-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт (відновлення) покриття тротуарів та під’їздів навколо територій за адресами: м. Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, 52, 54
площа покриття, що підлягає капітальному ремонту складає 3 605, 4 м²
Завершена
5 966 920.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 60 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 60 000.00 UAH
Номер:
a89c94b1f41641cba716c4a221405005
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-09-25-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.09.2023 00:00
Період моніторингу:
25.09.2023 17:59 - 17.10.2023 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
22.09.2023 № 193
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби №003100-18/8714-2023 від 03.08.2023,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 22.09.2023 № 193
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 22.09.2023 № 193
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
1 UA-2023-05-31-009488-a
31.05.2023 Управління дорожнього господарства Одеської міської ради Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, змін до Договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, Додаткових угод до Договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Управління дорожнього господарства Одеської міської ради, (далі Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-31-002532-c ), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (протокол від 31.05.2023 №23), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей до 20.06.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.06.2023 №23, тендерну пропозицію ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛИДЕР" (далі – ДП "ЛИДЕР"), повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 20.06.2023, договір про закупівлю від 27.06.2023 №13 (далі - Договір) та його оприлюднення, Додаткові угоди до Договору від 07.08.2023 №1, від 23.08.2023 №2, від 11.09.2023 №3, від 10.10.2023 №4, пояснення Замовника від 27.09.2023, від 16.10.2023 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 26.09.2023, 11.10.2023.
Період усунення порушень:
17.10.2023 18:14 - 21.10.2023 00:00
Дата публікації висновку:
17.10.2023 18:14
Запити/Пояснення
Номер:
5ff610f64ba942679fdd4638b793f7fb
Назва:
Питання до пояснення
Дата опублікування:
26.09.2023 11:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.09.2023 00:00
Опис:
Питання у файлі
Номер:
1e7e3c5a71ac4f7a80f3f8151e784fff
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
27.09.2023 13:56
Опис:
Моніторинг до закупівлі робіт
«Капітальний ремонт (відновлення) покриття тротуарів та під’їздів навколо територій за адресами: м. Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, 52, 54»
ДК 021:2015 – 45233000 – 9 «Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг».
UA – 2023 – 05 – 31 – 009488 – a
Моніторинг за процедурою UA – 2023 – 05 – 31 – 009488 – a
26.09.2023 11:47.
Пояснення з приводу рішення про моніторинг.
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт (відновлення) покриття тротуарів та під’їздів навколо територій за адресами: м. Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, 52, 54» код згідно ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA – 2023 – 05 – 31 – 009488 – a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено
обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
2. Яким чином здійснено обрахування кількісних показників закупівлі
робіт та на підставі яких документів.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
На ваш запит від 26.09.2023 пояснюємо наступне.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення здійснено з урахуванням пункту 4 розділу III Методи визначення очікуваної вартості Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 розрахунок очікуваної вартості робіт на основі будівельних норм, а саме очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1–1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1 – 218 – 182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт» відповідно до розробленої та затвердженої проектно–кошторисної документації.
Проте, наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281 (далі – наказ № 281) скасовано низку документів з ціноутворення в будівництві, зокрема ДСТУ Б Д.1.1 – 1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 р. № 293.
Наказ № 281 (затверджені ним документи та зміни) набрав чинності з моменту його реєстрації в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ) – 08.11.2021 р. Отже, з цієї дати ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 вже нечинний.
Міністерство економіки України у зв’язку із втратою чинності ДСТУ Б. Д.1.1 – 1:2013 листом від 29.11.2021 р. № 3304 –04/56247 – 06 повідомило, що до приведення у відповідність наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 при визначенні предмета закупівлі робіт згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» за об’єктами будівництва рекомендуємо замовникам враховувати кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом № 281.
На даний час з 23.06.2023 до пункту 4 розділу I, згідно з наказом Міністерства економіки № 1811 від 03.04.2023, внесено зміни до редакції Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 та визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Проектно – кошторисна документація на виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт (відновлення) покриття тротуарів та під’їздів навколо територій за адресами: м. Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, 52, 54» затверджена наказом № 14 від 19 квітня 2023 року начальником Управління дорожнього господарства Бахмутовим О. В. на суму 6 298 042, 00 грн., на підставі експертного звіту (позитивний) наданого філією Державного підприємства «Уркдержбудекспертиза» в Одеській області № 16 – 0079/01 – 23 від 12.04.2023 та затвердженого директором Великим Р. М. 12 квітня 2023 року.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України чітко затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Пунктом 4 – 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 з 19.12.2020) передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки державних коштів зобов’язані забезпечувати:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
– оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб – сайті (або на офіційному веб – сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Тобто, з урахуванням норм п. 1 цієї постанови відповідні заходи стосуються головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки державних коштів, які використовують кошти державного бюджету.
