорів, не менше одного договору та документів, що підтверджують виконання такого договору (-ів) в повному обсязі (видаткові накладні або інші документи передбаченні при поставці вказаного товару), листів відгуків по договорах, наведених у довідці. При цьому, аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, щодо поставки товару, який є предметом закупівлі.
Згідно інформації, зазначеної Замовником у оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерній документації - предметом закупівлі є товар - Тотальний ендопротез кульшового суглобу безцементної фіксації.
Проте, під час моніторингу встановлено, що на виконання вищеописаної вимоги учасником ФОП "Грипич Надія Сергіївна" надано довідку від 07.06.2023 №7 та договір від 05.06.2023 №01, предметом закупівлі якого є товар - Оксигенатор для дорослих більше 50 кг з комплектом магістральних труб, який має відмінні функціональні характеристики та сферу застосування, ніж товар, який мав намір придбати Замовник, а отже не може вважатися аналогічним відповідно до умов Замовника, оскільки тендерною документацією вимагалося надання не просто аналогічного договору, а договору поставки аналогічного товару, який є предметом закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення/інформацію та підтвердні документи, яким чином здійснювалася оцінка тендерної пропозиції ФОП "Грипич Надія Сергіївна" відповідно до Додатку 1 тендерної документації та прийнято рішення про її відповідність установленим вимогам.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде здійснено посилання в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом
трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.