Що стосується органів місцевого самоврядування, то відповідно до пп.1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Управління дорожнього господарства Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради і створено відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Керуючись статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування», якою визначені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі будівництва, Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 39 від 25.02.2016 Управління дорожнього господарства Одеської міської ради призначено замовником з розробки проектно-кошторисної документації та виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального і поточного ремонту вулично – дорожньої мережі та об’єктів благоустрою комунальної власності та загального користування, розташованих у м. Одесі.
Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб – сайту або офіційного веб – сайту головного розпорядника бюджетних коштів носить рекомендаційний характер та є не обов’язковим.
Останні зміни до Розпорядження Одеського міського голови № 1108 від 01.11.2016 «Про заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів» вносились розпорядженням Одеського міського голови № 146 від 25.02.2020. https://omr.gov.ua/ua/acts/mayor/89608/.
Аналогічне питання було неодноразово розглянуто центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональними територіальними органами при проведені моніторингу закупівель, зокрема Департаментом моніторингу закупівель ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ за процедурою закупівлі «Капітальний ремонт вул. Шота Руставелі у м. Одесі» Коригування (ідентифікатор закупівлі UA-2021 – 09 – 13 – 002599 – a). За результатами проведеного моніторингу порушень не встановлено.
2. Визначення кількісних показники закупівлі робіт здійснювалось на підставі проектно – кошторисної документації на виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт (відновлення) покриття тротуарів та під’їздів навколо територій за адресами: м. Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, 52, 54», затвердженої наказом № 14 від 19 квітня 2023 року начальником Управління дорожнього господарства Бахмутовим О. В. на суму 6 298 042, 00 грн., на підставі експертного звіту (позитивний) наданого філією Державного підприємства «Уркдержбудекспертиза» в Одеській області № 16 – 0079/01-23 від 12.04.2023 та затвердженого директором Великим Р.М. 12 квітня 2023 року.
Додатки:
1. Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації на будівництво в частини міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини «Капітальний ремонт (відновлення) покриття тротуарів та під’їздів навколо територій за адресами: м. Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, 52, 54» від 12 квітня 2023 року за № 16 – 0079/01 – 23;
2. Наказ № 14 від 19 квітня 2023 року начальника Управління дорожнього господарства Бахмутова О. В., про затвердження проектно – кошторисної документації на виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт (відновлення) покриття тротуарів та під’їздів навколо територій за адресами: м. Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, 52, 54». на суму 6 298 042, 00 грн.
Уповноважена особа,
фахівець з публічних закупівель ______________ Г. Г. Дєлієргієв
Номер:
821ee0e259aa4f9ba8e356e97b911bf1
Назва:
Питання до пояснення
Дата опублікування:
11.10.2023 12:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.10.2023 00:00
Опис:
Питання у файлі
Номер:
a4adca34fa8b4283af95c9e5e7bc18ae
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
16.10.2023 11:38
Опис:
Моніторинг до закупівлі робіт
«Капітальний ремонт (відновлення) покриття тротуарів та під’їздів навколо територій за адресами: м. Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, 52, 54»
ДК 021:2015 – 45233000 – 9 «Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг».
UA – 2023 – 05 – 31 – 009488 – a
Моніторинг за процедурою UA – 2023 – 05 – 31 – 009488 – a
11.10.2023 12:41
Пояснення з приводу рішення про моніторинг
На ваш запит пояснюємо наступне
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "ЛИДЕР" умовам пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника відсутнє рішення (наказ, дозвіл, тощо) вищого (загального) органу Учасника (Об’єднання учасників) щодо участі такого Учасника (Об’єднання учасників) у даній процедурі закупівлі, із зазначенням назви процедури закупівлі, унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі та уповноважену особу Учасника (Об’єднання учасників), яка буде представляти інтереси такого учасника процедури закупівлі, підписувати документи тендерної пропозиції та договір про закупівлю?
Відповідно до вимог пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Детальні вимоги щодо документів, які підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції зазначені у п. 4 Додатку № 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА ВИМОГАМ».
Так, повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджуються документами сканованими з оригіналів: випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів, зокрема надається документ, підтверджуючий обрання/призначення керівника та право підпису, відповідно до вимог за установчими документами підприємства-Учасника (копія протоколу засновників підприємства та/або наказу про призначення керівника тощо) та особи (якщо така визначена Учасником), яка має право підпису документів: довіреність (оригінал або нотаріально завірена копія) або інший документ (оригінал або нотаріально завірена копія), із зазначенням повноважень, ПІБ уповноваженої особи, зразку підпису, терміну дії та інше.
Стосовно вашого питання, то ці вимоги наведені до Учасника (Об’єднання учасників), тобто лише для Учасників, які створили об’єднання учасників, у дужках наведено уточнення саме для яких, учасників наведена дана вимога. Відповідно до українського правопису (правопис для української мови, система загальноприйнятих правил, які визначають способи передавання мовлення на письмі), дужки використовуються в письмовому мовленні, як пунктуаційний знак для пояснень та уточнень.
Так, у разі якщо тендерна пропозиція подається Учасником (Об’єднання учасників), у складі пропозиції додатково надається:
- документ про створення такого об'єднання (статуту, положення, тощо)
- рішення (наказ, дозвіл, тощо) вищого (загального) органу Учасника (Об’єднання учасників) щодо участі такого Учасника (Об’єднання учасників) у даній процедурі закупівлі, із зазначенням назви процедури закупівлі, унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі та уповноважену особу Учасника (Об’єднання учасників), яка буде представляти інтереси такого учасника процедури закупівлі, підписувати документи тендерної пропозиції та договір про закупівлю.
Звертаємо увагу, що відповідно до норм та правил юридичного документознавства речення є основною мовною одиницею тексту юридичного документа. Воно утворюється зі слів, стійких зворотів і підпорядковане внутрішнім закономірностям організації тексту документа. Побудова тексту документів характеризується чіткою логічною єдністю та послідовністю, які реалізуються зокрема за допомогою причинно-наслідкових зв’язків у межах одного речення. Не допускається перефразовувати текст правової норми, довільно до неї щось додавати, неточно відтворювати, “виривати” із контексту.
Відповідно до п. 37 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» до об’єднання учасників належать:
- окрема юридична особа, створена шляхом об’єднання юридичних осіб - резидентів;
- окрема юридична особа, створена шляхом об’єднання юридичних осіб (резидентів та нерезидентів);
- об’єднання юридичних осіб - нерезидентів із створенням або без створення окремої юридичної особи;
Зазначаємо, що ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО «ЛИДЕР» згідно зі статутними документами є юридичною особою та не є об’єднання учасників. Єдиним Засновником є ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФОРТУНА» та кінцевими бенефіціарними власниками ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛИДЕР» є Жураковський Анатолій Славович та Гусаров Антон Русланович.
Крім того, у складі пропозиції учасника надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що містить актуальну інформацію на дату оприлюдненого в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі.
Правові основи об’єднання учасників визначаються частиною першою статті 70, статті 118 Господарського кодексу України таким чином, що підприємствам дозволено на добровільних засадах об’єднувати свою господарську діяльність, як - от виробничу, комерційну та інші види, на умовах і в порядку, встановлених Господарським кодексом України та іншими законами. Об’єднання підприємств — господарська організація, утворена у складі двох або більше підприємств з метою координації їх виробничої, наукової та іншої діяльності для вирішення спільних економічних та соціальних завдань. Об’єднання підприємств утворюють або на невизначений строк, або тимчасово. Види об’єднань учасників (об’єднань підприємств) за організаційно-правовими формами: асоціація, корпорація, консорціум, концерн, холдингова компанія, інші об’єднання підприємств.
У зв’язку з тим, що об’єднання підприємств утворюють або на невизначений строк, або тимчасово дуже важливо у складі пропозицій мати документи, що підтверджують згоду на участь в конкретній закупівлі всіх учасників такого об’єднання учасників.
Вимоги до учасника згідно з тендерною документацією стосовно документів, які підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції зазначені у п. 4 Додатку № 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА ВИМОГАМ» виконано в повному обсязі. Пропозиція учасника ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО «ЛИДЕР» містить наказ про призначення директора та рішення засновника.
Вся необхідна інформація наявна у складі пропозиції учасника.
2. Яким чином Замовник перевірив у переможця процедури закупівлі ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "ЛИДЕР" усі розрахунки договірної ціни, оскільки у складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "ЛИДЕР" відсутні локальні кошториси, відомість ресурсів до локального кошторису, які є складовими та визначені Настановою з визначення вартості будівництва?
Тендерну документацію на закупівлю робіт «Капітальний ремонт (відновлення) покриття тротуарів та під’їздів навколо територій за адресами: м. Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, 52, 54, ID UA-2023-05-31-009488-a розроблено керуючись нормами постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», та інших нормативних документів чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Так, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документації містить чіткі вимоги до учасників інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При складанні тендерної документації враховано рекомендації уповноваженого органу у сфері публічних закупівель викладені у листах Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.08.2016 № 3302-06/24782-06. У відповідному листі детально роз’яснено право замовника не вимагати надання у складі пропозиції розрахунків договірної ціни до проведення електронного аукціону. За неодноразовими зверненнями замовників за консультаціями до уповноваженого органу Міністерство економіки України повідомляло, що позиція Мінекономіки щодо погодження договірної ціни у разі закупівлі робіт залишилась незмінною та розглянута в листі від 05.08.2016 № 3302-06/24782-06 «Щодо здійснення закупівлі робіт», розміщеному на Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням https://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=334dd4c2-6333-4ccc-97b9-240bb2ec7d33&title=SCodoZdiisnenniaZakupivliRobit
Слід зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вимоги щодо подання учасникам у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни, таким чином, у складі тендерних пропозицій учасниками надаються перелік та обсяг робіт відповідно до технічної специфікації, яка наведена у Додатку № 3 до тендерної документації без зазначення вартості окремих складових робіт.
Пунктом 17 Особливостей зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Так, згідно зі статтею 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення. Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного Підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його Замовником.
Враховуючи те, що ціна тендерної пропозиції учасника може зменшуватися за результатами електронного аукціону, що призводитиме до необхідності перерахунку учасником кошторису, та те, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції, договірна ціна (кошторис) на закупівлю робіт може надаватися переможцем разом з проектом договору на закупівлю, який підписаний з його сторони, та погоджуватися Замовником у строк, визначений абз. 4 пункту 49 Особливостей для укладання договору пунктом 6 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації визначено вимоги до порядку складання та проведення розрахунків договірної ціни. У п. 2 розділу Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації чітко визначено порядок дій учасника процедури після визначення його пропозиції переможною.
Так, переможець торгів протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договірну ціну визначену за результатами проведеного аукціону та складену у відповідності до вимог п. 6 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Пунктом 6 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації також визначено, що Замовник залишає за собою право на перевірку у переможця закупівлі, усіх розрахунків договірної ціни, які є її складовими та визначені Настановою, розрахованих в програмному комплексі «Автоматизований випуск кошторисів» АВК – 5, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі вартісних показників при визначенні вартості об’єкта ремонту та передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін, у тому числі:
а) Договірна ціна у формі наведеній у додатку 30 Настанови:
– Локальний кошторис за формою наведеною у Додатку 1 до Настанови (пункт 3.11);
– Відомість ресурсів до локального кошторису за формою наведеною у Додатку 4 до Настанови (пункт 3.21);
– Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;
– Розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат;
– Розрахунок прибутку.
б) Договірна ціна у формі наведеній у додатку 31 Настанови:
– Структура укрупнених показників вартості позицій договірної ціни;
– Відомість ресурсів до локального кошторису за формою наведеною у Додатку 4 до Настанови (пункт 3.21).
Слід зазначити, що Законом не передбачене надання в електронному вигляді через електронну систему закупівель після закінчення терміну подання тендерних пропозицій будь – якої інформації, яка стосується предмету закупівлі, у тому числі розрахунків, які обґрунтовують ціну, запропоновану учасником закупівлі під час процедури. Договірна ціна підтверджує запропоновану учасником процедури закупівлі ціну та є невід`ємною частиною договору, який укладається з переможцем закупівлі. Статтею 30 Закону, яка регулює порядок проведення електронного аукціону, не передбачене надання учасником одночасно з пониженням ціни предмета закупівлі в електронній формі розрахунків та інших документів, які підтверджують її складові, необхідні для перевірки замовником під час укладання договору про закупівлю. Тобто, вимоги щодо оприлюднення цих розрахунків до договірної ціни у законодавстві відсутні.
Таким чином, Управлінням дорожнього господарства Одеської міської ради в обов’язковому порядку проводиться перевірка розрахунків договірної ціни перед підписанням договору про закупівлі, які надаються на адресу Управління в паперовому вигляді. Після погодження розрахунків договірної ціни укладається договір підряду на виконання робіт. Отже, договірна ціна підтверджує запропоновану учасником процедури закупівлі ціну та є невід`ємною частиною договору, який укладається з переможцем закупівлі (додається).
3. Згідно п. 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, яка повинна містити перелік та обсяги робіт, без зазначення вартості окремих складових робіт (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) яка наведена у Додатку № 3.
Відповідно до п.6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів та обсягів робіт, передбачених технічною специфікацією (технічним завданням) до тендерної документації Замовника. Ціна пропозиції повинна бути розрахована відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 № 281 (далі по тексту Настанова).
У складі тендерної пропозиції ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "ЛИДЕР" надано Договірну ціну (файл «Договірна ціна.pdf»).
Водночас, надана Договірна ціна складена не у відповідності до розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281, а саме: згідно п. 5.1 Розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Водночас, у наданій ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "ЛИДЕР" Договірній ціні учасником не зазначено суму коштів на покриття ризиків та суму коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами .
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "ЛИДЕР" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, отже, підлягає відхиленню.
Чому не відхилено тендерну пропозицію ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "ЛИДЕР" ?
Пунктами 5.1-5.2 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Так, п. 4.40 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 визначено, «Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:
1) збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат;
2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів.
Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків».
Також, п 5.31 Настанови, визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:
1) стадії проектування;
2) виду будівництва;
3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;
4) тривалості будівництва;
5) способів фінансування будівництва;
6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт».
Крім того, п.5.32.Настанови визначено, що під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок. При аналізі ризиків, що можуть виникнути під час спорудження об’єкта будівництва, доцільно виділити ризики, пов’язані з проектною документацією. Зменшення таких ризиків можливо досягти шляхом детального вивчення проектної документації та усунення припущених помилок. Для цього підряднику доцільно обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику (непередбачений стан ґрунту, наявність комунікацій та споруд, не нанесених на генеральному плані тощо), та з’ясувати із замовником усі необхідні питання. При виявленні недоліків проектної документації вносяться необхідні зміни у проектну документацію в установленому порядку. Компенсацію ризиків, усунути які немає можливості, слід враховувати у ціні пропозиції.
На підставі вищевикладеного, учасником процедури закупівлі ДОЧІРНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЛИДЕР», при аналізі запропонованих робіт, під час огляду майбутнього будівельного майданчика (доступ до вулиць за вказаною адресою є загальнодоступним), комунікацій, генерального плану міста тощо, не виявлено можливих ризиків та відповідно в запропонованій договірній ціні ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛИДЕР» не враховано кошти на покриття ризиків, що не суперечить вимогам п. 5.31 та п.5.32 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, що підтверджується зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт (відновлення) покриття тротуарів та під’їздів навколо територій за адресами: м. Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, 52, 54» на суму 6 298 042, 00 грн., який є складовою частиною проектно – кошторисної документації на виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт (відновлення) покриття тротуарів та під’їздів навколо територій за адресами: м. Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, 52, 54» (додається).
Зважаючи на зазначене, пропозиція ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛИДЕР» розрахована у відповідності до вимог тендерної документації і Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281
Таким чином, підстави для відхилення пропозиції ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО «ЛИДЕР» у замовника відсутні.
Додатки:
1. Локальний кошторис № 02-01-01, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01, підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, локальний кошторис № 02-01-02, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-02, підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02;
2. Зведений кошторис розрахунку вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт (відновлення) покриття тротуарів та під’їздів навколо територій за адресами: м. Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, 52, 54» на суму 6 298 042, 00 грн., який є складовою частиною проектно – кошторисної документації на виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт (відновлення) покриття тротуарів та під’їздів навколо територій за адресами: м. Одеса, вул. Лип Івана та Юрія, 52, 54».
Уповноважена особа,
фахівець з публічних закупівель ______________ Г. Г. Дєлієргієв